土建工程造價預結(jié)算審核及工作重點

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摘要:在社會整體經(jīng)濟水平的發(fā)展基礎(chǔ)上，我國城市化建設(shè)過程不斷推進，土建工程在社會生活中發(fā)揮越來越重要的作用，土建工程的各個項目也與我們的生活息息相關(guān)。在如期完成相關(guān)土建項目的基礎(chǔ)上，降低整體的土建工程造價，避免資源浪費，促進資源合理利用，增強企業(yè)效益是土建工程企業(yè)盈利的關(guān)鍵一步。文章在了解土建工程概況的基礎(chǔ)之上，對土建工程造價預結(jié)算審核的內(nèi)涵進行了概述，分析了土建工程造價預結(jié)算審核過程之中可能存在的問題，主要有工程量計算方面、預算定額的應用及適用范圍、工程材料管理制度、工程取費方面、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證方面存在的種種問題。對此，我們提出了土建工程造價預結(jié)算審核的工作重點:嚴格審核工程量、合理套用定額、強化材料價差審核、落實設(shè)計變更，加強現(xiàn)場簽證管理、提升審核人員的綜合素質(zhì)，以及確保審核結(jié)果的準確性。在對以往問題進行糾正的基礎(chǔ)之上，保證土建工程造價預結(jié)算審核過程的準確性，盡量規(guī)避風險，推動企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞:土建工程;預結(jié)算審核;工作重點

一、土建工程的概況

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，我國的經(jīng)濟總量不斷增長，人民生活水平日益提高，城市化的建設(shè)進程也不斷向前邁進。隨著城市化建設(shè)的發(fā)展，建筑工業(yè)也開始發(fā)展起來。土建工程，即土木建筑工程，是土木工程和建筑工程的總稱。是一門為人類生活、生產(chǎn)、防護等活動建造各類設(shè)施與場所的工程學科，涵蓋了地上、地下、水上、水下等各范疇內(nèi)的房屋、道路、鐵路、機場、橋梁、水利、港口、隧道、給排水、防護等工程范圍內(nèi)的設(shè)施與場所內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)，土木建筑工程涉及國民經(jīng)濟中各行各業(yè)的存在、活動與發(fā)展，故又稱土木建筑工程建設(shè)為基礎(chǔ)建設(shè)。現(xiàn)時一般的土建工程項目包括:房屋、道路、水務、渠務、防洪工程及交通等。在土建工程的施工過程中，工程造價預結(jié)算審核貫穿全過程，并起到了非常重要的作用。在工程造價預結(jié)算的相關(guān)審核階段，對于土建工程施工量和施工范圍的管理審核方面存在著缺失，導致審核工作質(zhì)量不高，可能影響到整個土建工程的成本支出。所以，做好土建工程造價預結(jié)算審核，是當前土建工程非常重要的工作。

二、預結(jié)算審核內(nèi)涵概述

土建工程造價預結(jié)算審核以施工圖為基礎(chǔ)，參考招投標文件、合同、協(xié)議、工程變更及簽證、設(shè)備價格等，依據(jù)工程量、定額套用以及費用計算來審核。對于一個建筑工程來說，造價預結(jié)算審核的最終目的就在于合理準確的把握工程造價，將整個工程的造價控制在合理范圍之內(nèi)，規(guī)范預結(jié)算的行為，實現(xiàn)資源最佳配置，減少浪費，增加工程效益。土建工程預、結(jié)算審核分別是工程項目實施前、投產(chǎn)后必須實施的兩個重要造價管理流程。工程預結(jié)算審核是基本建設(shè)工作的重要組成部分，是確定工程造價、反映工料機消耗水平和考核施工圖是否經(jīng)濟合理、辦理撥款結(jié)算的重要依據(jù)，也是簽訂施工、材料訂購合同的重要內(nèi)容。

三、土建工程造價預結(jié)算審核存在的問題

(一)工程量計算工程量計算是審核預結(jié)算工作中最煩瑣、最耗時的一個工作環(huán)節(jié)。作為預結(jié)算的主要依據(jù)，直接影響到預結(jié)算的準確性。主要存在以下幾個方面的問題:首先，對工程量計算規(guī)則不熟悉。例:墻體工程量未扣圈梁、過梁;樓地面算面積未扣地溝;鋼筋計算不扣保護層等，由于工程量計算項目多樣，計算過程復雜，如果對相關(guān)計算規(guī)則不熟悉，會對預結(jié)算審核工作造成很大障礙。其次，工程量按施工進料數(shù)量計算。例:某屋面防水工程，現(xiàn)場測量，實測面積比報審面積小了不少，原來是施工單位直接按進料數(shù)量給出防水卷材面積。第三，虛報工程量。這種情況通常出現(xiàn)在一些比較隱蔽的工程項目之中，發(fā)現(xiàn)難度較大。例:某重點工程為防止水岸及構(gòu)筑物受水流沖刷，使用大量拋石進行防護。經(jīng)過審計人員認真核實，施工單位多申報了將近十萬立方米拋石，涉及上千萬的金額;在一些地下管網(wǎng)建設(shè)中，由于其材料昂貴，施工單位多申報一公里，國家就會損失幾十萬元。

