電大教育管理體制的思考

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［摘要］在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境之下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底也即是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而在人才的培養(yǎng)渠道方面，我們要格外重視繼續(xù)教育這一方面。電大教育如何適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需求，逐步加強(qiáng)教學(xué)管理，提高教育質(zhì)量，向社會(huì)輸送更多優(yōu)質(zhì)人才，是當(dāng)前各級(jí)電大應(yīng)當(dāng)重視的問題。鑒于此，文章將主要結(jié)合筆者工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何逐步構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的電大教育管理體制問題展開深入思考，以期為電大教育的可持續(xù)發(fā)展提供參考借鑒。

［關(guān)鍵詞］市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);電大教育;教育管理體制;改革

前言

為了順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所帶來的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我國(guó)政府與社會(huì)大眾對(duì)于繼續(xù)教育工作都提高了足夠重視，可見辦好電大教育工作對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及提升教育競(jìng)爭(zhēng)力而言，都有著重要意義。然而在當(dāng)前的電大教育管理體制當(dāng)中依舊存在諸多弊端與不完善的地方，與快速發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)脫節(jié)，所以為了給整個(gè)電大教育發(fā)展增添助力，則需要逐步構(gòu)建與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電大教育管理體制，唯有如此才能推動(dòng)我國(guó)電大教育事業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)輸送更多優(yōu)質(zhì)人才。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下電大教育管理體制改革的基本原則

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，為電大教育管理體制的改革發(fā)展提供良好環(huán)境，創(chuàng)設(shè)了良好社會(huì)氛圍，所以在電大教育管理體制改革中需要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)行同步規(guī)劃。因此，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中，對(duì)電大教育管理體制進(jìn)行必要改革顯得尤為必要，那么作為一項(xiàng)偉大的實(shí)踐活動(dòng)，在其改革過程中需要遵循一定原則:其一，管理活動(dòng)屬于人類自發(fā)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，一定要求扎實(shí)的思想觀念作為根基，并且在管理過程的全階段要完全滲透這一思想觀念，從現(xiàn)階段來看，建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論便可成為電大教育管理體制改革的指導(dǎo)思想。其二，在電大教育管理體制的改革過程中，一定要堅(jiān)持適度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面完善一定需要時(shí)間與過程，必定要經(jīng)過無(wú)序到有序的過程，所以在電大教育管理體制的改革中不能夠完全以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)改革中出現(xiàn)的非馬非驢現(xiàn)象有一定寬容，不可完全否認(rèn)傳統(tǒng)體制，更不能摒棄其中有價(jià)值的部分，在堅(jiān)持適度的原則下減少新舊體制之間的磨合。其三，基于我國(guó)國(guó)情出發(fā)，解放思想、敢于創(chuàng)新，探索出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的電大教育管理體制，構(gòu)建新型電大教育管理模式，順應(yīng)改革開放的時(shí)代趨勢(shì)，確保電大教育事業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相符。其四，電大教育管理體制改革推進(jìn)，要理清關(guān)系且精兵簡(jiǎn)政，力求更多具備教育、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等專業(yè)能力且綜合素養(yǎng)高的人才從事電大教育管理工作。其五，地方電大教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要由地方政府決定，但同時(shí)也需要有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。電大教育工程具備長(zhǎng)期性與復(fù)雜性，并且教育培訓(xùn)工作與人才競(jìng)爭(zhēng)直接相關(guān)，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善過程中一定要做好對(duì)電大教育的管理工作，確保有專屬機(jī)構(gòu)嚴(yán)抓。

