國民經(jīng)濟管理目標充實和完善路徑分析

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目前我國經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)出的重數(shù)量、輕質量，重速度、輕效益，重總量、輕結構，重視經(jīng)濟增長、忽視社會發(fā)展及人與自然的協(xié)調等，均與國民經(jīng)濟管理目標的設計直接相關。隨著人類社會的共同發(fā)展以及人民對美好生活質量的追求，必須在科學發(fā)展觀的視野下，相應地改變發(fā)展戰(zhàn)略，更新發(fā)展觀念，充實和完善國民經(jīng)濟管理目標的內容，以符合新時展的要求。

充實和完善國民經(jīng)濟管理目標的現(xiàn)實性

(一)社會問題的突出要求經(jīng)濟增長必須服務于社會發(fā)展

總體而言，在人類社會發(fā)展的進程中，既包含有直接促進生產(chǎn)力進步的經(jīng)濟活動，又包含對生產(chǎn)力進步起間接推動作用的社會活動，或曰非經(jīng)濟活動。前者主要指全部的物質生產(chǎn)、交換、分配、生產(chǎn)性消費以及所有與此有關的服務與管理活動;后者是指與物質生產(chǎn)只有間接聯(lián)系和非物質的分配、交換和生活性消費活動，以及與經(jīng)濟活動在形式上全然無關的其他活動［2］。這二者共同構成人類社會向前推進的整體內容，當然也內含著國民經(jīng)濟管理的重要內容。不論從理論還是實踐上看，人類社會發(fā)展都要求經(jīng)濟活動與社會活動必須相互協(xié)調、彼此促進。經(jīng)濟活動與社會活動是一種相輔相成和彼此依賴的關系，按照馬克思主義經(jīng)濟基礎決定上層建筑的唯物史觀，經(jīng)濟活動是各項社會活動的源泉，社會發(fā)展總是依賴于經(jīng)濟發(fā)展;反過來看，社會發(fā)展在很大程度上影響和制約著經(jīng)濟發(fā)展。但同時，經(jīng)濟活動與社會活動又有自身特有的運行和發(fā)展規(guī)律，不能相互取代。所以，二者之間不會在任何情況下都是同步協(xié)調的，相反，社會活動同經(jīng)濟活動則往往保持著超前、同步或滯后的關系［2］。不管在一個國家內部的各個時期，還是同一時期的不同國家都可以看到二者協(xié)調與非協(xié)調關系的存在。

盡管理論上講，經(jīng)濟活動與社會活動應該同步發(fā)展、協(xié)調運行，但現(xiàn)實中真正將二者很好地兼顧起來則是較為困難的，多數(shù)時間往往是重視經(jīng)濟增長而忽視社會發(fā)展，結果較低的社會發(fā)展水平嚴重制約了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。從二戰(zhàn)后世界各國經(jīng)歷的道路來看，這種情況不乏其例。遲至冷戰(zhàn)結束后，聯(lián)合國才日益意識到社會發(fā)展對經(jīng)濟增長的重要性，才把包括維持地區(qū)和平與發(fā)展在內的社會發(fā)展作為重要任務提到議事日程。為此，相繼召開了一系列涉及社會發(fā)展問題的世界首腦會議，如1990年世界兒童問題會議、1992年的里約熱內盧環(huán)境與發(fā)展大會、1994年的開羅世界人口大會、1995年的北京世界婦女大會，尤其是1995年3月在哥本哈根召開了有史以來的社會發(fā)展世界首腦會議，把消除貧困、增加就業(yè)和促進社會融合定為此次會議的議題，盡管會議只是通過了沒有約束力的《政治宣言》和《行動綱領》兩個文件，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的嚴重分歧也未因此完全消除，但是這次全球性的會議無疑開辟了人類社會發(fā)展史上的一個新里程碑。進入新世紀后，社會發(fā)展問題普遍受到各國政府的大力重視。

改革開放后，我國經(jīng)濟高速增長，但是同世界其他國家一樣，諸多林林總總的社會問題同樣困擾著我國經(jīng)濟社會的深化與轉型。雖然我們在“六五”計劃以后就將社會發(fā)展計劃從原有的經(jīng)濟計劃體系中劃分出來，計劃名稱也由原來的“國民經(jīng)濟計劃”改為“國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃”，但實際工作中仍未將其置于與經(jīng)濟計劃同等重要的位置，人們的認識也未真正到位，反映社會發(fā)展的指標也不明確、全面，措施更不得力，以至于我國社會發(fā)展長期落后于經(jīng)濟發(fā)展的局面并未得到根本改變，社會與經(jīng)濟的非協(xié)調發(fā)展至今仍是我國現(xiàn)代化進程中亟待解決的難題。根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，要建立以人為本的和諧社會，就必須大力改變經(jīng)濟與社會相互脫節(jié)的現(xiàn)象，要像重視經(jīng)濟發(fā)展一樣重視社會發(fā)展。

