如何提高工程造價審計水平
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摘要：工程造價審計，直接關(guān)系到項目的投資效益。審計過程中完善審計工作制度，加強對招標(biāo)文件、施工合同的理解，加強審核材料價格，做好詢價調(diào)研工作，踏勘施工現(xiàn)場，及時掌握第一手資料，處理好現(xiàn)場簽證，提高審計人員自身素養(yǎng)，才能提高工程造價審計水平，有效地保障政府投資資金安全運行，提高建設(shè)項目管理水平。
關(guān)鍵詞：工程造價；審計
0引言
在建設(shè)項目的管理領(lǐng)域中，強化項目管理，合理控制工程項目投資成本，充分提高投資效益，是一個非常重要的課題。在建筑工程投資運行中，工程造價審計是合理確認(rèn)和有效控制工程造價，確保工程資金合理、合法、合規(guī)使用，并提高效益的一種有效途徑。但是工程項目涉及面廣，且有許多不確定的因素，使工程造價審計質(zhì)量不能完全控制。工程造價審計是建設(shè)工程全過程造價控制中的最后階段，這個階段需要充分重視，才能控制工程造價審計質(zhì)量。因此，如何努力提高工程造價審計工作水平，增強審核的風(fēng)險意識，“以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求發(fā)展”，已成為現(xiàn)階段許多工程造價咨詢機構(gòu)面臨的問題。
1工程造價審計的意義
工程建設(shè)項目有規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、周期長、財務(wù)消耗大等特點，建設(shè)時必須要考慮建筑投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，而工程建設(shè)環(huán)節(jié)多、涉及面廣，往往又存在招投標(biāo)過程不規(guī)范、工程施工現(xiàn)場管理不到位等情況，如果建設(shè)單位不注重工程造價的核定，往往會造成大量工程資金的流失。因此工程造價審計不僅可以提高建設(shè)方的投資效益，確保工程資金合理、合法、合規(guī)的使用，也能使建設(shè)與施工單位達(dá)到雙贏。
2工程造價審計中存在的問題
由于一些建設(shè)方或委托方對工程造價審計工作的定位和理解不夠清晰，工程造價審計的過程中也會引發(fā)一些與建設(shè)方、或與施工方的矛盾。
2.1審計體制不完善
目前，我國建筑工程項目的工程造價審計工作存在很多問題，其中較為突出的問題就是工程造價審計工作是在工程竣工之后開始的。一般工程的工期實踐很長，有些問題已經(jīng)難以追根溯源，最終可能會在審計的過程中出現(xiàn)各種糾紛現(xiàn)象。
2.2施工合同條款理解不透徹
合同條款中的合同范圍、結(jié)算方式對審計工作至關(guān)重要，是審計的前提，有些審計人員對于招標(biāo)文件、施工合同理解不透徹，導(dǎo)致審計工作不能正確進(jìn)行。合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范，也會增加審計的難度。如合同中規(guī)定采用固定總價形式，又在其它條款中規(guī)定工程量偏差超過多少予以調(diào)整，合同條款前后不一致，會給審計人員帶來歧義。
2.3材料價格
裝飾裝修工程中所用材料，由于品牌、檔次的不同，價格也千差萬別，造價信息中材料指導(dǎo)價有限，部分價格缺失或者材料價格不能真實地反映工程中所用材料的實際情況。安裝工程會出現(xiàn)大量未計價主材，材料設(shè)備品牌多、規(guī)格多、型號多，同一規(guī)格、型號的產(chǎn)品在價格、質(zhì)量、安全性等方面會存在較大的差異，各種新工藝、新技術(shù)、新材料不斷出現(xiàn)，都增加了審計的難度。
2.4現(xiàn)場管理混亂，工程簽證多
許多施工單位采取“低價中標(biāo)高價結(jié)算”，在工程建設(shè)實施過程中，有些項目屬于隱蔽工程，所出簽證無從考證，有些工程簽證的內(nèi)容不夠詳細(xì)，還有些屬于同一工程內(nèi)容重復(fù)簽證，還有些項目，由于投標(biāo)報價低，在實施過程中通過變更減少損失，如果現(xiàn)場管理混亂，就會出現(xiàn)大量不該簽證的地方出現(xiàn)簽證，另外設(shè)計深度不夠，也會導(dǎo)致施工變更多，從而增加審計的難度。
