特殊情況的工程建設(shè)項目投資加強控制

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摘要：社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的特殊情況易造成建設(shè)項目中人員投入、材料采購、設(shè)備使用等因素的變化，將顯著影響工程造價，增加工程投資的不確定性。在此類特殊情況下，如何加強工程建設(shè)項目投資控制成為目前急需解決的問題。在特殊事件后建設(shè)項目復(fù)工的需求下，本文從建設(shè)項目的明確特殊情況是否屬于不可抗力、特殊情況期間建設(shè)項目的各項索賠和降低復(fù)工后各項因素對工程投資的影響三個方面進行了探討。

關(guān)鍵詞：投資控制；特殊情況；工程建設(shè)

引言

突如其來的特殊情況會打亂所有人的生活、工作節(jié)奏，對社會的正常運轉(zhuǎn)以及人們的生活產(chǎn)生重大影響[1]。特殊情況也勢必造成建設(shè)項目中人員投入、材料采購、設(shè)備使用等因素的變化，影響工程造價，增加了工程投資的不確定性。施工建設(shè)項目作為推動國民經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的主要動力，因此，在特殊情況下，如何加強工程建設(shè)項目投資控制成了新的課題[2,3]。在特殊事件后建設(shè)項目復(fù)工的需求下，本研究從明確特殊情況是否屬于不可抗力、特殊情況期間建設(shè)項目的各項索賠和降低復(fù)工后各項因素對工程投資的影響三個方面進行了探討，這對保證項目的正常實施和社會的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

1加強工程建設(shè)項目投資控制方案與措施

1.1明確特殊情況是否屬于不可抗力

由于不可抗力是構(gòu)成施工項目索賠的條件之一，在此次特殊情況的工程項目是否可以索賠，關(guān)鍵是明確此次事件是否屬于不可抗力[4]。不可抗力在《民法通則》第153條中是指不能預(yù)見、不能避免、不能克服的客觀情況。在理論界將不可抗力分為自然災(zāi)害、政府行為、社會異常事件。此次特殊情況事發(fā)突然，不能預(yù)見，特殊情況爆發(fā)后，政府又為了控制特殊情況，根據(jù)我國突發(fā)事件法律法規(guī)的規(guī)定采取了居家隔離等限制生產(chǎn)生活的一系列措施，因此將此次事件歸于社會異常事件和政府行為的不可抗力無可厚非。并且國內(nèi)青海省、北京市、四川、陜西、重慶等多地已經(jīng)明確出文規(guī)定將此次事件期間有關(guān)費用計入工程造價。

1.2積極應(yīng)對特殊事件期間建設(shè)項目的各項索賠

特殊情況既然屬于不可抗力，工程建設(shè)領(lǐng)域必將面臨各方面索賠事項。按照索賠要求索賠包括工期索賠和費用索賠。工程建設(shè)項目特別是技術(shù)改造項目投資大、周期長、參建單位、參建人員眾多。建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合工程進展和當(dāng)前事件情況，著重加強對各參建單位未來各項索賠的管理，控制工程投資不超概算紅線。

1.2.1明確因不可抗力事件導(dǎo)致的費用及延誤工期的索賠原則我國《合同法》中明確因不可抗力事件導(dǎo)致的費用和延誤的工期，發(fā)、承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整工程價款。（1）工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三人人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)；（2）發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費用；（3）承包人機械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)；（4）停工期間，承包人應(yīng)工程師要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用由發(fā)包人承擔(dān)；（5）工程所需清理、修復(fù)費用，由發(fā)包人承擔(dān)；（6）延誤的工期相應(yīng)順延。

1.2.2已簽訂合同，尚未入場履行合同的項目如果乙方提出由于特殊情況影響，合同無法滿足現(xiàn)有需求，需要簽訂補充協(xié)議，項目管理單位要積極思考現(xiàn)有的特殊情況對工程項目工期、質(zhì)量、進度、造價、安全的各種影響，并將甲方風(fēng)險降到最低[5]。涉及工期的，應(yīng)依據(jù)索賠原則，考慮特殊情況影響，可以相應(yīng)順延工期，但應(yīng)明確工期順延起止節(jié)點。起始節(jié)點包括了國家通報特殊情況發(fā)生時間節(jié)點和各地區(qū)通報因特殊情況停工停產(chǎn)的時間節(jié)點，因特殊情況具有地區(qū)性、蔓延性特點，建議依據(jù)工程項目所在地政府通報停工停產(chǎn)的時間節(jié)點與合同約定開工日期作比較，合同約定開工日期晚于政府通報停工停產(chǎn)日期的以合同約定開工日期作為項目順延工期的起始節(jié)點，合同約定開工日期早于政府通報停工停產(chǎn)日期的，以政府通報停工停產(chǎn)日期作為項目順延工期的起始節(jié)點，同理順延工期的終止時間節(jié)點也應(yīng)以工程項目所在地政府通報復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時間節(jié)點為基準(zhǔn)，但此時間段內(nèi)隸屬于施工進度計劃內(nèi)的停工時間應(yīng)予以扣除。合同約定開工日期晚于政府通報復(fù)工復(fù)產(chǎn)日期的，不存在工期索賠問題。已簽訂合同但未入場施工的項目不涉及停工期間的費用索賠。對應(yīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后涉及到的人工成本波動、材料價格波動、機械設(shè)備價格波動情況，本著公平公正的原則，建設(shè)單位應(yīng)會同參加單位在充分調(diào)研市場價格的基礎(chǔ)上，依據(jù)合同條款約定，考慮市場風(fēng)險共擔(dān)的原則，可以協(xié)商解決，確有需要簽訂補充協(xié)議的，以政策文件、招標(biāo)文件和合同為依據(jù)進行補充協(xié)議的簽訂。

