二級預(yù)算管理模式研究

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很多事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算和管理過程中將財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行分開，造成事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的制定標(biāo)準(zhǔn)同預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果之間存在很大的差距，進(jìn)一步造成單位內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理工作過于繁瑣，無法做到財務(wù)和資金的科學(xué)預(yù)算和管理。若單位僅僅執(zhí)行財務(wù)一級預(yù)算而忽略二級預(yù)算，勢必會導(dǎo)致財務(wù)一級預(yù)算難以實(shí)現(xiàn)合理有效的執(zhí)行，同時，二級事業(yè)單位也會出現(xiàn)單位資金濫用的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致單位財務(wù)預(yù)算工作和管理工作出現(xiàn)混亂。所以，事業(yè)單位實(shí)行財務(wù)二級預(yù)算不但可以有效保證一級預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，而且能夠更好地提高事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理水平。

事業(yè)單位實(shí)行二級預(yù)算是整個事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理的需要。事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理最主要的目的就是要加強(qiáng)對事業(yè)單位內(nèi)部資金的管理，有效提高單位內(nèi)部資金的使用效率，從而獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益?？赡壳按蟛糠质聵I(yè)單位僅僅對資金的使用情況給予重視，忽視對于資金使用效果的監(jiān)控，無法提高資金的有效使用率。所以，事業(yè)單位要想提高整個單位資金的管理水平和使用率，就必須堅決執(zhí)行單位資金的二級預(yù)算。一是事業(yè)單位通過對資金進(jìn)行二級預(yù)算能夠?qū)Χ壥聵I(yè)單位整體的工作規(guī)劃做到充分了解，對于整個單位預(yù)算資金的使用效果有充分的掌握和了解，從而對二級單位的資金預(yù)算和管理工作進(jìn)行合理的安排和控制。二是二級事業(yè)單位實(shí)行二級資金預(yù)算，能夠加強(qiáng)對單位預(yù)算資金的有效管理，有效提高單位預(yù)算資金的使用效率。

事業(yè)單位實(shí)行二級預(yù)算符合二級單位民主管理的客觀要求。實(shí)行民主化管理是事業(yè)單位不斷向前發(fā)展的前提和保證，事業(yè)單位實(shí)行二級預(yù)算能夠有效提高事業(yè)單位的民主管理水平。同時，資金預(yù)算編制具有民主化和公開化的特點(diǎn)，所以，事業(yè)單位在執(zhí)行二級預(yù)算過程中，必須嚴(yán)格預(yù)算管理工作，這樣不僅能夠有效提高二級事業(yè)單位對資金的管理水平，而且能促進(jìn)二級事業(yè)單位內(nèi)部管理的民主化和公開化。

事業(yè)單位實(shí)行二級預(yù)算的管理模式探討：

（1）對一級預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的編制。我國事業(yè)單位的總預(yù)算就是一級預(yù)算，積極做好事業(yè)單位的一級預(yù)算編制工作是二級事業(yè)單位合理有效開展二級預(yù)算的基礎(chǔ)和前提。事業(yè)單位在實(shí)行二級預(yù)算管理模式之前應(yīng)該對一級預(yù)算進(jìn)行合理的編制，合理運(yùn)用零基運(yùn)算、滾動預(yù)算和增量預(yù)算等多種預(yù)算方式，在事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的過程中，要以二級事業(yè)單位的初步預(yù)算和工作規(guī)劃作為參考依據(jù)，從而確保預(yù)算的準(zhǔn)確性。

（2）對二級預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的編制。對二級預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的編制是事業(yè)單位內(nèi)部二級預(yù)算管理工作最重要的內(nèi)容，事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中應(yīng)當(dāng)對二級預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的編制和執(zhí)行。因?yàn)槎夘A(yù)算管理工作比較繁瑣，所以二級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)任命專業(yè)的工作人員進(jìn)行預(yù)算管理，在預(yù)算的編制過程中積極采用較為靈活的預(yù)算和管理方式。完成二級預(yù)算的編制工作以后，要上報給單位中一級預(yù)算管理部門，在經(jīng)過相關(guān)管理部門的審批之后才能生效。

（3）執(zhí)行事業(yè)單位二級預(yù)算要嚴(yán)格。事業(yè)單位在完成了二級預(yù)算的編制工作之后就要嚴(yán)格執(zhí)行二級預(yù)算。首先，要求事業(yè)單位要建立和完善相應(yīng)的預(yù)算管理制度，對相關(guān)工作人員的工作行為進(jìn)行規(guī)范，對事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用效果和使用情況進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)控。其次，二級事業(yè)單位要保證預(yù)算管理工作的公開性和公平性，將整個二級預(yù)算的編制和執(zhí)行工作進(jìn)行公開化處理，讓事業(yè)單位中的工作人員都參與到預(yù)算管理工作中來，加強(qiáng)對資金預(yù)算的管理和監(jiān)督。

（4）要努力做好事業(yè)單位二級預(yù)算的考核工作。事業(yè)單位在實(shí)行二級預(yù)算管理模式之前，應(yīng)當(dāng)充分做好對二級預(yù)算的考核工作。二級事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我考核，對預(yù)算的執(zhí)行情況和預(yù)算的最終目的進(jìn)行嚴(yán)格的考核；其次，二級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行定期的總結(jié)和歸納，從而有效提高二級事業(yè)單位的預(yù)算管理水平；第三，事業(yè)單位中相關(guān)的管理部門要對二級預(yù)算的資金使用情況和預(yù)算的執(zhí)行情況的合規(guī)合法性進(jìn)行定期的審核。

本文通過對我國事業(yè)單位實(shí)行二級預(yù)算的必要性以及預(yù)算管理模式的分析和探究，認(rèn)為我國事業(yè)單位實(shí)施二級預(yù)算管理模式，積極開展二級預(yù)算管理工作是十分必要的，它對于有效提高我國事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算和財務(wù)管理水平具有無可替代的作用。（本文作者：湯敏 單位：四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊(duì)）