2.5造價人員素質(zhì)
造價人員的專業(yè)理論水平、工程施工技術(shù)水平和經(jīng)驗，溝通水平和職業(yè)素養(yǎng)，都會影響審計業(yè)務(wù)。目前造價咨詢公司業(yè)務(wù)繁雜，很多公司領(lǐng)導(dǎo)過于急功盡力，不注重員工業(yè)務(wù)水平的培養(yǎng)，職業(yè)道德的培養(yǎng)，再加上業(yè)務(wù)繁重，造價人員本身窮于應(yīng)付，沒有時間和精力精通造價業(yè)務(wù)，都會影響審計工作的質(zhì)量。
3提升工程造價審計工作水平的有效方法
通常情況下，進(jìn)行工程造價結(jié)算審核的工程造價審計人員都沒有參與過施工，對于施工過程中發(fā)生的變更只能依據(jù)相關(guān)資料及簽證。要提高工程造價審計質(zhì)量，除了認(rèn)真審核工程量、定額套用及取費標(biāo)準(zhǔn)外，關(guān)鍵把握以下五個環(huán)節(jié)。
3.1完善審計工作制度
首先，應(yīng)制定切實可行的工程造價審計操作規(guī)程，作為審計人員進(jìn)行現(xiàn)場操作工作指南，從而便于現(xiàn)場操作，進(jìn)而保證審計質(zhì)量；其次，建立健全工程造價審計建設(shè)項目全過程跟蹤制度，由于工程項目大工期長，建設(shè)過程中變化多，因而，采用全過程跟蹤提高工程審計質(zhì)量和審計效率，最后，可建立健全工程造價審計人員責(zé)任追究制度，從而使審計人員嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)和工作態(tài)度，減少人為失誤，提高審計工作質(zhì)量。
3.2閱讀施工合同，正確理解相關(guān)條款約定
結(jié)算審計時，首先要根據(jù)施工合同，明確施工范圍，根據(jù)施工圖紙并結(jié)合現(xiàn)場查看是否完成了合同約定的所有內(nèi)容，對未做工程項目，將相應(yīng)價款扣減。其次，研究合同約定的結(jié)算方式，工程價款的調(diào)整因素、方法及程序，常見合同形式有固定合同和單價合同，其結(jié)算方式大不相同，合同中的結(jié)算條款是結(jié)算的首要條件，必須細(xì)細(xì)斟酌。最后，關(guān)注合同中特殊條款的約定，如工程竣工后評獎情況的獎罰、材料、工程設(shè)備因市場波動而發(fā)生漲幅時，價格調(diào)整的范圍及方式等。審計時，一定要認(rèn)真閱讀施工合同，正確理解合同條款約定，才能在結(jié)算審計過程采取正確有效的方法解決。案例一：某房地產(chǎn)與施工單位簽定合同條款其中條款如下：安裝主材按三家品牌價格報價的平均值加10%的利潤做為材料結(jié)算價格。審計結(jié)果：主材不執(zhí)行工程造價信息指導(dǎo)價，主材價格建設(shè)單價提供的三家品牌價格報價單加10%的利潤做為材料結(jié)算價格，最終安裝造價降低30%。上述案例，施工單位沒有搞清楚材料預(yù)算價格的組成，致使安裝主材價格降低，導(dǎo)致工程造價降低。
3.3審核材料價格，指導(dǎo)價與市場價相結(jié)合
土建工程材料價格、安裝工程電氣管線、給排水采暖管材價格，市政管材和路面材料主要來源于工程造價信息指導(dǎo)價，安裝的部分主材來源于安裝材料價格信息，安裝部分主材及裝飾材料可能需要進(jìn)行市場詢價，材料品牌、檔次的不同，價格也千差萬別，價格信息中此部分價格缺失或者不能真實地反映工程中所用材料的實際情況。對于安裝工程和精裝工程，材料價格占工程總造價的主要部分，審計過程中,對于合同中沒有約定的，應(yīng)要求由施工方提供經(jīng)建設(shè)方認(rèn)可使用于該工程的材料品牌、檔次的相關(guān)資料，然后根據(jù)這些資料進(jìn)行市場調(diào)研，可提高詢價的工作效率，認(rèn)真審核材料價格，指導(dǎo)價與市場價相結(jié)合，是提高審計質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)。
3.4查閱現(xiàn)場簽證，仔細(xì)推敲
