失業(yè)保險促進再就業(yè)功能思考

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失業(yè)保險制度是國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對勞動年齡內非因本人原因失去工作，而暫時失去生活來源的勞動者在一定時期內提供物質幫助以保障基本生活并幫助其實現(xiàn)再就業(yè)的一種社會保障制度。其促進再就業(yè)的功能是指失業(yè)人員利用保險基金可以擺脫失業(yè)狀態(tài)，重回就業(yè)狀態(tài)。在新形勢下，更要充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的積極作用，完成其實現(xiàn)新一輪就業(yè)的最終價值。為保證失業(yè)保險促進再就業(yè)作用的發(fā)揮，我們先從現(xiàn)行制度進行分析，找到問題，并提出相應的對策建議。

一、失業(yè)保險制度現(xiàn)狀

1.參保人數(shù)增加，覆蓋范圍擴大?？傮w來看，全國范圍的參保人數(shù)從1994年開始逐年上升。數(shù)據(jù)顯示，我國參保人數(shù)從1994年的7967.8萬人，到2018年上升到19643萬人，平均每年增長467萬人。農民工參保人數(shù)也在逐年上升，參保人數(shù)從2007年的1150萬人，到2017年增長至6225萬人，年均增長人數(shù)461萬人。同時，我國失業(yè)保險的覆蓋范圍在逐步擴大，從一開始只針對城鎮(zhèn)的國企、事業(yè)單位，擴大至私企、民企，部分地區(qū)已經(jīng)開始將農民工和應屆畢業(yè)生納入失業(yè)保險的范疇，失業(yè)保險制度不斷完善，逐步適應經(jīng)濟發(fā)展新形勢和社會變革新方向。2.失業(yè)保險基金存量逐年上升，存在巨額結余。隨著參保人數(shù)的不斷上升，失業(yè)保險基金的收入來源更加廣泛，征繳力度逐漸加強。失業(yè)保險的支出增速遠不及收入規(guī)模擴大的速度，失業(yè)保險逐步向一種實質性的稅收轉變。在經(jīng)過多年累積后，失業(yè)保險基金出現(xiàn)巨額結余，與其現(xiàn)收現(xiàn)付的原則相違背，截至2018年年末，我國失業(yè)保險基金的累計結余達到了5817億元，而當年支出僅為915億元，若繼續(xù)這種收支關系，失業(yè)保險將喪失自己原有功能。

二、失業(yè)保險在促就業(yè)方面的不足

1.失業(yè)保險覆蓋范圍較窄，覆蓋程度不足。從相關數(shù)據(jù)來看，近些年參保人數(shù)與就業(yè)人數(shù)相比仍有很大差距。截至2018年年末，全國總就業(yè)人數(shù)達77586萬人，而失業(yè)保險參保人數(shù)僅有19643萬人，參加失業(yè)保險的人數(shù)占比僅為25%。即使使用城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保比例來比較，截至2018年末其參保率也僅為45.24%。足見失業(yè)保險覆蓋范圍的狹窄。從覆蓋程度來看，當前的失業(yè)保險覆蓋人群多為就業(yè)穩(wěn)定的人群，而真正需要保障的失業(yè)人群卻沒有受到制度覆蓋。一方面，大量的農村從業(yè)人員、進城務工人員缺乏政策保護。另一方面，在制度執(zhí)行中，限制了應覆蓋的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的范圍。同時，非正式就業(yè)、臨時就業(yè)等就業(yè)方式所占比例擴大，但無論是在制度設計上還是在制度執(zhí)行中都缺乏對于這類就業(yè)方式的覆蓋，因而不能很好發(fā)揮其促進再就業(yè)的作用。2.失業(yè)保險給付標準不合理，發(fā)放方式不靈活。我國失業(yè)保險在繳納時是以其工資為基礎進行繳費，但失業(yè)后所領取的失業(yè)保險金卻與失業(yè)前收入無關。失業(yè)保險金的月標準發(fā)達國家一般為參保人失業(yè)前工資的50%-60%，發(fā)展中國家也能達到40%-50%。但在我國，失業(yè)保險金一般統(tǒng)一設置在當?shù)刈畹蜕顦藴逝c當?shù)刈畹凸べY標準之間，在東部發(fā)達地區(qū)，很多失業(yè)保險金的數(shù)額甚至達不到失業(yè)前工資的25%，有失公平的現(xiàn)狀打消了部分就業(yè)人員的參保意愿。我國的失業(yè)保險發(fā)放一般采取按月等額發(fā)放且發(fā)放時間長達24個月，這種穩(wěn)定的發(fā)放方式和過長的發(fā)放期限，使部分失業(yè)者對失業(yè)保險產生依賴心理，存在部分失業(yè)人員隱性就業(yè)的不良現(xiàn)象。3.失業(yè)保險基金投入少、渠道窄，再就業(yè)服務不健全。數(shù)據(jù)顯示，2017年，失業(yè)保險基金共向45萬戶參保企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼金198億元，惠及職工5192萬人，但每日人均補助尚不足1元。截至2018年年末，已出現(xiàn)5817億元基金結余，支出增速遠不及收入規(guī)模擴大的速度，失業(yè)保險基金的投入相對不足。目前失業(yè)保險制度在促進就業(yè)方面較為直接的體現(xiàn)是政府對失業(yè)人員進行職業(yè)培訓和職業(yè)介紹。一方面，政府提供的促進再就業(yè)的方式局限于培訓補助和職業(yè)介紹；另一方面，政府在促進再就業(yè)方面投入較少，在總體支出中整體占比較低且占比仍在下降。失業(yè)金仍占據(jù)失業(yè)保險基金支出的主要方面，但該支出不利于發(fā)揮促就業(yè)功能。從其再就業(yè)服務體系來看，再就業(yè)培訓形式化嚴重。培訓補貼缺乏統(tǒng)一標準，極易造成不合理、不公平現(xiàn)象。再就業(yè)實踐模式不夠簡化公開透明，工作開展中容易出現(xiàn)多頭管理、協(xié)調困難等現(xiàn)象。同時，培訓的內容缺乏針對性和實用性，培訓專業(yè)性欠缺。