(二)預算定額的應用及適用范圍實際工程的預結(jié)算及審核，應用預算定額較多，預算定額在工程造價中具有科學性及權(quán)威性，正確套用定額是很重要的環(huán)節(jié)。目前在工程量清單招標的工程中，一般一個清單項對應一個或幾個預算定額，在其應用及適用范圍等方面，存在以下幾個方面的問題:首先，低價高套。在一些據(jù)實結(jié)算的工程項目中經(jīng)常發(fā)生。主要表現(xiàn)在套用的定額與現(xiàn)場施工工藝不符。例:天棚吊頂安裝，天棚面層和龍骨要配套使用，卻對U型龍骨和T型龍骨的應用范圍辨別不清，不考慮施工工藝，哪個定額子目的基價高，就套用哪一個。其次，定額有一定的適用范圍，某些定額內(nèi)容互相包含。例如某拆除工程的隔墻拆除(含外貼磚)，施工單位報兩個定額，既報隔墻拆除定額，又報塊料面磚墻面拆除定額。實際上第二個子目施工內(nèi)容含在第一個子目中。第三，不了解現(xiàn)場。例:某工程有吊頂拆除及安裝，施工單位報了天棚腳手架的定額子目，而現(xiàn)場只使用了梯子，因為龍骨和面層(礦棉板及PVC板)拆除及安裝都在2．9米左右(吊桿沒拆)，梯子就夠用，不需要腳手架，而梯子屬于機械費，綜合到吊頂拆除及安裝的相關(guān)定額子目里了。第四，定額使用不盡合理。隨著時代的進步，新材料、新工藝、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，使具體預結(jié)算存在需補充項目、內(nèi)容及定額缺項的現(xiàn)象增加，導致定額核算不合理。

(三)工程材料管理制度不完善對于土建工程的造價預結(jié)算審核，施工材料的造價控制管理是最基礎(chǔ)和最重要的審核內(nèi)容，在工程造價中，材料費約占70%左右，施工材料的價格、數(shù)量和質(zhì)量會對預結(jié)算結(jié)果的準確性產(chǎn)生很大的影響，目前來看，材料管理制度不完善嚴重影響造價預結(jié)算的審核。表現(xiàn)在以下幾個方面:首先，謊報材料價格。在工程建設(shè)過程中，由于建設(shè)材料差價帶來的巨額利益，有些采購人員與材料出售方為了不合法收入，以優(yōu)等材料的價格購入劣等材料，賺取差價。又有工期長的工程，在長達數(shù)年的施工過程中，材料的價格并未根據(jù)市場浮動調(diào)整，而一直采取材料的最高價格。其次，材料型號、材質(zhì)不符合設(shè)計要求，有的主材型號、材質(zhì)圖紙未明確，都采用市場價格，甚至采用市場最高價格，影響造價。第三，部分工程由于有甲供材，價格可能出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。第四，隱蔽工程因為不好檢查，偷工減料。第五，鋼筋、水泥等市場價格升高時，施工單位的報價隨之升高。而石子、砂子等市場價格降低時，施工單位不計這部分材差。

(四)工程取費方面有些項目，不是通過計算工程量，而是以一定的基數(shù)乘費率得來，這些項目，統(tǒng)稱為取費項目。例如:管理費、利潤、總價措施費、暫列金額、稅金等。確定了取費標準，最終工程造價也就基本確定，所以費用的計算基礎(chǔ)和取費系數(shù)非常重要。取費標準主要涉及這幾個方面:定額、有關(guān)地方主管部門下達的文件規(guī)定以及相關(guān)合同的方面。在審核過程中可能會存在幾個方面的問題(以北京地區(qū)為例)。首先，存在虛設(shè)費用問題:不需要趕工，卻在結(jié)算報審中列入夜間施工費用;樓高都在45米以下，卻報超高增加費(高在45米以上);建筑物不在繁華街道、旅游景點，就是小區(qū)里的居民樓，卻申請施工困難增加費等。其次，出現(xiàn)提高取費標準的問題:在取費設(shè)置上，工程類別、檐高、工程地點等亂報，明明是住宅建筑，工程類別上選公共建筑;檐高跨度也往高里報;工程地點在五環(huán)路以外，報五環(huán)路以內(nèi)等。這樣也就造成了管理費、利潤等的費率提高，費用增加。還會出現(xiàn)修改軟件設(shè)置的問題:北京地區(qū)用廣聯(lián)達軟件較多，在計價軟件的取費設(shè)置填好后，分部分項一般默認這個設(shè)置，但有的施工單位在分部分項的單價構(gòu)成里修改了費率，這時候取費設(shè)置并不發(fā)生變化，但是總造價改變。

