失業(yè)保險基金財務(wù)監(jiān)管風(fēng)險防控

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［摘要］失業(yè)保險基金是保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活、醫(yī)療保險等失業(yè)保險待遇而設(shè)立的專項基金。為進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險基金管理風(fēng)險防控，提高經(jīng)辦風(fēng)險管理水平，切實維護(hù)失業(yè)保險基金安全運(yùn)行，文章基于此針對如何防控失業(yè)保險基金財務(wù)監(jiān)管風(fēng)險進(jìn)行了初步探討。

［關(guān)鍵詞］失業(yè)保險基金;財務(wù)監(jiān)管;風(fēng)險防控

1防控失業(yè)保險基金財務(wù)監(jiān)管風(fēng)險的意義

失業(yè)保險基金是國家為保障職工在暫時失去工作期間的基本生活、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)而設(shè)置的一項專項基金。如何防控失業(yè)保險基金財務(wù)監(jiān)管風(fēng)險問題是關(guān)系到我國失業(yè)保險制度能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。失業(yè)保險金不是福利，它是保障失業(yè)人員基本生活的保命錢，經(jīng)辦這項業(yè)務(wù)雖沒有金錢利益上的誘惑，但風(fēng)險卻特別高，這就要求人社部門把好失業(yè)保險基金安全門，定期對領(lǐng)取失業(yè)金人員信息比對核查，對核查發(fā)現(xiàn)重新就業(yè)、享受基本養(yǎng)老保險待遇、死亡等停止領(lǐng)取失業(yè)保險金的情形但仍然領(lǐng)取失業(yè)保險金的違規(guī)行為要及時糾正。對社會保險對比查詢信息系統(tǒng)定期反饋的疑似違規(guī)人員名單信息要及時核實確認(rèn)，防止冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取，以保證失業(yè)保險基金的正常安全運(yùn)行。

2失業(yè)保險基金財務(wù)監(jiān)管的風(fēng)險

(1)賬戶設(shè)置和管理存在不規(guī)范。未按規(guī)定單獨設(shè)立“失業(yè)保險基金財政專戶”和“失業(yè)保險基金支出戶”。存在有的縣區(qū)未單獨設(shè)立失業(yè)保險基金財政專戶，而是與其他社保資金統(tǒng)一存放在縣財政專項資金專戶，由縣財政局社保股分賬核算。

(2)部分收入未按規(guī)定及時轉(zhuǎn)入財政失業(yè)保險基金專戶。每月月末未及時將支出戶的利息收入、轉(zhuǎn)移收入

、退還的失業(yè)金、醫(yī)療保險費(fèi)等收入轉(zhuǎn)入財政專戶，而是繼續(xù)存放在失業(yè)保險基金支出戶，沒有做到失業(yè)保險基金支出戶每月余額歸零。(3)部分支出存在違規(guī)支付，發(fā)放形式不規(guī)范，審批制度執(zhí)行不嚴(yán)格。有的醫(yī)療保險費(fèi)支出采用銀行卡稅務(wù)刷卡支付，而不是直接通過失業(yè)保險基金支出戶直接劃入國庫;失業(yè)保險待遇核定沒有做到和就業(yè)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享進(jìn)行數(shù)據(jù)排查比對，也沒有跨險種數(shù)據(jù)排查比對，沒有建立信息共享核查機(jī)制，導(dǎo)致不該享受待遇人員享受了待遇，造成基金流失;失業(yè)保險待遇支付沒有做到網(wǎng)上經(jīng)辦、審核、復(fù)核、審批、支付流程控制;失業(yè)保險待遇支付沒有取消人工報盤，實現(xiàn)社保系統(tǒng)與銀行直接對接，堵塞風(fēng)險漏洞。

(4)存在手工辦理待遇支付情況，沒有建立信息管理機(jī)制，做到從業(yè)務(wù)到財務(wù)再到銀行整個財務(wù)收付過程進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)繳費(fèi)有系統(tǒng)記錄，待遇有系統(tǒng)生成，信息系統(tǒng)對業(yè)務(wù)運(yùn)行中異常數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時監(jiān)控等。

(5)會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。雖然實現(xiàn)電腦記賬，但會計憑證制單、審核、記賬均為同一人;與財政、稅務(wù)部門對賬不及時，通過財政、稅務(wù)直接退費(fèi)的沒有及時沖減基金收入，影響報表的準(zhǔn)確性，不符合會計制度規(guī)范化建設(shè)。

3防控失業(yè)保險基金財務(wù)監(jiān)管風(fēng)險的措施

(1)要精通政策，常新常學(xué)，未雨綢繆，安排部署社會保險基金管理風(fēng)險防控專項行動。以基金監(jiān)管部門牽頭，建立健全崗位互檢審核制度，認(rèn)真對照風(fēng)險防控專項行動的檢查內(nèi)容，明確工作責(zé)任，建立問責(zé)機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任，定期對各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展內(nèi)控制度、業(yè)務(wù)審核、基金支付督查，對發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改;社保、就業(yè)部門設(shè)立專門的稽核股室，對內(nèi)部審批、支付等環(huán)節(jié)進(jìn)行稽核，努力確保每一項業(yè)務(wù)嚴(yán)格規(guī)范審批和支付;要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確基金管理風(fēng)險防控工作的重要意義，增強(qiáng)抵御基金管理風(fēng)險的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)國家、省、市、地方關(guān)于基金管理風(fēng)險防控工作相關(guān)文件;開展專題學(xué)習(xí)社會保險法律法規(guī)，印發(fā)社保政策宣傳資料，加強(qiáng)社會保險法律法規(guī)、政策知識宣傳;認(rèn)真開展社會保險基金管理風(fēng)險警示教育活動，牢固樹立法紀(jì)觀念，增強(qiáng)防范基金管理風(fēng)險的意識，提升抵御基金管理風(fēng)險的能力。