(二)資源與環(huán)境已成為經(jīng)濟能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“約束瓶頸”

無論是經(jīng)濟增長還是社會發(fā)展，均離不開資源與環(huán)境的因素。資源是人類生產(chǎn)的重要載體，也是生產(chǎn)要素之一。環(huán)境是人類生存的物質空間，具有整體性、持續(xù)性及相對穩(wěn)定性等特點。一方面，經(jīng)濟增長的速度與可持續(xù)能力如何，在很大程度上受資源與環(huán)境的制約，另一方面，資源與環(huán)境的保護也需要巨大的投入，要求經(jīng)濟必須有一定的發(fā)展速度，社會發(fā)展更要以保護資源與環(huán)境為目標，并從環(huán)境的質量改善中得到進步。因此，從完整的意義上講，經(jīng)濟增長、社會發(fā)展與資源合理利用、環(huán)境有效保護共同構成了含義更加廣泛和完整的國民經(jīng)濟管理的內容。

與上述輕視社會發(fā)展的問題一樣，長期以來，在經(jīng)濟高增長的同時，資源的合理利用與環(huán)境的有效保護同樣沒有引起世界的高度關注。不僅如此，甚至還往往不惜一切代價來保持所謂的高速度，這種增長實際建立在高耗能－低效率極端不平衡的基礎上，使全球資源和環(huán)境受到了前所未有的浪費和破壞，如水污染、大氣污染、固體廢棄物、環(huán)境噪音、氣候變暖等，不僅使當前人類的現(xiàn)實生存受到嚴重威脅，也加劇了代際公平的矛盾。西方國家長期實施的發(fā)展戰(zhàn)略忽視了環(huán)境保護和生態(tài)平衡，已經(jīng)走過一條“先污染，后治理，治理難”的慘痛之路。這本是前車之鑒，應當汲取，然而第二次世界大戰(zhàn)后尤其是20世紀七八十年代以來，在經(jīng)濟全球化競爭的擠壓下，眾多發(fā)展中國家為縮小與發(fā)達國家的差距不可避免地選擇了趕超型戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟發(fā)展多以極端追求高速度、高增長為目標，其結果是經(jīng)濟總量提升的同時也日益付出資源與環(huán)境方面的沉重代價，誘發(fā)了人與自然關系的失衡。更為嚴峻的是，由于經(jīng)濟結構仍舊滯后于世界先進水平，缺乏治理污染所需的資金和技術，目前許多發(fā)展中國家的環(huán)境治理問題困難重重。世界自然保護基金會曾通過環(huán)境道瓊斯指數(shù)──“生命地球指數(shù)”①來反映環(huán)境破壞的情況，結果表明，20世紀是全球經(jīng)濟發(fā)展最快的世紀，也是人類對環(huán)境破壞最嚴重的世紀［2］。

人類為了經(jīng)濟和社會快速發(fā)展忽視了生態(tài)平衡，造成了環(huán)境污染，反過來，環(huán)境污染又嚴重影響了人們的經(jīng)濟和社會生活，給人類社會的發(fā)展造成巨大損失。工業(yè)革命以后的幾個世紀里，以西方為代表的全球性工商業(yè)擴張活動熱衷于對自然界的征服，很少有人認識到人類也只是自然的一體和組成部分，應該與大自然和諧相處。上世紀70年代以后，人與自然失衡的加劇所帶來的種種經(jīng)濟社會環(huán)境問題，才促使人們逐步認識到資源與環(huán)境問題的迫切與重要，也采取了一系列治理措施。但直到1978年才第一次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念及實現(xiàn)的前景和途徑。9年后即1987年2月第八次世界環(huán)境與發(fā)展委員會才對人類發(fā)展及環(huán)境保護存在的問題進行了全面而系統(tǒng)的評價，并把可持續(xù)發(fā)展的內涵明確界定為“在不危及后代人滿足其對環(huán)境資源需求的前提下，尋求滿足我們當代人需求的發(fā)展途徑”。用我們現(xiàn)在公認的表述就是，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足需要的能力構成危害的發(fā)展［3］。可見，可持續(xù)發(fā)展有兩個基本點:一是通過發(fā)展?jié)M足當代人的需要;二是這種發(fā)展不能以犧牲后代人利益為代價，要為后代人的發(fā)展能力考慮?？沙掷m(xù)發(fā)展雖然起源于環(huán)境保護問題，但已超出了單純的環(huán)境保護領域，作為一種新的發(fā)展思路和理念，它要求人們從全新的角度處理好經(jīng)濟增長、社會發(fā)展與生態(tài)平衡、環(huán)境保護之間的關系，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會的發(fā)展相協(xié)調。從管理的角度來講，要真正做到這一點，就不能使資源和環(huán)境問題游離于管理者的視野之外，必須把其納入國民經(jīng)濟管理的內容，要像重視經(jīng)濟發(fā)展一樣重視資源的合理利用和環(huán)境的有效保護。