1.2.3已簽訂合同，正在履行合同的項目已簽訂合同，正在履行合同的項目屬于續(xù)建項目，應(yīng)以合同和政策指導(dǎo)文件為基礎(chǔ)，要積極應(yīng)對各施工單位有關(guān)工期和費用的索賠。關(guān)于工期索賠，由于不可抗力影響的影響，引起或?qū)⒁鸬墓て谘诱`，可以順延工期，但應(yīng)明確工期順延起止節(jié)點。起始節(jié)點應(yīng)以項目所在地區(qū)通報因特殊情況停工停產(chǎn)的時間節(jié)點為起始節(jié)點，以項目所在地區(qū)通報政府通報復(fù)工復(fù)產(chǎn)日期為終止時間節(jié)點，計算順延工期，但此時間段內(nèi)隸屬于施工進度計劃內(nèi)的停工時間、施工單位前期施工安排和組織不當(dāng)?shù)纫鸬墓て谒髻r應(yīng)予以扣除。不計算在工期順延范圍內(nèi)。涉及停工期間的費用索賠，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同法中有關(guān)不可抗力的索賠原則和專用合同條款中的有關(guān)約定進行認(rèn)定索賠事項，計算索賠費用。

1.2.4妥善處理其他參建單位的有關(guān)費用的索賠建設(shè)項目單獨實施，除了施工單位還有其他參加單位的參與，例如監(jiān)理單位、項目管理單位、審計單位等，在個參建單位的合同中，分析是否為閉口合同，即是否有“不因工期的延長和投資的增加而增加相應(yīng)服務(wù)費用”。如果合同專用條款未對此項有約定，隨著工期的延長，部分參建單位也會提出因為延期面增加費用的訴求，因此，合同中的通用條款將發(fā)揮重要的作用，合同和建設(shè)行業(yè)相應(yīng)的法律法規(guī)依舊是處理索賠的依據(jù)[6]。

1.3降低復(fù)工復(fù)產(chǎn)后各項因素對工程投資的影響

（1）切實加強參建單位和人員的特殊情況管控。隨著各企業(yè)有序的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各參建單位和人員持續(xù)進場，如何加強工程施工現(xiàn)場工地和人員特殊情況管控也成為新的工作重點。完善特殊情況下項目管理制度，明確特殊情況防控新舉措，建立新的工作流程和機制。建立施工現(xiàn)場人員自控機制，落實施工區(qū)域內(nèi)車輛人員的檢測和管理，統(tǒng)一安排各施工單位人員的特殊情況防控保障工作、保證施工工人一定的作業(yè)面、建立特殊情況即時匯報制度和追責(zé)制度、減少人員流動、加強內(nèi)部檢查和健康防護，強化建筑工地防控措施，切實保護各參建單位和人員的生命和健康安全，是作好控制工程投資的第一關(guān)。（2）降低材料、機械、人工價格波動對工程造價的影響。受特殊情況的影響，原材料的短缺、運輸成本的增加、人工流動相對較慢，因此，工程材料和機械的價格波動較大，甚至部分材料會出現(xiàn)大幅上漲的情況，再加上工期相應(yīng)順延，在建工程和擬建工程材料價格受時間因素影響，工程成本勢必相應(yīng)發(fā)生變動。因此，建設(shè)單位應(yīng)積極建立價格波動響應(yīng)機制，針對施工過程中人工、材料、機械價格的波動，探索新思路，充分利用中介機構(gòu)專業(yè)力量、信息化手段，建立工程材料價格大數(shù)據(jù)，建立材料價格波動曲線，對材料價格波動進行預(yù)判，將材料價格波動風(fēng)險降到最低，這也是控制工程投資的重中之重。（3）降低趕工費用和措施費用的增加。工程陸續(xù)開工，為了搶工期，抓進度，部分項目可能會出現(xiàn)趕工期情況，加大人、材、機的投入量，或者夜間施工，相應(yīng)增加趕工費用和措施費用[7]。部分城市建設(shè)局已經(jīng)發(fā)文將防疫成本列入工程造價，在特殊情況防控期間工程開工的，特殊情況防護物質(zhì)費用和防護人員費用列入工程造價，進入結(jié)算。因此，建設(shè)單位要合理安排施工，合理控制趕工費用和措施費用。確有需要趕工的，應(yīng)由施工單位提出趕工報告，建設(shè)單位會同項目管理單位、監(jiān)理單位、施工單位共同落實趕工措施。加強趕工現(xiàn)場管理，每日記錄趕工措施及相應(yīng)的費用，發(fā)生的趕工費用據(jù)實結(jié)算。（4）合理控制建設(shè)單位管理費用的增加。隨著特殊情況控制期的延長，建設(shè)單位管理人員費用、辦公費用也將一并增加。建設(shè)單位應(yīng)注重提高現(xiàn)場管理人員工作效率，降低特殊情況防控成本，降低建設(shè)單位管理費用，為控制工程投資添磚加瓦[8]。

結(jié)語

不可否認(rèn)，突如其來的特殊情況給各行各業(yè)帶來了巨大的困難和損失，如何有效控制建設(shè)項目的投資，是所有參建單位、參建人員共同面臨的挑戰(zhàn)，需要充分發(fā)揮各自的技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、人員優(yōu)勢，團結(jié)拼搏、努力奮斗，為建筑行業(yè)的發(fā)展貢獻自己的一份力量！

參考文獻

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[8]楊二偉.工程建設(shè)項目設(shè)計階段工程造價控制研究[J].居舍,2019(13):84.

作者：孫廣偉 張大富 范俊甫 張鵬 倪彥欣 單位：山東理工大學(xué)建筑工程學(xué)院