(五)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證方面設(shè)計變更是設(shè)計單位依據(jù)建設(shè)單位要求，對原設(shè)計內(nèi)容進行修改、完善和優(yōu)化;現(xiàn)場簽證是合同外零星工程的工程量確認。因設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證而調(diào)整的工程造價占整個工程竣工結(jié)算的比例，多則接近20%，少則也在6%左右，尤其在技改、技措工程中所占比例更大，大都在20%以上，有時甚至達到了40%。所以變更和簽證直接關(guān)系到工程造價的增減，因此對變更和簽證的審核歷來是建設(shè)項目審核的重點。首先，審核過程中可能出現(xiàn)相關(guān)真實性問題:是否真實發(fā)生，工程量計算是否真實準確。這就需要現(xiàn)場察看、詢問，特別是對于隱蔽工程。例:某圍墻施工因土質(zhì)不好，要求將基礎(chǔ)高度增大，辦理簽證后，施工方并沒有按簽證內(nèi)容進行施工，而是敷衍了事，直接用土埋了。還有居民屋頂?shù)姆浪S修，屋頂以前的防水拆除后，再做的防水應該按以前的做法恢復，可是施工單位在做了防水卷材后，并沒有做混凝土保護層，被居民舉報。其次，也可能會出現(xiàn)相關(guān)完整性問題:變更簽證是否全面，是否只在結(jié)算中報增加工程量的變更簽證，合同內(nèi)造價減少的簽證不報，或者雖然造價減少的簽證有報，但存在貓膩。還有，是否出現(xiàn)合理性的問題:例:有的簽證描述模糊，表達很不清楚，看半天不知所以然，經(jīng)過看圖紙及詢問等，發(fā)現(xiàn)這筆簽證費用已包含在合同價款中，不應計取。有的工程，特別是修繕工程，由于各種原因，圖紙變化好幾版，施工單位的人員也幾經(jīng)變化，最后報的簽證數(shù)量大，內(nèi)容亂，很容易出現(xiàn)重復工程量和交叉工程量的情況，審核人員較難識別。

四、土建工程造價預結(jié)算審核的工作重點

(一)嚴格審核工程量工程量是編制工程結(jié)算最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，在審核過程中，首先，要熟悉圖紙，全面了解工程變更情況，還要熟練掌握工程量計算規(guī)則以及預算定額，分清各分部的計算范圍，避免漏算、重復計算。其次，了解施工組織方案和施工工藝，不同的施工組織設(shè)計和施工工藝對工程量和工程造價有著不同的影響。第三，結(jié)合審核工作的粗細程度、時間的要求、工程規(guī)模等，采取合適的審核方法。第四，依據(jù)圖紙和變更，現(xiàn)場查勘，認真核對，仔細計量。第五，建立起和現(xiàn)場人員的信息交流平臺，在重要工程隱蔽前及時到現(xiàn)場了解情況。

(二)合理套用定額首先，明確分清定額中的同類工程量的子目套用界限。其次是定額的適用范圍，某些定額子目在具體情況下不再發(fā)生或其工作內(nèi)容已被相關(guān)子目包括，則不能再在子目中單獨出現(xiàn)。第三，預算定額的換算，必須同時滿足三個原則:按規(guī)定的方法換算，允許換算，設(shè)計和施工要求與定額內(nèi)容不符。第四，應加強補充定額審核，保證補充定額子目計算的準確性。

