黃河工程管理的運行機制探究

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在基本建設完成之后，今后主要任務是搞好工程管理，這是水管單位永恒的主題，是鞏固水管體制改革成果、發(fā)揮工程效益的需要，更是治黃事業(yè)發(fā)展的基礎。因此必須進一步認清形勢，把握主動，精心組織，科學安排，以標準化堤防建設的拼搏干勁，扎實做好工程管理工作，建立工程管理良性運行管理機制，確保工程安全穩(wěn)定，持久發(fā)揮防洪減災效益，使其五十年乃至百年后仍然是一道靚麗的風景線，仍然是抵御洪水的屏障。

目前濱州黃河工程管理中存在的問題

1責任落實不到位的問題依然存在

一是，管養(yǎng)一體化管理模式還不能完全落到實處，層級承包責任制、養(yǎng)護職工分段承包責任制在具體執(zhí)行上運行程序不理順，各環(huán)節(jié)控制不嚴密。二是，養(yǎng)護總公司應有職責得不到發(fā)揮、幾近空轉的問題亟待解決。三是，在工程管理的獎懲機制上還有待強化，有的單位雖有相關制度，但沒有真正落到實處?？己霜剳蜋C制不完善，考核工作流于形式多，考核表面工作多，難以考出實績，獎勤罰懶、鞭策后進的作用沒有發(fā)揮出來。

2管理理念的滯后性

部分管理人員的管理理念在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，工程管理沿用粗放的管理方式，單位職工吃大鍋飯、工作效率低、各類資源的綜合經濟收益率非常低，因而創(chuàng)新力度不夠，“精品意識”不強，對新的工程管理體制和管理標準理解不透，標準意識不高，對日常管理重視不夠，把權力、利益看的過重，在一定程度上影響工程管理工作開展，致使工程管理存在死角和盲區(qū)。

3“日常管理”落實不力

由于日常管理不夠到位，工作不精不細，仍然存在突擊整修應付檢查的現(xiàn)象。

4裝備不適應現(xiàn)代化養(yǎng)護需要

要想適應現(xiàn)代化的管理要求，充分發(fā)揮黃河工程抗洪能力，保證維修養(yǎng)護的正常進行，保持工程完整，裝備機械化至關重要。黃河養(yǎng)護機械還比較落后，不能適應現(xiàn)代化養(yǎng)護的要求。

5工程管理經費不足

水管單位的運行管理經費缺口大，維修養(yǎng)護經費嚴重不足：一是,由于目前物價上漲較快，人工費及原材料價格大幅上揚，人員經費所占比重較大，退休職工逐年增多，維修養(yǎng)護經費嚴重不足。二是,養(yǎng)護經費到位慢，造成工程維修養(yǎng)護沒有經費、工資無法到位，進行的工程維修養(yǎng)護與下達的預算項目可能不一致等問題。

實現(xiàn)工程管理良性運行的主要措施

1理順工程管理運行機制

一是，繼續(xù)推動工程管理新機制的有效運行，全面落實工程管理承包責任制，不斷完善管養(yǎng)一體化，實現(xiàn)工程管理新機制的良性運行。二是，鞏固水管單位責任主體地位，合理劃分參管各方職責，建立工程協(xié)調機制和責任追究機制，進一步規(guī)范管理行為。

2強化工程日常管理，提升工程管理水平

日常管理是搞好工程管理的核心問題：一是，建立工程管理領導責任制和職工崗位責任制。認真落實工程日常維修養(yǎng)護責任制和工程巡查責任制，做到“五明確”，即崗位明確、職責明確、工作內容明確、考核標準明確、獎罰措施明確。二是，大力提倡和鼓勵職工以承包方式進行日常管理和養(yǎng)護，將考評結果與干部職工收入掛鉤，做到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，推動日常工程管理工作的有效開展。三是，要堅持經?；こ坦芾?，徹底消除突擊整修應付檢查的錯誤做法。四是，要加大日常檢查力度，督促水管單位和養(yǎng)護公司的日常巡查到位、養(yǎng)護到位，工作到位。五是，養(yǎng)護和運行觀測人員要找準自己的工作崗位，把握好自己的工作職責。養(yǎng)護人員要盯在自己的責任段上，隨時消除責任段內出現(xiàn)的問題。運行觀測人員要不間斷對工程進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時通知有關單位、人員處理。六是管、養(yǎng)雙方要密切配合協(xié)作，消除不必要的工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，分工不分家，及時消除影響日常管理面貌的問題，確保工程時時保持良好的運行狀態(tài)。

3積極探索有效的內部考核和分配機制

要將工程管理和日常維修養(yǎng)護責任人落實到工程、段落，實行考評結果與收入掛鉤，做到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。一是，積極探討有效的、符合濱州黃河實際的工程管理檢查考評方式方法，加大日常管理突擊檢查的力度與頻次，繼續(xù)堅持“月檢查、季觀摩、半年初評、年終總評”，努力實現(xiàn)工程管理的經?；⑷粘；?。實現(xiàn)工程管理工作的縱到底、橫到邊，不留盲區(qū)、不留死角。二是，根據(jù)各類人員崗位不同，建立崗位、業(yè)績津貼制度，激勵各類人員爭取任務、多做貢獻。對管理人員，主要依據(jù)其工作責任大小和崗位目標任務完成情況，建立以崗位、工作業(yè)績?yōu)橹鞯慕蛸N制度；對一般職工，根據(jù)各崗位工種、崗位級別和實際工作量的差別，建立以工種、工作業(yè)績?yōu)橹鞯慕蛸N制度。人員一旦變動，崗位津貼隨之調整，真正做到在什么崗位享受什么待遇，真正實現(xiàn)重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的靈活多樣的分配激勵機制。

4搞好科技與創(chuàng)新工作

一是，積極研制黃河維修養(yǎng)護急需的設備，大力推廣成型的適合濱州黃河防洪工程維修養(yǎng)護需要的創(chuàng)新成果，特別要積極推廣自發(fā)研制的小型機械設備，降低職工勞動強度，提高維修養(yǎng)護工作效率和機械化水平。二是，及時做好“數(shù)字建管”工程數(shù)據(jù)庫錄入更新工作，積極利用已有的工程管理自動化管理模型和系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)工程基礎資料、管理與維護資料的自動化管理，實現(xiàn)分類存儲、網絡共享等。三是，集中資源與力量，打造一支能夠實現(xiàn)養(yǎng)護精細化與集約化操作的專業(yè)養(yǎng)護隊伍，以實現(xiàn)維修養(yǎng)護的集約化與精細化。

5切實落實標準管理

一是，深入學習黃委、山東河務局有關工程管理標準，逐漸養(yǎng)成按照標準實施工程管理與維修養(yǎng)護的習慣，按照標準開展工程管理與維修養(yǎng)護工作。二是，加大標準化堤防施工等基建工程尾工的處理力度，確保工程盡快達到竣工驗收時的要求和設計標準，為開展工程管理打好基礎。三是，把握好工程管理的“度”，不能脫離實際追求過高的“標準”，可以搞試點段、樣板段，起一個引導作用。一定要實實在在地把錢用在工程的維修養(yǎng)護上。按照工程管理標準，一年一個臺階，最終使各類工程都達到國家和黃委頒布的標準。（本文作者：趙啟光 單位：恒達黃河水利工程維修養(yǎng)護有限公司）