高校管理體制中存在弊端及對(duì)策

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一、我國(guó)高校泛行政化管理體制的弊端

1.1高校辦學(xué)活力嚴(yán)重缺失

我國(guó)高等教育學(xué)校內(nèi)部存在的基本權(quán)力形式是行政權(quán)利和學(xué)術(shù)權(quán)力兩種。由于受歷史原因影響，傳統(tǒng)的“官本位”思想盛行和等級(jí)制度發(fā)展越來越嚴(yán)重，我國(guó)高等教育學(xué)校，在管理體制上主要繼承了行政權(quán)力，而弱化了學(xué)術(shù)權(quán)力，導(dǎo)致了我國(guó)高等教育學(xué)校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的不平衡發(fā)展。目前我國(guó)高等教育學(xué)校主要實(shí)行“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和“院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”兩種行政管理制度，其中著重突出了校長(zhǎng)和院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)控制地位，造成了黨政權(quán)力的極度擴(kuò)張，民主化管理和權(quán)力監(jiān)督難以發(fā)揮作用，這種過于行政化的高校管理體制很容易滋生行政人員貪污、腐敗行為。更嚴(yán)重的是，高校行政權(quán)力的過分?jǐn)U張，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)高等教育學(xué)校實(shí)施民主管理和專家治校，不利于學(xué)校形成和諧、良好的學(xué)術(shù)自由環(huán)境和育人環(huán)境。另外，由于受高校行政化管理體制的影響，學(xué)校的人事管理制度也變得僵化、死板，導(dǎo)致教師處于被動(dòng)工作狀態(tài)。長(zhǎng)時(shí)期以來，學(xué)校的人才引進(jìn)、入職教師培訓(xùn)、教師職稱評(píng)定、教師年度考核等日常工作辦理不周。不重視培養(yǎng)年輕教師，缺少約束和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，師資考核體系陳舊、單一，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄等，嚴(yán)重制約了我國(guó)高校師資力量的發(fā)展。由于受行政化的影響，造成學(xué)校逐漸與市場(chǎng)脫離，辦學(xué)活力逐漸缺失。

1.“2官本位”體制侵占學(xué)術(shù)領(lǐng)域

現(xiàn)階段的高校管理體制是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，具有濃厚的泛行政化特點(diǎn)。在我國(guó)，泛行政化體制很容易演變?yōu)楣俦疚惑w制，這就嚴(yán)重制約了學(xué)術(shù)權(quán)力的自由發(fā)展。從事教學(xué)和科研的學(xué)術(shù)人員本應(yīng)該是行使學(xué)術(shù)權(quán)力的主體，學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)該為學(xué)術(shù)人員及其所在學(xué)科服務(wù)。而一些高校的學(xué)術(shù)組織卻以官職大小來排序進(jìn)行資源分配，真正有知識(shí)有能力的教師的學(xué)術(shù)權(quán)力卻得不到保障，如大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)主任一般由校長(zhǎng)兼任，委員則是各學(xué)院院長(zhǎng)、各主要部負(fù)責(zé)人“。官本位”思想，造成了對(duì)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的侵占，使很多科研評(píng)獎(jiǎng)、項(xiàng)目評(píng)定變相成為一種權(quán)力分配的分贓會(huì)議“。教授治?！钡乃枷胍呀?jīng)蕩然無存。學(xué)術(shù)權(quán)力被轉(zhuǎn)化為行政權(quán)力，必然會(huì)影響高校教學(xué)、科研等工作，這無疑嚴(yán)重打擊了教學(xué)與科研人員的工作積極性。

二、改革我國(guó)高校泛行政化管理體制的對(duì)策和方法

2.1破除高校管理體制中的泛行政化權(quán)力

正是由于我國(guó)高等教育學(xué)校管理體制沿襲泛行政化權(quán)力，建立了高校層級(jí)等級(jí)管理制度，使我國(guó)的高等教育學(xué)校具有了濃厚的官場(chǎng)氣息和“官本位”色彩，這嚴(yán)重違背了我國(guó)高等教育學(xué)校追求真理、知識(shí)與創(chuàng)新的初衷，是對(duì)教育事業(yè)的巨大傷害，也是我國(guó)教育改革具有滯后性的重要原因。要想破除我國(guó)高等教育學(xué)校管理體制上的泛行政化管理，必須要毫不猶豫地廢除學(xué)校和黨政機(jī)關(guān)之間的行政級(jí)別制，簡(jiǎn)化學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)，建立服務(wù)型為主的科學(xué)的高校管理體制。另外還要取消學(xué)校內(nèi)部的行政級(jí)別，禁止套用公務(wù)員使用的行政級(jí)別，要弱化學(xué)校的行政化，強(qiáng)化學(xué)術(shù)化。最后還要實(shí)行教師、教職工聘任崗位制，加強(qiáng)教師管理隊(duì)伍建設(shè)，使行政人員樹立權(quán)責(zé)、服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使各項(xiàng)行政工作順利展開并做到真正服務(wù)于學(xué)校。

2.2強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力的地位

我國(guó)高校要實(shí)行學(xué)術(shù)本位管理體制。我國(guó)早就已經(jīng)確立了民主管理的高校校務(wù)管理制度，在國(guó)外高校主要由教師群體來集體決策學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)的管理體制，為我們提供了很好且有益的借鑒。例如，意大利、英國(guó)、德國(guó)和日本等西方國(guó)家，實(shí)行行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)分離，但是學(xué)術(shù)權(quán)力占主導(dǎo)作用，淡化行政權(quán)力的高校內(nèi)部管理體制。

2.3正確規(guī)范高校與政府的關(guān)系

這就要求教育部通過制定相關(guān)的高等教育學(xué)校法律、法規(guī)，科學(xué)、合理的規(guī)范高校和政府之間的關(guān)系，真正做到官辦和政校分離。具體做法如下，一方面要求政府要樹立服務(wù)高校的意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，把對(duì)高校的直接的行政管理轉(zhuǎn)變管理方式，運(yùn)用立法、規(guī)劃、撥款、政策支持、信息服務(wù)和各種行政手段等方式，在宏觀角度下對(duì)高校進(jìn)行管理。另一方面還要求政府通過實(shí)施國(guó)家立法，認(rèn)清高等教育學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，從而最終從根本上使高校轉(zhuǎn)變形象，使之真正成為面向社會(huì)廣大群體依法實(shí)施自主辦學(xué)的法人實(shí)體。

三、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)高等教育學(xué)校泛行政化的管理體制嚴(yán)重影響和制約了學(xué)校的學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)校的和諧環(huán)境建設(shè)，不利于高校的發(fā)展。要想破除我國(guó)高等教育學(xué)校的泛行政化管理體制，還需要我們不斷創(chuàng)新手段和方法，來實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的和諧全面發(fā)展。

作者：孫燕 單位：江蘇淮陰工學(xué)院