工程監(jiān)理定點采購政策功能分析

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【關鍵詞】工程監(jiān)理；政府采購；優(yōu)化營商環(huán)境；定點采購

根據(jù)《中央預算單位2017—2018年政府集中采購目錄及標準》，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）制定并出臺了《關于中央國家機關2018—2020年工程監(jiān)理服務集中采購有關事宜的通知》。通知對工程監(jiān)理定點采購限額提出標準：“單項或批量采購預算在20萬元（含）—100萬元（不含）的項目實行定點采購，采購預算在100萬元（含）以上的項目應委托國采中心組織集中采購。單次采購預算額度規(guī)定在實施過程中將按照最新標準進行調整。”

工程監(jiān)理定點采購政策研究

1.工程監(jiān)理定點采購預算額度的變化通過梳理歷年國家政策及國采中心的通知，可以發(fā)現(xiàn)工程監(jiān)理定點采購預算額度經歷了一個逐漸放開的過程，不但增加了采購人的自主選擇權，同時還讓更多中小企業(yè)獲得參與定點采購項目的機會。在國務院辦公廳印發(fā)的《中央預算單位2015—2016年政府集中采購目錄及標準》中，明確描述了工程監(jiān)理服務的內容：“指對建設工程（包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕）的監(jiān)理?！痹趪芍行挠“l(fā)的《關于中央國家機關2016—2018年度工程項目（監(jiān)理）政府集中采購有關事宜的通知》中，預算額度為：“監(jiān)理預算在50萬元（不含）以下的項目實行定點采購，采購單位從定點監(jiān)理企業(yè)名錄直接選取1家成交。監(jiān)理費預算超過50萬元（含50萬元）的工程監(jiān)理項目，委托國采中心進行單獨采購。單次采購預算額度在實施過程中將按照最新標準進行調整?！痹趪鴦赵恨k公廳印發(fā)的《中央預算單位2017—2018年政府集中采購目錄及標準》及《中央預算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版）》中，均明確描述了工程監(jiān)理服務的最新定義：“指單項或批量金額在20萬元以上的在京內執(zhí)行的建設工程（包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕）項目的監(jiān)理服務，適用招標投標法的工程監(jiān)理服務項目除外”。且定義了最新的分散采購限額標準：“除集中采購機構采購項目和部門集中采購項目外，各部門自行采購單項或批量金額達到100萬元以上的貨物和服務的項目、120萬元以上的工程項目應按《政府采購法》和《招標投標法》有關規(guī)定執(zhí)行?！痹趪芍行挠“l(fā)的《關于中央國家機關2018—2020年工程監(jiān)理服務集中采購有關事宜的通知》中，預算額度調整為：“單項或批量采購預算在20萬元（含）—100萬元（不含）的項目實行定點采購，采購預算在100萬元（含）以上的項目應委托國采中心組織集中采購。單次采購預算額度規(guī)定在實施過程中將按照最新標準進行調整。”

2.工程監(jiān)理定點采購優(yōu)惠率的變化在工程監(jiān)理定點采購工作中，通?？梢蠖c企業(yè)提供優(yōu)惠前報價、本項目優(yōu)惠率及優(yōu)惠后報價，以便明確計算報價。在合同條款中標明本項目優(yōu)惠率及優(yōu)惠前的報價，優(yōu)惠后報價作為合同簽約價，以便備查。在《關于中央國家機關2016—2018年度工程項目（監(jiān)理）政府集中采購有關事宜的通知》中，以監(jiān)理費是否達到13萬元作為區(qū)分，監(jiān)理定點企業(yè)分別提供入圍監(jiān)理費優(yōu)惠率。簽訂合同時，要求監(jiān)理定點企業(yè)提供的優(yōu)惠率不應低于入圍時提供監(jiān)理費優(yōu)惠率。2018年《必須招標的工程項目規(guī)定》（發(fā)展改革委令第16號），文件規(guī)定：“全部或者部分使用國有資金投資的施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的項目，必須招標。”在《關于中央國家機關2018—2020年工程監(jiān)理服務集中采購有關事宜的通知》中，優(yōu)惠率的數(shù)值由工程投資總額是否達到400萬元進行區(qū)分，對優(yōu)惠率的概念同時進行明確及細化，具體定義為：“定點企業(yè)均已承諾給予定點采購工程監(jiān)理項目的最低優(yōu)惠率，該優(yōu)惠率是指監(jiān)理合同金額相對于監(jiān)理項目預算的優(yōu)惠比例。各單位與定點企業(yè)應按照不小于該優(yōu)惠率的標準簽訂項目監(jiān)理合同?！苯洸煌耆y(tǒng)計，多數(shù)入圍監(jiān)理定點企業(yè)的優(yōu)惠率為5％—10％左右。通過以上三項數(shù)據(jù)，可以清晰體現(xiàn)監(jiān)理費用計算軌跡，便于采購工作嚴格落實國采中心的采購政策，更好的控制了項目成本。

