市政工程監(jiān)理安全管理問(wèn)題及優(yōu)化對(duì)策

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【摘要】市政建設(shè)工程具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、建設(shè)工期長(zhǎng)和施工規(guī)模大等特點(diǎn)，在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中存在很多安全隱患，時(shí)而有意外事故發(fā)生，嚴(yán)重威脅著現(xiàn)場(chǎng)施工人員的生命和人民財(cái)產(chǎn)安全，因此必須高度重視市政工程的安全施工，積極探索解決措施。為探索市政工程建設(shè)中監(jiān)理對(duì)安全管理工作產(chǎn)生的積極作用，文章從市政建設(shè)工程安全生產(chǎn)特點(diǎn)出發(fā)，分析了監(jiān)理在市政建設(shè)工程各個(gè)階段擔(dān)負(fù)的安全管理工作職責(zé)，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施，對(duì)市政工程監(jiān)理安全管理工作具有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】市政工程；監(jiān)理；安全管理

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市政建設(shè)工程規(guī)模越來(lái)越大，隨著技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)進(jìn)度也越來(lái)越快，與之相伴的安全事故也時(shí)有發(fā)生，直接威脅到人民財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。為此，我國(guó)相繼出臺(tái)《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)，明確了各相關(guān)建設(shè)、施工和監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的安全責(zé)任，并把安全和進(jìn)度、質(zhì)量、投資一起作為工程監(jiān)理的目標(biāo)。由此可見(jiàn)，安全在市政工程建設(shè)監(jiān)理工作中的重要性。作為監(jiān)理企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師，如何做好市政工程建設(shè)的安全管理和監(jiān)督工作，切實(shí)履行監(jiān)理的安全監(jiān)督責(zé)任，針對(duì)市政建設(shè)工程安全管理存在的問(wèn)題提出解決措施，是推動(dòng)市政建設(shè)工程順利開(kāi)展的可行之路[1]。

1市政建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的積極作用

（1）增強(qiáng)了市政建設(shè)工程安全生產(chǎn)的規(guī)范性。市政建設(shè)施工過(guò)程中，安全管理機(jī)制可以對(duì)工程建設(shè)的多個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全控制。此外，采用科學(xué)有效的方法，可以提高施工建設(shè)單位施工過(guò)程的規(guī)范性，有效避免市政工程建設(shè)安全事故的發(fā)生。當(dāng)施工方發(fā)生不正當(dāng)行為時(shí)，需要監(jiān)理單位提出整改意見(jiàn)并督促整改，防止建設(shè)過(guò)程中安全事故的發(fā)生。市政工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理單位是監(jiān)督工程施工的核心，監(jiān)理單位加強(qiáng)安全監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工單位的不安全行為并給出科學(xué)有效的解決措施，是保障市政建設(shè)工程安全文明施工的重要力量。

（2）施工過(guò)程得到優(yōu)化。在市政工程建設(shè)過(guò)程中，施工單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全文明施工負(fù)首要責(zé)任，特別是在市政工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)更是施工單位的主要監(jiān)管對(duì)象。在施工單位的施工過(guò)程中，為保障建設(shè)工程的安全文明施工，監(jiān)理單位要充分發(fā)揮在項(xiàng)目建設(shè)中的監(jiān)督作用，在市政建設(shè)工程中通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、事前控制、事中抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管，促進(jìn)施工單位優(yōu)化施工過(guò)程，加大安全管理在資金、人力和設(shè)備方面的投入，完善現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境，改進(jìn)施工工藝[2]。

（3）保障安全文明施工。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)市政工程項(xiàng)目不斷增多，施工規(guī)模在不斷擴(kuò)大。為了保障市政工程的安全文明施工，維護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的和諧，監(jiān)理單位的監(jiān)督作用在市政工程項(xiàng)目建設(shè)中愈發(fā)的重要。優(yōu)秀的監(jiān)理工程師擁有豐富的法律、經(jīng)濟(jì)、安全管理的理論知識(shí)及具備較高的工程技術(shù)水平，所以監(jiān)理工程師可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)市政建設(shè)工程中的安全隱患，并予以消除，保障市政建設(shè)工程的安全文明施工。

2市政建設(shè)工程監(jiān)理安全管理存在的問(wèn)題

（1）監(jiān)理安全管理制度不完善。市政建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理安全管理中，監(jiān)理安全管理制度起著十分重要的作用，但是在當(dāng)前的市政項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理安全管理制度跟不上時(shí)代的發(fā)展。目前，國(guó)家已經(jīng)把安全管理提到了施工建設(shè)管理中的核心位置，監(jiān)理單位也要把安全管理放在日常管理的首要位置，增強(qiáng)市政項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理安全管理的獨(dú)立性，確保人民財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定和諧。但是，很多建設(shè)和施工單位為了搶施工進(jìn)度，往往忽視在安全方面的人力、財(cái)力和安全制度方面的投入，從而導(dǎo)致一些事故的發(fā)生。同時(shí)，很多單位忽視了安全制度的建設(shè)，沒(méi)有完善安全監(jiān)理管理制度，或者監(jiān)理安全管理制度內(nèi)容不具備指導(dǎo)性作用，從而導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員無(wú)法可依[2]。