二、逐步構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的電大教育管理體制的相關(guān)路徑

(一)更新教育觀念，強(qiáng)化電大教育適應(yīng)性

我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要目的在于堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度不變的前提下，通過有效的宏觀調(diào)控去及時(shí)協(xié)調(diào)生產(chǎn)與需求，靈活適應(yīng)供需關(guān)系的變化;并且在價(jià)值杠桿與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的輔助下去合理配置市場(chǎng)資源，進(jìn)而助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速、高效發(fā)展?？梢?，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都與市場(chǎng)有著密切聯(lián)系，雖然教育與經(jīng)濟(jì)存在本質(zhì)區(qū)別，有著特殊規(guī)律，但教育同樣也無(wú)法與經(jīng)濟(jì)完全割裂，無(wú)論是教育投資還是教育收益核算，都存在眾多經(jīng)濟(jì)因素。對(duì)于電大教育而言，其屬于一種應(yīng)用型、科技型的教育方式，更注重教育內(nèi)容的實(shí)效性與利用率，與提高社會(huì)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可分割的聯(lián)系，所以在這一情況下，我們的電大教育工作一定要更新觀念，確保與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有所適應(yīng)。具體來講，在電大教育管理體制的改革中我們需要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)觀念、效益觀念與競(jìng)爭(zhēng)觀念，才能夠不斷改進(jìn)電大教育的服務(wù)，提升電大教育質(zhì)量。

(二)改革教育管理體制，助推電大教育事業(yè)發(fā)展

唯有在良好寬松的社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，電大教育事業(yè)才能健康發(fā)展，進(jìn)而充分發(fā)揮出教育管理部門及工作人員的工作積極性與主動(dòng)性。由于在繼續(xù)教育制度方面還存在不完善的地方，因此各方面工作的開展難度較高，并且資金投入的自主權(quán)匱乏，也對(duì)工作積極性造成負(fù)面影響，不利于電大教育事業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為電大教育事業(yè)發(fā)展提供了良好條件，所以需要進(jìn)行必要的管理體制改革，而這一改革需要結(jié)合具體情況作出具體選擇。結(jié)合筆者工作實(shí)踐來看，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從兩方面展開改革:①效益與分配掛鉤?；谧鹬仉姶蠼逃鶐淼慕?jīng)濟(jì)效益，推行效益與集體公積金掛鉤，與個(gè)人獎(jiǎng)金掛鉤的方式。所有有公積金的，學(xué)校均不可挪用，只要保證工作的合力開展，不應(yīng)當(dāng)對(duì)開支額度有所限制;倘若沒有公積金，那么學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障最基本的辦公投入，無(wú)需額外補(bǔ)貼。同時(shí)，在分配獎(jiǎng)金方面，對(duì)突出貢獻(xiàn)進(jìn)行重獎(jiǎng)，按照創(chuàng)收的多寡進(jìn)行對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。如此一來，不僅能夠?yàn)殡姶蠼逃ぷ髟鎏韯?dòng)力，同時(shí)也能形成一定壓力，進(jìn)而助推其發(fā)展進(jìn)步。②誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)受益。在電大教育工作管理方面所實(shí)行的省、市、縣分級(jí)管理，共同開發(fā)資源且共享，誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)受益。如此一來省級(jí)電大通過加大教育項(xiàng)目的開發(fā)，在各地采用且獲得經(jīng)濟(jì)效益之后，同樣能夠得到分成。同樣，各地自行開發(fā)的教育小牧，省級(jí)電大可給予資金或其他方面的支持與服務(wù)，并且經(jīng)濟(jì)效益能夠歸地方所有。在省級(jí)電大內(nèi)部，繼續(xù)教育學(xué)院作為主管部門，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)開發(fā)、服務(wù)等方面的工作，而其他教學(xué)業(yè)務(wù)部門則有能力配合電大教育開發(fā)的，一定要給予足夠支持，確保誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)受益得到落實(shí)，也就為電大教育事業(yè)的發(fā)展增添活力?，F(xiàn)階段，眾多高等院校對(duì)于繼續(xù)教育展開了“國(guó)有民辦”的管理體制改革，這對(duì)于電大教育事業(yè)而言可視作為啟示，筆者認(rèn)為電大教育實(shí)行“國(guó)有民辦”體制改革能夠體現(xiàn)如下優(yōu)勢(shì):①不僅保留有國(guó)有性質(zhì)，同時(shí)也能促進(jìn)電大教育工作的發(fā)展，主要以國(guó)家投資為主，以民營(yíng)資本為輔，并且實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自我約束與自我發(fā)展的管理機(jī)制，能夠?yàn)殡姶蠼逃ぷ髟鎏砘盍?，也與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和電大教育工作實(shí)情相符。②利于“能人戰(zhàn)略”的推行。從目前的電大教育工作實(shí)情來看，通過國(guó)有民營(yíng)的管理體制推行，能夠招納能多優(yōu)質(zhì)人才，同時(shí)在資本激勵(lì)下能夠充分發(fā)揮人才效用，抓好電大教育工作。③既能夠節(jié)約國(guó)家方面對(duì)電大教育的資金投入，也能實(shí)現(xiàn)電大教育的創(chuàng)收，進(jìn)而解決目前我國(guó)電大教育存在經(jīng)費(fèi)不足的問題。④助推電大教育管理人事及分配制度的改革，為電大教育事業(yè)注入新的活力。不可否認(rèn)，電大教育事業(yè)在國(guó)有民營(yíng)體制改革的過程中難免會(huì)出現(xiàn)新的矛盾與問題，所以一定要強(qiáng)化宏觀調(diào)控，對(duì)問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決。因此，中央電大、各省級(jí)電大應(yīng)當(dāng)針對(duì)這一問題展開研究，為各地電大教育事業(yè)的開展提供指導(dǎo)意見。

