市政工程項目投資超支現(xiàn)象及對策

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摘要：伴隨經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建設(shè)行業(yè)市場迎來了發(fā)展黃金期，需求量節(jié)節(jié)攀升，但由于各種主客觀原因，項目投資成果并不盡如人意。尤其是市政工程項目工期長、要求高、影響面大、涉及因素之多、風(fēng)險之高，即使是項目建設(shè)主體在開展項目前已做好了工程造價預(yù)算工作，但在實際情況下，也可能遭遇由于造價精準(zhǔn)率不夠而導(dǎo)致的項目投資成本增加，進(jìn)而影響整個工程質(zhì)量?；诖耍恼乱皂椖客顿Y中控制超支的因素為切入點，對如何提高工程造價預(yù)算精準(zhǔn)性進(jìn)行探究并指出目前造價工作可能存在的問題，進(jìn)而有針對性地提出控制的要點和改進(jìn)措施，為改進(jìn)實際工作提供參考。

關(guān)鍵詞：市政工程；項目投資；超支；工程預(yù)算；工程造價

1市政工程項目投資現(xiàn)狀

市政工程為社會民生工程，涉及范圍涵蓋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活配套等，常見的有城市道路、橋梁、地鐵及公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)（如自來水、燃?xì)?、電力、通信等）。建設(shè)主體為政府單位，由國家或地方政府資金投資，然后委托第三方單位來完成整個項目的建設(shè)過程，包含項目實施方案的編制、工程勘察、工程設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理、工程造價咨詢等，這就對項目投資資金控制提出了很大的考驗。一個項目的完成，要對其進(jìn)行項目后評價，其中工程造價控制也是很重要的一方面，但是有很多項目往往工程造價控制不理想，故工程造價預(yù)算也需要得到一定的重視，并通過分析其實際影響因素，進(jìn)一步提高預(yù)算的精準(zhǔn)度。

2項目投資超支現(xiàn)象的成因

2.1工程造價管理積極性不足

設(shè)計圖紙是工程造價預(yù)算的重要依據(jù)，在工程建設(shè)的前期，資金計劃通常是根據(jù)設(shè)計圖紙進(jìn)行分配，進(jìn)行工程造價預(yù)算時也是通過對各個環(huán)節(jié)的分析，然后根據(jù)具體情況進(jìn)行預(yù)算。簡而言之，設(shè)計階段對工程造價至關(guān)重要，甚至可以說設(shè)計階段在工程造價階段發(fā)揮著決定性的作用。然而，在現(xiàn)實造價預(yù)算中，部分預(yù)算人員由于未能和設(shè)計人員形成有效的溝通，使得預(yù)算人員僅僅是憑借設(shè)計圖紙和相關(guān)定額文件進(jìn)行預(yù)算，對設(shè)計超標(biāo)的部分也無法采取積極的控制措施，整個預(yù)算階段超支因素控制積極性不高，極大地影響了項目造價預(yù)算的精確性。除此之外，由于我國預(yù)算人員技術(shù)水平較低、創(chuàng)新意識不強(qiáng)，因而在實際預(yù)算工作中，對涉及專業(yè)技術(shù)的知識認(rèn)知有限，即使有意識地想控制超支因素，但卻無法為設(shè)計人員提供可行的建議。甚至，有些設(shè)計人員在設(shè)計圖紙時出于個人私利，常常會故意提高混凝土強(qiáng)度等級或鋼筋量，導(dǎo)致工程成本被人為性增加，而造價人員由于對相關(guān)技術(shù)缺乏了解，也不能及時發(fā)現(xiàn)這一情況，最終造成工程造價不能得到有效的控制，超支現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

