高速公路水保設施自主驗收經(jīng)驗及啟示

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摘要:通過船廣高速公路開展水土保持自主驗收工作的實踐，進一步探討在新時期“放管服”改革的大背景下，如何做好水土保持設施自主驗收工作，總結(jié)經(jīng)驗并提出建議，以期為其他項目提供借鑒和參考。

關鍵詞:船廣高速公路;水土保持驗收

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，大眾對于快速便捷的出行需求也在與日俱增，因此，發(fā)展完善的公路網(wǎng)絡，特別是建設高等級的公路，對于提升社會的經(jīng)濟發(fā)展水平、改善人民的生活環(huán)境、提升城市的生活品味，都將起到積極的促進作用?，F(xiàn)如今，伴隨著高速公路項目的不斷開工建設，由于參建單位管理水平的參差不齊，施工現(xiàn)場環(huán)境的千差萬別，造成了一些項目產(chǎn)生了比較明顯的人為水土流失危害，因此，如何做好高速公路水土流失防治工作，特別是如何抓好高速公路水土保持驗收工作，是一個值得探討的問題。基于此，筆者通過對船頂隘(贛閩界)至廣昌高速公路水土保持自主驗收工作內(nèi)容及程序的總結(jié)與思考，進一步探討在新時期“放管服”改革的大背景下，如何做好生產(chǎn)建設項目的水土流失防治工作，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1項目概況

1.1基本情況

船頂隘(贛閩界)至廣昌高速公路是《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013～2030年)》規(guī)劃的沈陽至?？趪腋咚俟仿?lián)絡線———莆田至炎陵高速公路(G1517)江西境內(nèi)的一段。路線起于贛閩省界(船頂隘)，與福建省泰寧至建寧高速公路相連，止于廣昌縣城南約5km，與濟廣高速鷹潭至瑞金段相交，并與廣昌至吉安高速公路相連接，路線全長21.6km，概算投資21.89億元。該項目于2014年9月開工，2017年1月建成，2019年8月通過水土保持自主驗收。

1.2水土保持工作特點

1.2.1工程對原地貌的擾動較大船廣高速公路項目按高速公路雙向四車道標準設計，設計速度為80km/h;項目路基土石方總量為513.94萬m3，且多數(shù)路基為高填深挖路段;項目全線共設橋梁14座(含分離式立交)，總長4632.4m，其中特大橋1009m/1座、大橋2242m/7座、中橋278m/3座，互通匝道橋985.4m/3座;全線設隧道4座，總長4417m，其中長隧道1992m/1座、中隧道2105m/2座、短隧道320m/1座;全線橋隧比例達到了41.9%。上述路基挖填土石方量大、橋隧比例高的工程特點均不利于項目實施過程中的水土保持工作。同時，由于項目屬地路網(wǎng)條件較差，施工單位進場需修建6～8km的進場道路，進一步加大了水土保持工作的難度。

1.2.2立地條件較差［1］項目區(qū)屬亞熱帶濕潤季風氣候，大部分路段地處江西與福建交界處的武夷山脈內(nèi)，年降雨量及降雨天數(shù)偏多，特大暴雨等極端天氣時有發(fā)生;公路沿線土壤以紅壤為主，成土母質(zhì)主要為花崗巖、砂質(zhì)巖類、泥質(zhì)巖類風化物，土質(zhì)抗沖刷能力較差;公路沿線地貌類型以丘陵為主，路線起終點高差達200余m，地勢起伏較大，施工區(qū)域常受突發(fā)性山洪的威脅。

1.2.3參建單位無自主驗收經(jīng)驗隨著水土保持驗收主體由水行政主管單位變更為項目建設單位，水土保持相關工作方式與要求也隨之改變，但是項目建設管理及施工單位人員此前均無水土保持自主驗收相關經(jīng)驗，因此，自主驗收難度有所加大。

2自主驗收做法與經(jīng)驗

項目建設之初，建設單位就將水土保持驗收的工作內(nèi)容、程序和理念納入到整個管理體系中，與項目各個階段的工作結(jié)合起來，做到提前謀劃、貫徹項目施工全過程、積極督查整改、適時準備驗收材料，保證項目順利開展。

2.1水土保持設計

該項目在主體工程設計階段，將水土保持理念全面納入設計過程中，具體開展的工作內(nèi)容包括:①項目在設計選線時，按照“填挖平衡，少占良田好地，少拆遷房屋建筑”的原則，盡量避免大填大挖，減少填挖工作面，最大程度地減少了對自然環(huán)境的破壞;②采用“工程措施攔擋、生物措施固土”的綜合治理方案，做到防護形式一坡一圖，在保證工程安全、穩(wěn)定的前提下，盡量采用植物防護為主要形式的軟防護代替工程措施防護的硬防護。