(三)強化材料價差審核工程造價中，材料費的比例很大，審核材料過程中需要注意以下幾點:首先，制定合理的工程材料管理制度，并按圖紙要求，審核工程材料的規(guī)格、型號、數(shù)量等。其次，部分材料國家沒有明確的價格，要搞好市場調(diào)查，在材料的價格與品質(zhì)確定之后，也要在工地上對相關(guān)材料進行檢驗。第三，重要工程或比較復雜的工程，施工周期長，可能出現(xiàn)材料價格波動比較大，需根據(jù)施工進度分期核定材料價格，以提高工程造價材料的審核水平，實現(xiàn)材料費用合理控制目標。(四)落實設(shè)計變更，加強現(xiàn)場簽證管理設(shè)計變更應由原設(shè)計單位出具“設(shè)計變更通知單”，設(shè)計、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意;重大設(shè)計變更應經(jīng)原審批部門審批，否則不應列入結(jié)算。變更實行“先確認后施工”原則?，F(xiàn)場簽證直接影響到部分工程量的增減，從而影響到工程造價。在土建工程中，為了保證現(xiàn)場簽證的準確性與真實性，首先，要規(guī)范簽證管理制度。現(xiàn)場簽證要注明簽證原因、時間地點、工程部位，附上簡圖、尺寸等，隱蔽工程最好及時拍照或錄像，現(xiàn)場簽證要有建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方代表簽字蓋章并簽注意見。其次，保證簽證工程量的真實性。深入現(xiàn)場，采取觀察、測量、審圖等方式和方法，仔細核實工程量，堅持做到客觀公正。第三，避免重復簽證。審核人員要熟知定額，明確定額子目包含的工作內(nèi)容，防止施工單位把定額中已包括的內(nèi)容再拿出來重復簽證。第四，分清簽證的性質(zhì)，簽證性質(zhì)就是誰來支付簽證費用。有時候會出現(xiàn)這種情況，施工單位為了施工方便，置換鋼筋直徑和根數(shù)，或彌補過失返工，或為了保證工程質(zhì)量增大工程量等，建設(shè)單位和監(jiān)理單位可以同意施工，但費用要由施工單位承擔，也就是說，根據(jù)現(xiàn)場簽證來確定工程量，此筆費用由誰支付根據(jù)實際情況確定。

(五)提升審核人員綜合素質(zhì)為了解決工程造價預結(jié)算審核過程中存在的相關(guān)問題，我們要對審核的相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)進行整體提升。主要從以下幾個方面進行，首先，對相關(guān)審核人員進行招聘時，對其學歷、工作能力、工作經(jīng)驗等方面進行審查。與此同時，我們也要不斷推進審核人員專業(yè)能力的鍛煉與學習，經(jīng)常進行相關(guān)培訓，使其能夠更好地對土建工程造價預結(jié)算審核工作中產(chǎn)生的各種問題進行解決，具備審核工作的各項技能，有效提高預結(jié)算審核的效率和質(zhì)量。還有，重點關(guān)注道德素質(zhì)，保障預結(jié)算審核人員德才兼?zhèn)?，這也是做好工程造價預結(jié)算審核工作的一個基本前提條件。

(六)確保審核結(jié)果的準確性在土建工程造價預結(jié)算審核的過程中，為了確保審核結(jié)果的準確性，我們需要建立完善的審核工作標準、工作體系以及審核流程，對造價預結(jié)算審核過程中存在的問題進行約束和規(guī)范，來保證預結(jié)算審核結(jié)果的準確性，保證企業(yè)效益，盡量規(guī)避風險。為了制定具體、完善的審核制度，我們可以制定規(guī)范化和標準化的審核體系，結(jié)合具體項目的地理因素、環(huán)境因素等方面，為施工提供良好的指導策略。在具體的審核工作過程之中，可以采取多樣化的審核工作方法，比如說全面審核，重點審核以及篩選審核，通過對這三者審核進行對比分析，選擇在具體工程之中最有利的方案進行。

五、結(jié)語

土建工程造價預結(jié)算審核是一項專業(yè)性極強、涉及領(lǐng)域較多、復雜程度比較高的工作，所以，相關(guān)企業(yè)在進行審核工作之時，應當選擇適當?shù)姆椒ǎ贫ㄍ晟频膶徍藱C制，提升相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)，嚴格按照法律法規(guī)進行工作。要學會全面地思考問題，不忽視任何一個細節(jié)方面，才能夠有更好的整體性效果。針對以往在工程造價預結(jié)算審核之中所存在的種種問題，我們需要結(jié)合新的時代特征，在當下時代背景之下對其進行解決，吸取以往問題所帶來的經(jīng)驗教訓，全面提高土建工程造價預結(jié)算審核整體水平，為推動建筑業(yè)的健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展做好保障。

參考文獻:

［1］許志偉．淺談工程造價預結(jié)算審核存在問題與對策［J］．建筑與預算，2019(10):30－32．

作者：龍?zhí)毂?單位：北京華證鑫誠工程造價咨詢有限公司