3.國家最新政策的研究與實踐近年來，國家及地方主管部門陸續(xù)出臺了多項最新政策，其中工程監(jiān)理定點采購涉及的內容的主要有：造價工程師要求的變化及優(yōu)化營商環(huán)境政策等。①關于造價工程師相關要求的變化。根據(jù)《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部令第158號）工程監(jiān)理企業(yè)的資質等級標準中，綜合資質標準要求注冊造價工程師不少于5人；專業(yè)資質標準甲級要求注冊造價工程師不少于2人；專業(yè)資質標準乙級要求注冊造價工程師不少于1人。在2020年，住房和城鄉(xiāng)建設部關于修改《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》的決定（建設部令第50號）中，《注冊造價工程師管理辦法》第三條明確了“注冊造價工程師分為一級注冊造價工程師和二級注冊造價工程師?！蓖ǔ?，在工程監(jiān)理定點采購工作中，定點企業(yè)會提供項目人員組成結構表，明確各人員擬擔任職務并附相關證書。在最新的工程監(jiān)理定點采購工作中，需要嚴格檢查相關人員證書的情況。②優(yōu)化營商環(huán)境。財政部在2019年了《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫［2019］38號），文中提出了具體要求。其中一項是優(yōu)化采購活動辦事程序：對于供應商法人代表已經出具委托書的，不得要求供應商法人代表親自領購采購文件或者到場參加開標、談判等。在實際工作中，工程監(jiān)理定點采購文件需要有針對性的進行調整。部分采購人的采購文件主要參考了較為老舊的文檔版本，其中仍然要求供應商法人代表出席。新政策出臺后，采購文件中這些條款需要調整并改正，經法人代表授權委托，可由被授權人出席現(xiàn)場環(huán)節(jié)。相關總監(jiān)理工程師等項目組成人員，并未有國家規(guī)定要求出席現(xiàn)場環(huán)節(jié)，同樣可以不進行出席。對于供應商的相關人員證書，可以采用提交復印件并加蓋公章的形式進行現(xiàn)場審核。這樣既節(jié)約了供應商的成本，同時也加快采購人的采購效率。

工程監(jiān)理定點采購工作探索

1.定點采購政策的落實根據(jù)《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》（國家發(fā)改委、建設部發(fā)改價格［2007］670號）相關規(guī)定：“施工監(jiān)理服務收費以建設項目工程概算投資額分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費、設備購置費和聯(lián)合試運轉費之和，即工程概算投資額。對設備購置費和聯(lián)合試運轉費占工程概算投資額40％以上的工程項目，其建筑安裝工程費全部計入計費額，設備購置費和聯(lián)合試運轉費按40％的比例計入計費額?！鼻沂┕けO(jiān)理服務費由收費基價、專業(yè)系數(shù)、復雜系數(shù)、浮動幅度值等共同計算得出。在《國家發(fā)展改革委關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》（發(fā)改價格［2015］299號）中，提出工程監(jiān)理費實行市場調節(jié)價。但在近年來不同項目里，供應商通常仍參照發(fā)改委670號文進行報價。在實際采購過程中，如遇到供應商調整系數(shù)或上浮基準價，其所提供的監(jiān)理費用仍需要體現(xiàn)優(yōu)惠率，并符合現(xiàn)行工程監(jiān)理定點采購優(yōu)惠率政策。

2.放管服政策的落實2020年3月，住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司通知：《關于建設工程企業(yè)資質有效期延期的通知》（建司局函市［2020］38號）：“現(xiàn)決定，我部核發(fā)的工程勘察、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質，有效期于2020年3月1日至6月30日期滿的，統(tǒng)一延期至2020年7月31日。相關建設工程企業(yè)資質有效期將在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺自動延期，資質證書無需換發(fā)，在此期間仍可用于工程招標投標等活動?！薄蛾P于注冊監(jiān)理工程師有效期延期的通知》（建司局函市［2020］42號）：“我部核發(fā)的注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書，有效期于2020年6月30日前期滿的，統(tǒng)一延期至2020年7月31日，并在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺自動延期。在此期間，注冊監(jiān)理工程師可根據(jù)全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺顯示的有效期正常開展執(zhí)業(yè)活動。”以上政策體現(xiàn)了深化“放管服”改革，可以精準穩(wěn)妥推進建設工程企業(yè)復工復產，為各個企業(yè)在實際工作中提供了便利，以便更好的參與各項采購項目。通常情況下，工程項目相對應的監(jiān)理項目數(shù)量較多，且獨立項目預算金額較少，施工開竣工時間較為分散。根據(jù)定點采購政策，工程監(jiān)理批量采購項目在采購預算范圍內的可以執(zhí)行定點采購。對于在同專業(yè)不同施工地點的工程項目，可以采用一次采購多次監(jiān)理的模式。即可避免重復性流程，也可以給供應商減負，同時可以提高工作效率。近年來，國家相關政策逐步出臺，國家提出了《深化政府采購制度改革方案》。政府采購法及其實施條例修訂也在進行之中。國家發(fā)展改革委公布招標投標法修訂草案。各采購單位及采購人員應及時學習相關最新政策，調整相關文件，加強內部控制及監(jiān)督機制，既需要落實定點采購政策，同時也要合法合規(guī)完成采購工作。

作者：陳柯 單位：中央電視臺