2.2水土保持施工

工程建設過程中，堅決執(zhí)行“不破壞就是最好的保護”的建設理念，最大程度地減少施工建設對環(huán)境造成的擾動破壞，具體做法有:①合理選擇取、棄土場和設置施工場地，盡量減少取、棄土場和大臨設施等臨時工程占地。在項目實施過程中，將所有預制梁場均建設在主線上，其余大臨設施均利用廢棄荒地，取土場設置在荒山或地方已經(jīng)使用的取土場，棄土場基本利用填挖交界處的空閑地，與原有山體形成一個整體;②路基高填、深挖時，每段施工都設置臨時排水，且填挖施工完一級邊坡，防護、邊(排)水溝等工程就及時跟上，邊坡綠化隨后進行，做到水系暢通，避免了水土流失的進一步發(fā)生;③取、棄土場做到先確定范圍，采取“先擋后棄(取)”原則，在實施取、棄土時，監(jiān)理單位聯(lián)合施工單位對場地進行放樣，按取、棄土場批復方案要求優(yōu)先實施邊坡?lián)跬翂芭潘疁系却胧?，并控制取、棄土高度、面積。

2.3水土保持管理

由于管理到位、措施有力，參建單位較好地完成了各項水土保持工作任務，取得了一定的防治效果，具體管理手段有:①水土保持工程建設全面遵循國內(nèi)基本建設程序，實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)章制度，做到工程管理的程序化、規(guī)范化和標準化;②明確水保管理目標，將水保工程要求納入招標文件和合同中，以合同手段督促工作執(zhí)行，同時加大經(jīng)費投入，對取、棄土場水保設施在清單中進行單列，按實際發(fā)生進行計量;③制定水土保持管理辦法［2］，建立業(yè)主、設計、監(jiān)理與施工單位共同參與的水土保持管理體系，明確施工單位主體責任、項目辦協(xié)調(diào)管理、監(jiān)理單位監(jiān)督管理的水土保持工作體系，控制重點，嚴格檢查驗收，切實將水土保持工作落到實處;④加大獎懲力度，在招標文件中列出違反水土保持施工的處罰細則，在建設過程中落實處罰制度。在施工中，開展勞動競賽、檢查評比，將文明環(huán)保施工列入考核細則中，對遵守文明施工行為的單位進行獎勵;⑤加強對施工單位施工組織設計和施工專項方案的審查批復，水土保持措施不到位的，不予批準開工，確保水土保持臨時或永久設施與工程同步實施;⑥提前委托水土保持監(jiān)測、驗收等技術服務單位進場開展工作［2］，避免項目管理過程中，由于水土保持認識和理念的不到位，造成水土保持工作滯后或不可挽回的影響;⑦強化施工單位撤場前的管理。水土保持工作必須貫穿于工程實施過程的始終，因此，建設單位按照始終如一的工作要求加強了水土保持工作的管理。針對項目建成后上路作業(yè)風險大和施工機械相繼退出現(xiàn)場的實際情況，建設單位在施工單位退場前，專門對各臨時用地(包括施工便道)的水土保持設施實施情況、移交程序等進行了專門的驗收及檢查，確保了水土保持最后一公里的工作全面完成。

2.4水土保持監(jiān)督

項目建設和運營過程中，項目辦對各級水行政主管部門的水土保持督查工作非常重視。對于省水利廳、省水保站以及沿線水利(保)局先后5次的項目現(xiàn)場檢查指導和提出的整改意見，建設單位均及時督促承包人進行了有效的整改，避免了因相關工作延誤造成的更大損失，促進了項目建設的順利開展。

2.5水土保持驗收

按照水土保持設施自主驗收的有關要求，建設單位做好了各項驗收準備工作，具體經(jīng)驗有:①及時委托方案報告編制(變更)及報批［3］。項目開工前，及時委托方案編制單位編制了水土保持方案并報江西省水利廳進行審批，項目建設中，由于路線的主體工程布置和土石方平衡調(diào)配進行了優(yōu)化，導致實際取、棄土場的位置、占地及土石方量均發(fā)生了一定變化，因此委托方案編制單位及時編制了水土保持方案(取、棄土場變更)報告書，并及時報批取得了變更審批文件;②及時足額繳納水土保持規(guī)費，按照江西省水利廳水土保持補償費催繳單要求，足額繳納了水土保持補償費;③督促施工單位與其選定的第三方棄渣場穩(wěn)定性評估單位簽訂合同，迅速開展四級以上棄渣場的穩(wěn)定性評估工作［4］;④嚴格按質(zhì)量評定標準、相關部門規(guī)定要求做好水土保持工程的質(zhì)量評定和驗收工作，對水土保持主體工程的評定工作采取以施工單位自檢、總監(jiān)辦抽檢的質(zhì)量評定辦法，確保各項工程質(zhì)量符合標準。

