城市軌道交通公共管理研究

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摘要：城市軌道的交通建設(shè)，是政府所建立的一項公共性的建設(shè)工程，城市軌道促進了道路交通運輸?shù)陌l(fā)展并對其進行改善，緩解了交通壓力，且間接的提高了人民群眾的生活質(zhì)量，帶來了極大的便利之處。對于這項城市軌道交通建設(shè)工程，即惠民又工程浩大，就需要政府的支持，政府在其中應(yīng)充分發(fā)揮自身的政府職能，加強公共管理，促進這項惠民的城市軌道交通工程的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公共管理；城市軌道交通；

城市軌道交通，是一種新興的城市公共交通，主要是將城市中所使用的車輛均在固定的導(dǎo)軌上行駛運行，將其運用于城市客運；它具有固定的線路軌道，配備相對應(yīng)的交通運輸車輛，以及服務(wù)設(shè)施。在廣泛的定義上，城市軌道交通主要是以軌道運輸為主，具有中等以上的客運量，并可覆蓋城市以及郊區(qū)的公共客運服務(wù)運輸交通工具，但它與道路交通和城際鐵路存在明顯區(qū)別。城市軌道交通作為一項在城市公共交通運輸中發(fā)揮重要作用的現(xiàn)代化信息科技交通運輸工具，它具有節(jié)能環(huán)保、安全便捷、運輸量大、全天候制等有效特點，是一種綠色環(huán)保的城市交通工具。其中，城市軌道交通包含地鐵、輕軌等交通運輸方式，遵守可持續(xù)發(fā)展原則，有效地推動了城市的交通運輸?shù)陌l(fā)展，為人民群眾的出行帶來巨大的便捷，真正做到高效便民惠民。

一、城市軌道交通的特點

（一）城市軌道交通方便快捷、安全高效。城市軌道交通與傳統(tǒng)的交通運輸存在較大的差異，它主要運用高科技的智能體系，不再用人為控制，運用高技術(shù)確保城市軌道交通運行系統(tǒng)的穩(wěn)定安全，具有較高的可靠性，高效性。城市軌道交通將列車內(nèi)的溫度定在一個特定值內(nèi)，確保乘客乘坐的舒適，加速城市軌道交通的運行速度，提高效率。城市軌道交通的客運量大，具有高效性、集約化、優(yōu)質(zhì)化。

（二）城市軌道交通節(jié)能環(huán)保。城市軌道交通遵從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不使用石油等燃料能源，有效節(jié)約了我國的不可再生能源，降低燃料的耗用，減少城市軌道交通運行時所產(chǎn)生的氣體對空氣的污染度，提高城市交通運輸效率，改善優(yōu)化城市交通的面貌與特征，在為人民群眾提供高效便民的社會公共服務(wù)時，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則，維護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約我國能源資源，建造生態(tài)文明的和諧社會。

（三）城市軌道交通具有較高的經(jīng)濟效益。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，交通成為人們出行必不可少的交通工具，而交通運輸也在隨之發(fā)展變化，具有強大的聚集性，提高其增值能力，促進客運流量的增加，從而帶動經(jīng)濟以及商業(yè)效應(yīng)，推動城市的繁榮發(fā)展。且因城市軌道交通的建設(shè)是一項浩大的工程，政府對其具有高度的重視，會發(fā)揮其政府職能，解決各種工程建設(shè)中所存在的問題，向人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，使人民群眾享有自身的福利和有效地利益。

二、城市軌道交通建設(shè)的作用和意義

城市軌道交通具有社會效益、經(jīng)濟效益和節(jié)能環(huán)保，建設(shè)城市軌道交通對城市以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一個推動作用，擴大了城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增值空間，促進社會的發(fā)展以及城市的進程。

（一）社會效益。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，城市交通已然成為人民群眾生活中必不可少的一項。城市軌道交通的建設(shè)運行，推動城市的發(fā)展，改善城市的交通狀況，促進人口郊區(qū)化，緩解城市人口眾多的壓力，促使土地增值，重新構(gòu)造城市布局，有效地推動城市建設(shè)。

（二）經(jīng)濟效益。城市軌道交通的建設(shè)拉動城市經(jīng)濟，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激就業(yè)，促進城市軌道交通沿線的土地的增值，有效促進城市化的發(fā)展進程。城市軌道交通的建設(shè)，鏈接城市與城市，加大城市之間的商業(yè)經(jīng)濟交流，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)布局，刺激就業(yè)。通過城市軌道交通運輸網(wǎng)的強大聚集力、客流量、物流量、資金流等強大流通，提升交通運輸網(wǎng)的服務(wù)，改變社會生產(chǎn)消費的發(fā)展模式，提高城市軟實力，提高城市之間的高效運營，促進城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

（三）節(jié)能環(huán)保。城市軌道交通的建設(shè)不僅有利于促進社會和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，還有效的建設(shè)生態(tài)環(huán)境，節(jié)能減排，減少污染，構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會。城市軌道交通工具大多采用電力驅(qū)動，沒有污染源排放，有效地減少我國能源資源的大力開采，是一項典型的綠色交通工具。城市軌道交通采用直流電牽引動力技術(shù)，減少耗能以及土地的占用，走集約化道路，節(jié)約城市用地以及我國的資源能源，有效帶動綠色GDP的增長，構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會。