我國長期以來單純追求GDP增長而忽視資源和環(huán)境的協(xié)調，這主要表現(xiàn)在以往對各級政府的政績考核指標比例分配失調，過于強調經(jīng)濟增長指標，而缺乏環(huán)保指標等的約束，使得諸如“生產(chǎn)掙錢，環(huán)?；ㄥX，經(jīng)濟上不去，環(huán)保搞得再好，也不能算政績”的竭澤而漁式的觀點在地方發(fā)展中流行。結果是決心在嘴上，行動在會上，落實在紙上?！笆晃濉币?guī)劃前，雖然也召開過數(shù)次全國性的環(huán)保大會，制定了若干個環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃或計劃，但總的來說，落實效果非常不理想，一直到“十五”計劃結束時，我國的經(jīng)濟增長乃至社會發(fā)展等指標都完成的較好，但唯獨節(jié)能減排和環(huán)境保護方面的指標未完成。近幾年我國才十分重視節(jié)能減排和環(huán)境保護問題，將其提到是否落實科學發(fā)展觀的高度，并按照建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，對各級政府的考核進行了補充，增加了資源節(jié)約、環(huán)境保護和低碳發(fā)展等方面的指標，說明我國的環(huán)境保護問題已經(jīng)到了必須解決的地步。

(三)經(jīng)濟結構優(yōu)化與升級嚴重滯后

人們一般把從傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟、從不發(fā)達狀態(tài)向發(fā)達狀態(tài)轉變過程中的經(jīng)濟發(fā)展，稱為現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的特征主要表現(xiàn)是:經(jīng)濟總量大幅度增長;全要素勞動生產(chǎn)率大幅度提高;經(jīng)濟結構尤其是產(chǎn)業(yè)結構急劇變革;社會結構和意識形態(tài)迅速改變，世界經(jīng)濟更趨于一體化等。其中最主要的是經(jīng)濟總量的高增長率和經(jīng)濟結構的高變動率這兩大基本特征。長期以來，眾多經(jīng)濟學家都看到了二者的聯(lián)系，如早期的威廉•配第，后來的克拉克，近代的庫茲涅茨和錢納里等，且觀點較為一致。但觸及現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的本質，經(jīng)濟學家則出現(xiàn)了較大分歧，以庫茲涅茨為代表的經(jīng)濟學認為，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展本質上是一個總量增長的過程，總量增長比結構變化更為重要，后者是依附于前者的;而以羅斯托為代表的經(jīng)濟學則把結構變動的過程視為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的本質，認為結構比總量更重要，離開了結構分析，就無法解釋總量為什么增長和如何增長［4］。

表面上看這種孰輕孰重的爭論意義似乎不大，然而，這場爭論的焦點絕非僅僅停留在國民經(jīng)濟的技術剖析層面或方法論意義上，其現(xiàn)實影響是深遠的，因為它啟發(fā)我們必須從總量和結構的辯證關系和交替演進中來尋找現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的本質，這自然便是與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展實踐密切相關的重大課題。筆者認為，經(jīng)濟發(fā)展必然有一個總量問題，但它又不僅如此，如果離開了結構分析，人們就難以正確解釋經(jīng)濟總量增長的原因和途徑。因而現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的本質要求應該是結構的不斷優(yōu)化與升級(但這并不意味著要否定總量變化的作用)。這可以從以下幾點來說明:

第一，總量與結構本身是宏觀經(jīng)濟運行的兩個重要方面，二者共同決定著宏觀經(jīng)濟運行的態(tài)勢及質量。它們之間存在著相互依賴和依附的關系，其中總量是結構的基礎，而結構則是總量擴大的必要條件。但是，二者并非任何情況下都完全一致，所以把總量與結構割裂開來乃至對立起來都是錯誤的。從世界經(jīng)濟發(fā)展史來看，經(jīng)濟結構的變動一般是通過兩種基本方式來進行:一是由新增投資的邊際推動所引起的結構變動;二是由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量衰減而導致的結構變動。當一國結構變動以前一種方式為主時，宏觀經(jīng)濟的總量變動與結構變動便出現(xiàn)不等的非對稱性，且結構變動對經(jīng)濟運行的作用要大于總量變動的作用。目前主要發(fā)達國家經(jīng)濟結構的變動基本上是以后一種方式為主，在這種情況下，經(jīng)濟調控的重心必須移到調整與優(yōu)化經(jīng)濟結構上，否則，就會影響調控與管理的質量和效率。