（2）現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全生產(chǎn)意識(shí)不到位。市政項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，施工人員是項(xiàng)目建設(shè)的執(zhí)行者，現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全施工水平和安全理念直接影響了市政工程建設(shè)的安全性。現(xiàn)場(chǎng)施工人員知識(shí)文化水平參差不齊，安全意識(shí)薄弱，導(dǎo)致安全管理中存在安全隱患。市政建設(shè)工程影響面大，工程施工難度大，地下管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，具有較大的危險(xiǎn)性，稍有不慎，就會(huì)造成嚴(yán)重的后果，所以要求現(xiàn)場(chǎng)參建方的人員要繃緊安全這根弦，在建設(shè)過(guò)程中采取科學(xué)有效的預(yù)防處理措施[3]。

（3）現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)措施不到位。安全技術(shù)措施是保障現(xiàn)場(chǎng)施工安全的技術(shù)手段，但是現(xiàn)場(chǎng)還是存在一些技術(shù)措施不到位、措施不規(guī)范，無(wú)法起到預(yù)想的安全保障作用。比如，現(xiàn)場(chǎng)圍擋設(shè)備達(dá)不到安全要求，設(shè)置的臨時(shí)遮攔不牢固，沒(méi)有安排專人管理，警示標(biāo)志設(shè)立不到位，交通導(dǎo)行不科學(xué)，夜間照明不夠等。此外，安全施工方案未執(zhí)行到位，未能起到應(yīng)有的作用；或者在市政建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)未按要求編制相應(yīng)的安全專項(xiàng)施工方案，同時(shí)存在安全施工方案未審批的問(wèn)題，這些都是影響安全施工的隱患。

3市政建設(shè)工程監(jiān)理安全管理解決措施

（1）完善監(jiān)理安全管理制度。為了保證市政建設(shè)工程的施工安全，建立更加完善和科學(xué)的監(jiān)理安全管理制度就顯得十分必要。制度建設(shè)的不足是長(zhǎng)期困擾我國(guó)建筑安全管理工作的問(wèn)題，故在監(jiān)理企業(yè)發(fā)展中，需要從自身出發(fā)，積極探索科學(xué)有效的措施不斷完善監(jiān)理安全管理制度。對(duì)此，大部分的監(jiān)理企業(yè)都開(kāi)始建立系統(tǒng)的安全管理制度，但是從目前的運(yùn)行效果來(lái)看，一部分制度的可行性存在明顯的不足。所以，監(jiān)理單位要不斷學(xué)習(xí)和完善安全管理制度的主要內(nèi)容，不僅要加強(qiáng)宏觀方面的管理問(wèn)題，同時(shí)要兼顧施工現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都能滲透安全管理的理念，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工細(xì)節(jié)管理。此外，再完美的制度，缺乏落實(shí)環(huán)節(jié)，都是只能成為擺設(shè)。為提高制度的有效性，就要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位要靈活采用多種安全管理手段解決現(xiàn)場(chǎng)市政工程建設(shè)中的違規(guī)操作問(wèn)題。在完善現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理安全制度的同時(shí)，也需要考慮獎(jiǎng)懲機(jī)制的建設(shè)，對(duì)違反市政建設(shè)工程安全管理制度的施工人員，要給予嚴(yán)格的懲罰，同時(shí)對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中嚴(yán)格遵守安全管理制度的施工單位和人員，要給予一定的表?yè)P(yáng)和激勵(lì)，從而提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度的有效性。