3經(jīng)驗及建議

3.1經(jīng)驗

該項目能夠完成水土保持方案確定的各項防治任務，順利完成水土保持設施自主驗收工作，主要有以下幾個方面的經(jīng)驗:

3．1．1提前謀劃是抓好水土保持工作的基礎在設計階段提前介入，將水土保持理念貫徹在設計文件中。堅決執(zhí)行“不破壞就是最好的保護”的建設理念，在設計中充分考慮土方挖填與橋隧方案的技術與經(jīng)濟比較，最大程度地減少填挖和棄方數(shù)量。在招標階段將水土保持工作要求、檢查方法及處罰辦法寫入招標文件，在工程量中單列取、棄土場水土保持措施費用，實行獨立計量、?？顚Ｓ?。在施工中，及時委托技術服務單位開展水土保持監(jiān)測、驗收等各項工作，發(fā)揮了技術服務單位的專業(yè)特長。

3．1．2過程控制是抓好水土保持工作的關鍵在工程開工前，建設單位制定了項目管理大綱，對水土保持工作目標和要求進一步進行了細化，并加強對施工單位施工組織設計和施工專項方案的審查批復，水土保持措施不到位的，不予批準開工，確保水土保持臨時或永久設施與工程同步實施。施工過程中建立業(yè)主、設計、監(jiān)理與施工單位共同參與的水土保持管理體系，對各類不符合水土保持要求的施工行為進行制止、查處和糾正。對路基開挖、填筑及棄渣過程中易造成水土流失的重要環(huán)節(jié)分別采取修建臨時排水溝、攔水埂、土工織物覆蓋及構(gòu)建沉砂池、攔渣設施的方式處理，尤其是在施工單位進場修建便道和設置臨時場地過程中，建設單位都對相關臨時工程的水土保持工作進行了明確要求及檢查驗收，切實做到臨時工程與主體工程同步建設和同等標準進行防護。

3．1．3配合監(jiān)督檢查是做好水土保持工作的保障項目建設和運營過程中，各級水行政主管部門對本項目進行了多次檢查指導，及時指出項目建設過程中存在的問題，使相關缺陷在過程中得到了發(fā)現(xiàn)，并且建設單位能夠根據(jù)檢查情況及時進行整改，按照舉一反三的思路對類似問題進行了進一步的排查、完善，避免了因相關工作延誤造成的更大損失，促進了項目建設的順利開展。

3.2改進水土保持工作的建議

本項目建設過程中，由于各參建單位對水土保持理念的理解和重視程度參差不齊，在施工過程中也出現(xiàn)過部分水土保持工作不到位、部分水保措施發(fā)生損壞未及時修復，取、棄土場的復綠工作未及時跟進等情況。因此，在開展相關項目水土保持設施自主驗收工作中，應該注意或加強以下幾個方面的問題。

3.2.1注重水土保持工作的宣貫及培訓本項目建設過程中，雖然監(jiān)測單位組織召開過水土保持監(jiān)測的技術交底及培訓會，但是隨著國家對于高速公路項目水土保持設施驗收工作要求的不斷提高，水土保持驗收工作的不斷規(guī)范，勢必會出臺更多新的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，因此作為生產(chǎn)建設單位(項目法人)責任主體的高速公路建設單位應主動承擔主體責任，不但要加強自身業(yè)務學習，提高項目及水土保持管理水平，而且要經(jīng)常性地組織設計、監(jiān)理、施工、水土保持監(jiān)測等參建單位加強水土保持業(yè)務知識培訓，使各參建單位能夠?qū)⑺帘３掷砟罴耙舐鋵嵉饺粘Ｋ帘３质┕す芾眢w系中，確保水土保持的各項制度、要求能夠得到有效落實。

3.2.2注重水土保持科研理論的創(chuàng)新，積極探索成熟的高速公路項目水土保持建設新模式［2］本項目建設中，橋隧比例較大，施工工藝要求較高，雖然采取了一些新的工藝及方法，也取得了較為有效的工作成果，但是在后續(xù)高速公路建設中，建設單位仍需重視水土保持科研創(chuàng)新工作，積極探索水土保持建設管理新模式，主動搭建合作平臺，鼓勵有關單位參與到高速公路水土流失治理及水土保持工程建設的實踐中來，在水土流失防治新理論、新材料、新技術、新模式等領域，充分發(fā)揮科研單位的技術優(yōu)勢，開展理論研究，盡早獲得科研成果并將成果運用到項目建設中，降低工程投資，減少擾動破壞，有效地提高水土保持生態(tài)文明的建設水平。

參考文獻

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［3］丁巍，王正，錢愛國.新時代鐵路項目水土保持設施驗收工作的思考和建議［J］．中國水土保持，2018(9):17－19

［4］姜德文.水土保持設施驗收中第三方機構(gòu)工作探討［J］．中國水土保持，2018(2):4－8

作者：魏偉 熊文娟 單位：江西省水土保持科學研究院