2.2施工中的變更因素

實際施工中，設(shè)計方案常常因施工中所暴露的問題而發(fā)生調(diào)整或變更，當(dāng)施工方案發(fā)生變更時，工程造價預(yù)算也會隨之發(fā)生一些變化，進(jìn)而導(dǎo)致投資超支?？偟膩砜?，施工方案發(fā)生調(diào)整，意味著施工進(jìn)度可能會受到一定的影響，與之相對應(yīng)的是材料與施工設(shè)備入場時間的改變。須知，材料和施工設(shè)備在市場上價格變動較大，工程預(yù)算時，除了會以當(dāng)前建材的市場價為依據(jù)，還會科學(xué)預(yù)測建材的動態(tài)價格，從而確定實際定額，而工期的調(diào)整，不僅打亂了施工步伐，還有可能會對建材及設(shè)備的價格產(chǎn)生影響，進(jìn)而導(dǎo)致成本的增加。此外，施工質(zhì)量也有可能受其影響而下降，再加上部分項目施工時普遍存在的施工不當(dāng)或施工管理不到位等種種因素，實際施工結(jié)果將有極大可能和預(yù)算結(jié)果發(fā)生沖突。

2.3項目投資前期準(zhǔn)備工作不足

相對于其他專業(yè)工程而言，如房建、水利等，市政工程規(guī)模較大、質(zhì)量要求高且不明確因素較多，因而在施工前，需要對各個項目施工進(jìn)行可行性分析，為后續(xù)作業(yè)的開展打下基礎(chǔ)。這里的可行性分析不僅針對設(shè)計圖紙，還有施工材料、施工條件和投資風(fēng)險等與項目超支情況出現(xiàn)較為密切的關(guān)鍵性因素。但現(xiàn)實情況是，由于市政工程工期趕，前期準(zhǔn)備工作很難充分開展，進(jìn)而造成有關(guān)單位在對項目實際成本進(jìn)行控制時缺少可靠的科學(xué)依據(jù)，最終導(dǎo)致超支情況頻發(fā)，資源有效利用率大大下降。要解決這一問題，有關(guān)部門需要做好項目前期準(zhǔn)備工作，在一系列調(diào)查工作基礎(chǔ)上，綜合考慮各項目的成本，做出符合實際的投資金額預(yù)估方案，為投資控制工作提供基礎(chǔ)依據(jù)。

3控制項目投資超支現(xiàn)象的有效策略

3.1加強(qiáng)設(shè)計與概算工作的有效結(jié)合

設(shè)計圖紙是工程造價的依據(jù)，同時也是各施工項目分配定額的關(guān)鍵。由于其技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)，因而除對設(shè)計圖紙的可操作性和穩(wěn)定性、安全性進(jìn)行評估外，絕大多數(shù)設(shè)計圖紙很少進(jìn)行限額設(shè)計，即為嚴(yán)格控制投資額，提高利潤空間，實現(xiàn)資源有效利用，在設(shè)計階段就保持正確的設(shè)計思想，使用限額完成設(shè)計圖紙。這種方式可以從設(shè)計層面杜絕高套定額的現(xiàn)象，同時可以使設(shè)計工作更加貼近實際、貼近科學(xué)，設(shè)計人員也可以樹立全局觀念，糾正冒進(jìn)的做法。除此之外，將設(shè)計與概算工作相結(jié)合，可以加強(qiáng)二者之間的聯(lián)系，相互促進(jìn)各自工作的開展。一方面，概算人員可以利用自身專業(yè)指導(dǎo)設(shè)計人員不斷完善或改進(jìn)自身設(shè)計；另一方面，設(shè)計人員也可以為概算人員提供科學(xué)實際的定額，進(jìn)而保證設(shè)計階段整個工程造價預(yù)算工作的進(jìn)行。值得注意的是，限額設(shè)計也存在不足，其在設(shè)計前就要求合理分配各工程項目及投資，難度大且操作起來較為困難，并且對限額的絕對強(qiáng)調(diào)也會降低設(shè)計的合理性和設(shè)計人員的工作積極性，使其處于較為被動的位置。因而，在進(jìn)行限額設(shè)計時，相關(guān)方應(yīng)建立計算機(jī)動態(tài)管理系統(tǒng)，減少設(shè)計人員工作量。