（2）加強(qiáng)安全教育，加大責(zé)任追究。安全管理的核心在于安全責(zé)任的落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位除了要督促施工單位建立健全安全責(zé)任體系外，還要明確施工現(xiàn)場(chǎng)各級(jí)人員的安全責(zé)任。同時(shí)，要做好安全責(zé)任追究制度，真正做到安全責(zé)任“四不放過(guò)”：事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。對(duì)存在重大安全隱患的施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格采取停工整改[4]。為充分發(fā)揮市政施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的職權(quán)，現(xiàn)場(chǎng)要采取事故分析會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)粘貼宣傳圖標(biāo)等多種形式宣貫國(guó)家《安全生產(chǎn)法》，狠抓市政建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全管理職責(zé)和安全管理意識(shí)。只有將現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員和施工人員的安全意識(shí)提高，才能杜絕現(xiàn)場(chǎng)安全事故的發(fā)生?，F(xiàn)場(chǎng)安全教育不到位或者沒(méi)有真正有效落實(shí)，是出現(xiàn)安全事故的關(guān)鍵因素。在現(xiàn)階段的市政建設(shè)安全管理工作中，監(jiān)理單位應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)一部分安全教育工作?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位可結(jié)合市政建設(shè)工程項(xiàng)目施工的基本要求，開(kāi)展多種形式、多層次的安全教育。針對(duì)一般施工人員，可以集中學(xué)習(xí)安全法規(guī)；針對(duì)一些特殊崗位人員和現(xiàn)場(chǎng)高危高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所的工作人員，則應(yīng)該根據(jù)其崗位的特殊性提供有針對(duì)性和可操作性的安全培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)工作人員的安全意識(shí)和安全責(zé)任心，有效地規(guī)避安全事故的發(fā)生。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作人員應(yīng)該采取不定期地組織觀摩等方式開(kāi)展安全教育工作，保障現(xiàn)場(chǎng)市政建設(shè)工程的安全文明施工。

（3）嚴(yán)格把好市政建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全措施審批及安全設(shè)施驗(yàn)收關(guān)。市政建設(shè)項(xiàng)目安全措施的可靠性和可行性是保障項(xiàng)目安全文明施工的前提?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位嚴(yán)把安全措施的審批工作，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。在市政建設(shè)工程中應(yīng)該嚴(yán)格要求所有施工方案均有專門的安全方案，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，提供專門的安全措施。對(duì)于普通項(xiàng)目的安全措施，由市政項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)專職安全員審批；對(duì)于重要的安全施工方案，除了現(xiàn)場(chǎng)專職安全員的審核外，還要由現(xiàn)場(chǎng)安全總監(jiān)組織各專業(yè)監(jiān)理工程師從行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)可行性等方面進(jìn)行會(huì)審，會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后由總監(jiān)批準(zhǔn)方能開(kāi)工。同時(shí)，市政工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施投產(chǎn)前的驗(yàn)收工作在保障項(xiàng)目的安全方面也有舉足輕重的作用，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位應(yīng)該嚴(yán)格控制未經(jīng)過(guò)驗(yàn)收的安全設(shè)施投入使用。對(duì)于一般的安全設(shè)施，建議由施工單位安全部門組織驗(yàn)收，并報(bào)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位。對(duì)于大型或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的安全設(shè)施，應(yīng)該由施工單位會(huì)同監(jiān)理單位專職安全工程師共同驗(yàn)收，并共同簽發(fā)使用許可證。現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐證明，市政工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施的驗(yàn)收工作，對(duì)施工建設(shè)的安全起到了強(qiáng)有力的保障作用[4]。

（4）堅(jiān)持安全文明施工。良好的安全施工環(huán)境，是保障市政建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)的基礎(chǔ)和前提。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位可以采取設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金的基礎(chǔ)上，配套出臺(tái)市政工程建設(shè)項(xiàng)目安全文明施工獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則等方案，定期組織建設(shè)單位進(jìn)行安全文明施工大檢查并落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)市政工程建設(shè)單位的積極性。同時(shí)，可以通過(guò)組織開(kāi)展創(chuàng)建“安全文明施工樣板工程”“安全文明施工區(qū)”等活動(dòng)，營(yíng)造安全文明施工氛圍。

4結(jié)語(yǔ)

市政工程建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)理責(zé)任重大，在現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作中必須堅(jiān)持“安全、生產(chǎn)兩條線相融合”“向安全要效益"的安全管理理念。牢固樹(shù)立以安全零隱患確保安全零事故，以質(zhì)量零缺陷保障質(zhì)量零事故的管理目標(biāo)。在市政工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)必須通過(guò)強(qiáng)化安全教育、落實(shí)安全責(zé)任、嚴(yán)肅責(zé)任追究、加強(qiáng)安全檢查等手段，保障現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位要充分重視現(xiàn)場(chǎng)施工各階段的安全管理工作，嚴(yán)格督促市政工程建設(shè)施工單位落實(shí)好安全責(zé)任制度，嚴(yán)格保障安全管理財(cái)力和人力的投入。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理的安全監(jiān)督責(zé)任，以此提升安全管理綜合水平，推動(dòng)市政建設(shè)工程順利竣工，保障社會(huì)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［4］馬明榮．市政工程安全的生產(chǎn)特點(diǎn)及防范措施研究［J］.建筑施工與管理，2019（9）：99-104．

作者：繆應(yīng)逵 張喬 單位：昆明昭朝工程監(jiān)理咨詢有限公司