三、從公共管理角度看城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展

城市軌道交通建設(shè)是政府所建立的一項公共性建設(shè)工程，主要是為了改善城市道路交通運輸，提高人民群眾的出行便捷度，從而為城市的發(fā)展帶來經(jīng)濟效益和社會效益，構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會。政府對于城市軌道交通的建設(shè)具有積極的引導(dǎo)作用，要充分發(fā)揮政府自身的公共管理職能，有效促進城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展。

（一）政府的公共管理

政府具有社會公共服務(wù)職能，主要是指除了政治、經(jīng)濟和文化以外的其他職能，而城市軌道交通的建設(shè)就需要政府發(fā)揮社會公共服務(wù)職能。政府以政府活動為主要對象對城市軌道交通的建設(shè)制定詳盡的建設(shè)實施方案，通過法律法規(guī)或是政府扶持等措施，確保在相對穩(wěn)定的時間內(nèi)，達到預(yù)期的目標；并且在進行城市軌道交通建設(shè)時，兼顧整體利益，從整體出發(fā)，促進城市軌道交通建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)制定一個具有前瞻性、戰(zhàn)術(shù)性的詳盡的實施方案，作為引導(dǎo)者，促進城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展。

(二)政府實施公共管理的特點

1、政府具有主導(dǎo)性。政府所管理的對象是對國家和社會的全面發(fā)展起到良好的作用的活動，它涉及到社會總體的全面發(fā)展。就城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展而言，對社會的發(fā)展具有長遠的利益，不僅使人民群眾的出行更見方便快捷，而且還拉動了城市的經(jīng)濟增長，促進城市的發(fā)展，有利于構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會。政府作為建設(shè)活動的引導(dǎo)著，要合理引導(dǎo)該建設(shè)活動的實施，解決一系列在建設(shè)工程實施時所存在的關(guān)于資金投入、安全風險評估等問題，確保城市軌道交通建設(shè)的有效開展。

2、政府具有公有性。城市軌道交通的建設(shè)并不是為了政府，而是為人民群眾謀利益，由政府監(jiān)管，確保該建設(shè)工程的安全建工。分析、識別、評估該建設(shè)工程施工過程中所存在的危險因素，并對其進行預(yù)防、管理、控制，當安全管理發(fā)現(xiàn)危險因素時，政府應(yīng)及時對其進行分析評估，分析所產(chǎn)生的危害程度、施工的風險以及所造成的財產(chǎn)損失，根據(jù)所得評估，策劃出切合實際的預(yù)防措施，及時對城市軌道交通建設(shè)工程施工進行安全管理，為工程建設(shè)的順利進行奠定良好的基礎(chǔ)。

3、政府具有準公益性。政府作為引導(dǎo)者，引導(dǎo)城市軌道交通建設(shè)工程的建造，又因為城市軌道交通建設(shè)與其他一些營利性的企業(yè)建設(shè)不相同，它主要是由政府出資建設(shè)的公益性交通設(shè)施，當工程建設(shè)完備后，其票價的定價就需要政府制定。對于票價的制定，政府要以低于成本水平的價格為人民群眾提供公共服務(wù)，不僅讓人民群眾享受到方便快捷的交通設(shè)施，降低出行成本，為人民群眾提高社會福利，而且間接地拉動城市的經(jīng)濟增長，促進城市的發(fā)展，減少土地占用率以及資源能源的浪費，有利的構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會。

（三）從公共管理角度看城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展

從公共管理角度看城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展，需要著手于公共管理方面，而這一方面又與政府緊密相連，通過政府對于城市軌道交通的管理來探究其建設(shè)的發(fā)展。

1、合理優(yōu)化配置。對于城市軌道交通的建設(shè)，離不開政府的引導(dǎo)，在城市軌道交通建設(shè)的過程中，不僅存在資金投入、安全風險評估等問題，而且在建設(shè)過程中所需的人力物力財力、土地占用面積、土質(zhì)等問題也需要考慮，政府在制定該建設(shè)的實施方案時，要合理優(yōu)化配置各項資源，促進城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展。

2、維護公共利益。政府發(fā)揮其公共管理的職能，有效引導(dǎo)城市軌道交通的建設(shè)，而城市軌道交通包含國家、社會、個人等共同的利益，具有社會共享性，在公共管理的角度，政府要處理好整體與個體、全局與局部之間的利益關(guān)系，完善城市軌道交通這項公共利益工程的建設(shè)發(fā)展，更好地維護公共利益。

四、總結(jié)

城市軌道交通是為了改善城市道路交通運輸、提高人民生活質(zhì)量，由政府其引導(dǎo)作用的一項公益性的建設(shè)，該建設(shè)工程浩大，耗費時間長，但投入運營后，不僅使人民群眾的出行方便快捷，還有利于促進城市的經(jīng)濟增長、緩解城市壓力、構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會。從公共管理角度著手，分析探究政府運用社會公共管理職能如何有效地促進城市軌道交通建設(shè)的順利進行，并纖細城市軌道交通建設(shè)所帶來的有利之處，拉動城市經(jīng)濟增長，緩解城市的人口、土地、交通的壓力，有效地構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會。

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作者：梁愛珍 單位：云南財經(jīng)大學公共管理學院