(2)要秉持公心，有序推進(jìn)，加強(qiáng)失業(yè)保險基金管理制度建設(shè)，完善失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)流程，以制度和紀(jì)律約束基金管理風(fēng)險隱患，扎實開展風(fēng)險防控專項行動自查自糾工作。對照上級有關(guān)通知要求，逐條對照自查，對于在對照中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是未落實或部分落實的項目，建立臺賬，逐一整改。積極督促各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)研究制定各項基金內(nèi)控制度，不斷加強(qiáng)基金監(jiān)督力度，認(rèn)真落實基金內(nèi)控追責(zé)制。采用現(xiàn)場監(jiān)督、非現(xiàn)場監(jiān)督、基金日常巡查、基金安全評估體系建設(shè)、簽訂基金工作責(zé)任書以及督促各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期不定期開展稽核等措施，不斷完善社?；鸨O(jiān)管手段和載體，不斷夯實制度基礎(chǔ)，從源頭上防控社?；鸨O(jiān)管風(fēng)險。強(qiáng)化授權(quán)管理，推行業(yè)務(wù)在線協(xié)同辦理，建立健全信息共享核查機(jī)制，嚴(yán)格經(jīng)辦、審核、復(fù)核、審批、支付流程控制，完善待遇申領(lǐng)享受公示公開制度，實現(xiàn)失業(yè)保險待遇申辦“全網(wǎng)通辦、全城通辦”及服務(wù)對象“最多跑一次”的申辦流程，杜絕暗箱操作、徇私舞弊等風(fēng)險的發(fā)生;將基金經(jīng)辦管理服務(wù)責(zé)任列入工作人員管理制度中，對照自己的崗位職責(zé)，查實崗位風(fēng)險點，以制度和紀(jì)律約束防范基金管理風(fēng)險。

(3)要加強(qiáng)過程監(jiān)管把控，留好工作痕跡記錄，采取互查互糾，對單位風(fēng)險防控專項行動自查情況進(jìn)行抽查。由人社局等有關(guān)部門牽頭，抽調(diào)各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)精兵強(qiáng)將，對基金自查的情況和整改落實情況進(jìn)行抽查，看自查是否走過場，發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位。對于抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達(dá)整改意見書或情況通報，對于發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，按照《社會保險法》等法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。定期對基金經(jīng)辦人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化經(jīng)辦人員的制度意識、規(guī)矩意識、法制意識和自律意識。完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)基金監(jiān)督管理，認(rèn)真梳理崗位風(fēng)險，根據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作職能、職責(zé)以及現(xiàn)有編制、實際在崗人員等情況、設(shè)置基金待遇審核及支付、財務(wù)管理、稽核監(jiān)管等工作崗位，不斷完善內(nèi)部監(jiān)管制度，明確崗位職責(zé)、工作權(quán)限，形成內(nèi)部互相監(jiān)督、互相制約的工作機(jī)制，不斷提高失業(yè)保險風(fēng)險防控能力。

(4)著眼未來，建立健全基金風(fēng)險防控工作長效機(jī)制。通過采取專項行動，及時有效掌握社會保險基金管理風(fēng)險防控工作的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，健全監(jiān)督機(jī)制，完善各項制度，逐步建立健全社會保險基金管理風(fēng)險防控工作預(yù)警機(jī)制和長效機(jī)制。對領(lǐng)取失業(yè)保險人員業(yè)務(wù)資料進(jìn)行歸檔整理，并建立業(yè)務(wù)臺賬，切實做到失業(yè)保險基金運(yùn)行底子清、數(shù)據(jù)明。進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)保險基金財務(wù)管理，認(rèn)真落實對賬制度，杜絕現(xiàn)金經(jīng)辦，嚴(yán)格執(zhí)行失業(yè)保險待遇百分百轉(zhuǎn)賬支付和基金支出戶按月歸零制度，強(qiáng)化基金收付的嚴(yán)謹(jǐn)性。

4結(jié)論

隨著國家社會保障體系不斷健全，社會保險政策監(jiān)管力度越來越嚴(yán)格。新形勢下加強(qiáng)社會保險基金財務(wù)管理制度建設(shè)，并采取有效的措施防范風(fēng)險，有助于全面提升社會保險基金安全管理效能，加強(qiáng)社會保險基金管理風(fēng)險防控，確保基金安全，不斷完善工作機(jī)制，落實內(nèi)控制度要求，控制風(fēng)險發(fā)生，保障社會保險制度健康持續(xù)發(fā)展。

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作者：馬海榮 單位：遼寧省朝陽市建平縣人才建設(shè)和社會保障服務(wù)中心