新公共管理下的跨境貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管

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積極構(gòu)建機(jī)動(dòng)、健全、有效的跨境貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管體系，為跨境、國際友好經(jīng)濟(jì)互動(dòng)往來提供有利條件，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、促進(jìn)全球多個(gè)經(jīng)濟(jì)體長期和諧互動(dòng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)，也是全球經(jīng)濟(jì)健康、繁榮發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著我國并行實(shí)施多項(xiàng)國家級(jí)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和一系列對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放政策，再加上我國電商、信息技術(shù)等領(lǐng)域取得較大發(fā)展，我國多個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)海外業(yè)務(wù)開拓和延伸，跨境、跨國交易日趨頻繁。新公共管理理論來源于西方一些國家在傳統(tǒng)公共行政面臨嚴(yán)重危機(jī)時(shí)無法有效解決政府所面臨的諸多問題時(shí)，采用的私營部門管理機(jī)制的借鑒，該理論對(duì)于跨國、跨境貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管制度的構(gòu)建影響頗深。因而從新公共管理角度切實(shí)加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管的縱向研究或者新的實(shí)施路徑探索，對(duì)于當(dāng)前海關(guān)貿(mào)易監(jiān)管和貿(mào)易安全體系構(gòu)建都有著很高的實(shí)際意義。

《經(jīng)濟(jì)大國的貿(mào)易安全與貿(mào)易監(jiān)管》以新一輪全球經(jīng)濟(jì)一體化為背景，著重闡釋經(jīng)濟(jì)大國對(duì)外貿(mào)易的安全性和相關(guān)監(jiān)管體系構(gòu)建理論。該書從貿(mào)易安全基本概念出發(fā)，分別簡要闡述了貿(mào)易安全與監(jiān)管理論、貿(mào)易安全與監(jiān)管的國際經(jīng)驗(yàn)兩篇內(nèi)容，如美國貿(mào)易安全的發(fā)展與特點(diǎn)、日本的貿(mào)易安全規(guī)制、俄羅斯的貿(mào)易安全與監(jiān)管等;著重、詳細(xì)探討了“中國貿(mào)易安全與監(jiān)管的實(shí)踐”篇，客觀分析了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下我國開展跨境、跨國貿(mào)易監(jiān)管與安全現(xiàn)狀，繼而就我國糧食產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)、跨境電子商務(wù)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)貿(mào)易監(jiān)管措施和貿(mào)易安全策略開展細(xì)致討論，并由此提出我國貿(mào)易安全與貿(mào)易管理執(zhí)法實(shí)施和貿(mào)易安全監(jiān)管體系重構(gòu)的多層面策略。自2008年全球金融危機(jī)之后，歐美發(fā)達(dá)國家越過WTO試圖實(shí)施世界貿(mào)易版圖重構(gòu)，全球多個(gè)經(jīng)濟(jì)體紛紛開展區(qū)域貿(mào)易投資談判，中國在國內(nèi)建立多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為開放國門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，爭取加入?yún)^(qū)域談判洪流。

《經(jīng)濟(jì)大國的貿(mào)易安全與貿(mào)易監(jiān)管》著眼于我國開放國門的過程中如何控制風(fēng)險(xiǎn)這一歷史課題，力圖為當(dāng)前跨國、跨境貿(mào)易安全研究提供一定參考。本文結(jié)合當(dāng)前我國跨境貿(mào)易監(jiān)管現(xiàn)狀，參考《經(jīng)濟(jì)大國的貿(mào)易安全與貿(mào)易監(jiān)管》對(duì)國際貿(mào)易安全與監(jiān)管體系構(gòu)建的深刻解讀，嘗試從新公共管理角度淺議我國跨境海關(guān)監(jiān)管體系縱向深化策略、提升監(jiān)管能效等問題。

《經(jīng)濟(jì)大國的貿(mào)易安全與貿(mào)易監(jiān)管》在“貿(mào)易安全與監(jiān)管的國際經(jīng)驗(yàn)”一篇中以多國貿(mào)易安全監(jiān)管為例，深刻解讀貿(mào)易監(jiān)管基本原則和策略，可作為我國海關(guān)監(jiān)管體系重構(gòu)的參考?？缇迟Q(mào)易海關(guān)監(jiān)管實(shí)踐中，涉及多國貿(mào)易、行業(yè)營商基本法律法規(guī)，如何根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況和我國現(xiàn)行跨境貿(mào)易法律法規(guī)以及相關(guān)準(zhǔn)則，科學(xué)、合理、有效構(gòu)建海關(guān)監(jiān)管體系相關(guān)機(jī)制，這是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。從新公共管理角度來說，從海關(guān)監(jiān)管管理理論到管理行為，從管理方式到管理制度，從管理模式到管理方法，都需要以公眾需求為中心，強(qiáng)調(diào)海關(guān)監(jiān)管的“公共服務(wù)”職能，例如強(qiáng)化海關(guān)服務(wù)意識(shí)、縮短海關(guān)通關(guān)時(shí)間、延伸海關(guān)監(jiān)管范圍、多方聯(lián)動(dòng)實(shí)施多維度監(jiān)管等;在細(xì)化監(jiān)管操作方面，以跨境電商為例，由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)并未對(duì)無形商品征稅的規(guī)定，而在具體的海關(guān)貿(mào)易監(jiān)管中，對(duì)于跨境郵包是否產(chǎn)生交易的識(shí)別判定存在一定困難，因而在行使監(jiān)管自由裁量權(quán)時(shí)可以引入新公共管理理論，深度考量公眾的切身利益和相關(guān)法規(guī)實(shí)施的可行性。結(jié)合新公共管理理論不僅提升了海關(guān)監(jiān)管實(shí)效性，也為海關(guān)監(jiān)管相關(guān)法律保障制度深化改革提供一定依據(jù)。理論上來說，跨境貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管體系重構(gòu)、深化和優(yōu)化管理是三個(gè)層面的問題，這三個(gè)層面的問題不僅需要層層遞進(jìn)，更需要協(xié)同作用。因而在實(shí)施海關(guān)監(jiān)管體系構(gòu)建、能效提升、優(yōu)化管理等三個(gè)層面探索研究的同時(shí)，還需要建立良好的反饋機(jī)制，及時(shí)將各層面出現(xiàn)的新問題反饋到機(jī)制建設(shè)決策層，提升跨境貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管的效能。

作者：黃文勝 陳衛(wèi)東 單位：天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部