三、完善失業(yè)保險制度促進再就業(yè)的政策建議

1.樹立新型理念，改進制度定位。改變原有失業(yè)保險制度的固化理念，打破傳統(tǒng)思維，以現(xiàn)實為基礎樹立新型理念，做好制度設計工作。通過法律明確失業(yè)保險基金中促進就業(yè)的根本性功能，增強其支出規(guī)范性，凸顯失業(yè)保險促進就業(yè)的功能。同時，注重與時俱進，促進失業(yè)保險制度“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”三項功能均衡發(fā)展，使三位一體發(fā)展理念深入人心，提升制度實效。2.擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，惠及更多失業(yè)人員。失業(yè)保險制度的建立是為了保障更多失業(yè)者權益，而中國現(xiàn)行制度的覆蓋面仍有待擴展。針對多樣化的失業(yè)人群，我國可以選擇逐步拓寬覆蓋范圍。先城市后農村，先工業(yè)后農業(yè)，最后逐步擴展至覆蓋全體存在失業(yè)風險的就業(yè)者。針對目前國家鼓勵發(fā)展的非公有制企業(yè)，失業(yè)保險也可以適度傾斜，從該方面入手擴展覆蓋范圍，將更多勞動者納入失業(yè)保險覆蓋領域。注重靈活就業(yè)群體，設計靈活的繳費方式，為其提供保障。此外，應注重農民工和應屆畢業(yè)生群體，爭取將其納入失業(yè)保險的考慮范疇。3.建立動態(tài)給付模式，引進合理的失業(yè)保險發(fā)放方式。第一，可以選擇一次性發(fā)放的方式，為失業(yè)人員再就業(yè)提供充足資金。第二，可以選擇遞減式發(fā)放方式，降低對失業(yè)保險金的依賴，刺激失業(yè)人員尋找工作。第三，可以增加求職補貼發(fā)放減少日常保險金發(fā)放，對主動再就業(yè)的人員給予補助。此外還要注重失業(yè)保險金發(fā)放的公平性，失業(yè)保險金的發(fā)放應與失業(yè)前工資收入掛鉤，給失業(yè)人員再就業(yè)提供更多的自主選擇余地。4.政府給予支持，擴展失業(yè)保險基金投入渠道，完善再就業(yè)服務。一方面，完善已有的再就業(yè)服務舉措。針對就業(yè)培訓，增加基金投入，建立健全職業(yè)培訓制度，創(chuàng)辦優(yōu)質的就業(yè)培訓機構，依照市場需求有針對性地進行培訓。同時，引入電子平臺，讓失業(yè)者自行選擇培訓內容。針對職業(yè)介紹，政府可以選擇建立相關的資源共享數(shù)據(jù)庫和就業(yè)信息網(wǎng)，提供更加完善的就業(yè)信息。另一方面，擴展失業(yè)保險基金的投入渠道，完善豐富再就業(yè)服務體系。政府可以設置更多服務項目，例如對失業(yè)人群進行職業(yè)規(guī)劃指導和心理咨詢輔導、設立求職創(chuàng)業(yè)補貼等。此外，政府還可以對職業(yè)教育項目給予政策傾斜，把重點放在技能水平低但就業(yè)意愿高的農民工群體和部分受教育水平低但接受能力強的青少年群體上，增強其競爭性，從根本上提高我國勞動力質量。

四、結語

發(fā)揮好失業(yè)保險防失業(yè)促就業(yè)的內生功能，有利于預防失業(yè)、促進就業(yè)、保持勞動力就業(yè)穩(wěn)定，是我國黨和政府對失業(yè)保險事業(yè)發(fā)展的基本要求。但是現(xiàn)行的失業(yè)保險制度在促進再就業(yè)方面還存在問題，因此政府應重視其促就業(yè)的作用，不斷完善失業(yè)保險制度，利用該制度努力解決失業(yè)人員再就業(yè)問題。

作者：張玉潔 張政凱 單位：中國農業(yè)大學