3.2加強(qiáng)對圖紙變更的管理工作

控制項目投資超支因素需要注意圖紙變更對投資額的影響，因為即使在前期工程造價預(yù)算已經(jīng)對工程量和工程各項目支出進(jìn)行規(guī)劃和報告，但其預(yù)算工作是圍繞設(shè)計圖紙來進(jìn)行的，一旦圖紙發(fā)生變更，其投資額也會發(fā)生改變。所以，要減少圖紙變更給工程投資帶來的負(fù)面影響，設(shè)計單位必須從一開始就做好圖紙的審查，盡最大可能減少圖紙的錯漏，確保圖紙設(shè)計的準(zhǔn)確，從而避免后期施工階段因圖紙發(fā)生較大改變而使投資增加。簡而言之，施工方應(yīng)在施工前就與設(shè)計單位取得聯(lián)系，確定施工的最終方案，降低后期圖紙更改的發(fā)生率。除此之外，相關(guān)方應(yīng)給予設(shè)計單位充足的時間、較完備的資料以及合理的設(shè)計費用，為設(shè)計工作打下良好的基礎(chǔ)，同時也避免由于自身原因而造成的投資失控。

3.3加強(qiáng)項目前期準(zhǔn)備工作

市政工程前期的準(zhǔn)備格外重要，前期全面性的摸排工作是保證后續(xù)施工有序推進(jìn)的重中之重。從項目的初期排摸確定工程范圍到后期的確定設(shè)計方案，是相當(dāng)耗費時間的，需要大量的專業(yè)人員不斷地制定方案、修改優(yōu)化方案且反復(fù)循環(huán)后得到最完善的一套，并應(yīng)用在后續(xù)的實施過程中。市政工程的開展面很大，相應(yīng)地，影響面也同樣很大，前期的方案制定是整個項目開展的核心，一旦有什么缺漏變化，造價控制難度也將變得很大，無法有的放矢地去加以控制。除此之外，相關(guān)單位還應(yīng)強(qiáng)化對項目的可行性分析工作，借助預(yù)算人員的工作經(jīng)驗和大量案例資料，在工程項目開始前，做好前期準(zhǔn)備工作，科學(xué)預(yù)估各項目的投資金額，進(jìn)而最大程度防止投資超支情況的出現(xiàn)。

3.4強(qiáng)化施工進(jìn)度計劃與管理工作

市政項目工程造價對工程投資收益影響巨大，但是出于很多客觀原因，如各種生活配套等，建設(shè)單位常常會有意識地壓縮工期，盲目追求速度。但事實上，這種盲目趕進(jìn)度的方式，帶來了許多安全隱患，也導(dǎo)致整個工程質(zhì)量出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，反過來又導(dǎo)致工程質(zhì)量審核不過，返工現(xiàn)象層出不窮，竣工結(jié)算嚴(yán)重超支。實際上，建設(shè)單位如何將工程項目支出控制在合理范圍內(nèi)，最有效的方式是以預(yù)算方案為依據(jù)，在確保工程質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格控制實際費用支出，將支出控制在預(yù)算范圍內(nèi)。只有這樣，建設(shè)單位才可能在工程質(zhì)量和工期兩不誤情況下，實現(xiàn)工程項目投資與預(yù)算相符的目標(biāo)，同時強(qiáng)化工程質(zhì)量，確保工程的持續(xù)性。雖然這樣做會加大建設(shè)單位投入成本，但從長遠(yuǎn)來看，有利于幫助建設(shè)單位提高工程質(zhì)量，對其在激烈的市場競爭中打造自己的核心競爭力具有重要的價值和意義。

4結(jié)束語

市政工程造價預(yù)算是工程造價中一個極為重要的組成部分，對工程造價的精確預(yù)算，能避免在實際施工時施工方為了保證工程質(zhì)量和工期而增加投入。為此，需要建設(shè)單位對工程項目進(jìn)行全面、科學(xué)的前期排摸、不斷地調(diào)整控制預(yù)算，確保在項目實際施工中掌握其動態(tài)造價，最大程度地控制預(yù)算成本。這樣，在保證整個工程質(zhì)量的同時，還能促進(jìn)建筑造價行業(yè)的健康發(fā)展，此外也能有效避免不必要的支出，減少浪費，進(jìn)而提高資源利用率，穩(wěn)步促進(jìn)市政工程經(jīng)濟(jì)效益的增加。

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作者：蒯敏貴 單位：上海申元工程投資咨詢有限公司