建設(shè)工程施工中，由于建設(shè)方需求的變動、建筑物使用功能、裝修標(biāo)準(zhǔn)等方面的調(diào)整，以及原設(shè)計圖紙自身存在矛盾等因素，從而在工程建設(shè)過程中產(chǎn)生了一些簽證單。由于施工時間長，隱蔽工程多，施工現(xiàn)場情況復(fù)雜，致使簽證單的真實有效性會大打折扣，簽證單的審計，對工程審計人員要求很高，首先，結(jié)算資料要求提供原件并真實完整，其次，應(yīng)用科學(xué)方法，結(jié)合工作經(jīng)驗，加強現(xiàn)場調(diào)查分析，其三，重視簽證單簽字方的意見，簽字不全的，沒有處理意見，或者與現(xiàn)場不符的，都是重點審核的簽證單。對于簽證單的審計，應(yīng)遵循審核雙方簽署意見的真實表達(dá)；其次應(yīng)將簽證單所列事項置于整個建設(shè)工程中進(jìn)行分析考慮，是否存在工程量重復(fù)計算，費用重復(fù)計取的情況；最后踏勘施工現(xiàn)場，及時掌握第一手資料，分析簽證所列事項發(fā)生的真實性，是否符合合同條款和規(guī)范要求以及簽證所列事項工程量計算是否真實準(zhǔn)確，下面解讀兩個案例，僅供大家參考。案例二：某工程簽證單如下：現(xiàn)場高低不平，需平整場地，保證主樓施工場地，共回填2300立方土。審計結(jié)果：說明整個場地是需要回填的，故將原報價中的挖土方報價扣除。本案例中，屬于需要綜合考慮的因素，工程簽證中，有增加的就有對應(yīng)相減的部分，審計人員一定要學(xué)會辯證地看待問題。案例三：某工程簽證單內(nèi)容如下：長螺旋鉆孔機樁基礎(chǔ)施工過程中所用電機功率300kW，由于甲方提供變電柜功率不能滿足施工需要；為保證質(zhì)量，施工單位租賃300kW柴油發(fā)電機一臺進(jìn)行發(fā)電，租金10天，費用按市場價計算，施工單位索賠費用20萬元。審核結(jié)果：從工料機分析中，機械均為柴油，沒有電，故本簽證不符合實際情況，索賠不成立。審計人員需要懂一定的施工技術(shù)及方法及常用機械的工作方式，才能正確判斷出，簽證單是否有效。
3.5人員素質(zhì)
工程造價審計人員的職業(yè)素養(yǎng)水平，是決定項目審計質(zhì)量的關(guān)鍵因素。3.5.1扎實的工程造價理論知識和應(yīng)用技能工程造價審計的任務(wù)要求審計人員運用工程造價理論知識和技能，發(fā)現(xiàn)工程結(jié)算中諸如高估冒算等問題，并做出判斷分析。審計人員快速接受、反應(yīng)、判斷和分析審計信息的能力，是對審計工作的理解與適應(yīng)能力的綜合體現(xiàn)。掌握全面的工程造價理論，及市場上的各類工程量算量軟件、計價軟件的應(yīng)用技能，是提高工程造價審計工作效率的前提。3.5.2較高的工程施工技術(shù)水平工程施工過程是工程造價形成的過程，為了解工程施工過程的相關(guān)情況，取得第一手的工程造價數(shù)據(jù)并準(zhǔn)確地找出審計重點，工程造價審計人員可以采取的審計手段有：查閱施工組織設(shè)計、專項方案、工序資料、試驗檢測報告和工程影像資料，實地查看工程現(xiàn)場，半破損驗證試驗等。精通工程施工技術(shù)是工程造價審計人員熟練運用這些審計手段的前提。3.5.3良好的職業(yè)道德工程造價審計人員應(yīng)當(dāng)保持良好的職業(yè)道德，以法律法規(guī)、審計證據(jù)為依據(jù)，客觀公正實事求是的工作態(tài)度，主動積極的展開工作，與建設(shè)方達(dá)成良好的溝通及互動，積極提出并共同協(xié)商解決結(jié)算審計工作中的疑難問題，從而增加委托方或建設(shè)方的信任感，也能有效規(guī)避工程造價審計單位自己的風(fēng)險。
4結(jié)束語
總而言之，工程造價審計工作是工程造價控制的最重要的環(huán)節(jié)之一，除了提高工程造價審計人員自身的業(yè)務(wù)水平，還應(yīng)不斷探索更高效的方法，從而更好的發(fā)揮工程造價審計的控制作用。
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作者：張曉麗 賀舒婷 單位：寧夏建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 寧夏瑞衡咨詢有限公司