第二，技術創(chuàng)新對總量增長的作用只有通過結構的關聯(lián)效應才能實現(xiàn)。當代科學技術日新月異，創(chuàng)新對于經(jīng)濟總量的增長起著難以替代的作用。但是，新的技術引進一般只能是在某個或某些產(chǎn)業(yè)發(fā)生，不可能在所有產(chǎn)業(yè)之間同時平均分布。因而技術創(chuàng)新也總是首先在特定產(chǎn)業(yè)內部出現(xiàn)后，通過各產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)效應向其他產(chǎn)業(yè)不斷拓展，這樣就會猛烈激發(fā)和推動產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變動，最終導致經(jīng)濟總量的大幅度增長。如果一國產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度小甚至產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，那么就會使技術創(chuàng)新的擴散受阻，也就不可能對經(jīng)濟總量的增長產(chǎn)生較大的推動作用。

第三，經(jīng)濟結構還在很大程度上決定著社會資源的配置效果，并最終制約著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展程度。因此，結構不斷調整與優(yōu)化是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的最本質要求。而社會主義市場經(jīng)濟體制下的結構調整與優(yōu)化，決不是像西方經(jīng)濟學家所說的政府可束之高閣，完全依靠市場機制自發(fā)來進行調節(jié)，它實際上是政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況和市場變化的要求而自覺、主動地進行調控與管理的過程，因此必須把其納入到國民經(jīng)濟管理的內容之中，否則就難以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的總量平衡和進一步的發(fā)展。

結論與思考

通過對當前國民經(jīng)濟管理目標內容的反思，筆者認為，應在科學發(fā)展觀的視野下，在以人為本可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求下，對國民經(jīng)濟管理目標的內容加以充實和完善，具體措施主要包括:

1．加大社會發(fā)展方面指標的比重?，F(xiàn)有國民經(jīng)濟管理目標的四個內容，僅充分就業(yè)目標部分反映了社會發(fā)展方面的狀況，其他三個基本上都是反映經(jīng)濟方面的，這是造成經(jīng)濟與社會不協(xié)調的重要原因。按照科學發(fā)展觀統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求，必須在國民經(jīng)濟管理目標中加大社會發(fā)展方面指標的比重，并逐步將其量化，以引起各級政府及職能部門對社會問題的高度重視。當然，社會發(fā)展是復雜、多方面的，難以通過某一單項指標來反映，開始可以選用若干個指標來反映其主要方面，如國民受教育水平、人口自然增長率、居民收入差距、國民享受醫(yī)療保障率、國民社會保障程度等。隨著發(fā)展逐步可借鑒國外的做法，通過計算“國民幸?？傊怠雹賮砭C合反映社會發(fā)展整體水平以及與經(jīng)濟增長、環(huán)境保護等方面的和諧程度。

2．增加資源合理利用與環(huán)境保護方面的指標。如果說現(xiàn)有的國民經(jīng)濟管理目標中雖然不多、但畢竟還涉及社會發(fā)展某些方面的指標(如充分就業(yè))的話，那么人與自然關系方面的指標則基本上是空白，上至中央政府宏觀調控所制定的目標，下至對各級政府的具體考核目標，均未考慮對資源的利用狀況和環(huán)境保護程度，只重視經(jīng)濟增長率的提高和總規(guī)模的擴大，而并不關心取得這些成果背后所付出的資源與環(huán)境代價，投入與產(chǎn)出嚴重脫節(jié)。這些都是不符合科學發(fā)展觀要求的。完善國民經(jīng)濟管理目標的一個重要內容，就是要密切重視資源的合理利用、重視人與自然關系的和諧。增加這方面的指標，可遵循“先單項，后綜合;先簡單，后復雜”的原則，首先考慮采用“單位GDP的能源消耗量”、“環(huán)境污染程度”等指標，待條件成熟后，也可考慮用上述世界自然保護基金會所倡導的“生命地球指數(shù)”來衡量。只有加大對各級政府環(huán)保方面考核的力度，才能逐步實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標。

3．引入能夠反映經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的指標。隨著一國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，尤其是在人均收入超過1000美元以后，結構性矛盾會愈加凸顯，乃至會成為制約經(jīng)濟進一步發(fā)展的“瓶頸”。正因如此，各國都把結構是否優(yōu)化作為經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)程度和競爭力水平的重要衡量標準。然而，我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟管理目標內容中仍只有宏觀經(jīng)濟的總量指標，缺乏反映結構性變化的指標。對此，應增設此方面內容。經(jīng)濟結構的內容也很廣泛，鑒于我國目前情況，可先考慮選用反映產(chǎn)業(yè)結構變動的“三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重”和反映區(qū)域結構變動的“三大地帶經(jīng)濟占全國經(jīng)濟比重”來作為此方面的代表性指標，今后可視發(fā)展再進一步細化。（本文作者：胡榮濤 單位：河南財經(jīng)政法大學教務處）