(三)探索多種辦學(xué)途徑，增強(qiáng)電大教育整體實(shí)力

電大繼續(xù)教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)極力改變現(xiàn)階段隨機(jī)、無(wú)序、分散的辦學(xué)現(xiàn)狀，助推電大教育建設(shè)向科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。從縱向角度來看，要求對(duì)電大教育與?？?、本科、碩博士等教育層次的對(duì)接進(jìn)行設(shè)計(jì);從橫向角度來看，要求與高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等組織開展的繼續(xù)教育展開合作，進(jìn)而整合成為更加嚴(yán)密的教育管理體系。1．加強(qiáng)校企合作。一直以來，生產(chǎn)、教學(xué)、科研相互分離，科技與經(jīng)濟(jì)存在脫節(jié)的現(xiàn)象較為普遍。為了促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的雙重發(fā)展，則需要校方與企業(yè)進(jìn)行密切合作與溝通。如此一來，企業(yè)能夠委托電大去解決實(shí)際問題，同時(shí)電大也能夠前往企業(yè)進(jìn)行考察、服務(wù)咨詢或是掛職當(dāng)顧問。同時(shí)校方與企業(yè)能夠進(jìn)行培訓(xùn)中心的合力構(gòu)建，通過更多實(shí)踐基地、研發(fā)中心的建設(shè)去驗(yàn)證電大教育事業(yè)的成效。綜合電大教育強(qiáng)大師資力量與教學(xué)優(yōu)勢(shì)，所開展的校企合作在形式上要有所發(fā)展，比如可開辦以高新技術(shù)為主內(nèi)容的短期培訓(xùn)班，也可開展個(gè)別企業(yè)急需的高學(xué)歷專業(yè)人才辦，還可對(duì)企業(yè)急需的高級(jí)管理人才進(jìn)行培訓(xùn)，開辦高研班。2．大力推行信息化遠(yuǎn)程教育。在電大教育開展中，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)其資源進(jìn)行充分利用，進(jìn)一步擴(kuò)大電大教育的覆蓋面與受益人群，實(shí)現(xiàn)以最小投入去獲得最大教育產(chǎn)出，從而保證接受教育的在崗人員能夠同時(shí)照顧崗位工作，也能實(shí)現(xiàn)知識(shí)技能的更新，為企業(yè)節(jié)省經(jīng)費(fèi)與更好留住人才。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，信息化遠(yuǎn)程教育則成了有效手段，憑借遠(yuǎn)程教育的開放性特征，能夠?yàn)樗行枰獙W(xué)習(xí)的人員提供更加多元的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，其不僅能夠靈活安排學(xué)習(xí)時(shí)間，充分結(jié)合工作時(shí)間進(jìn)行自主安排;并且在內(nèi)容方面也能隨意挑選，結(jié)合自身知識(shí)更新需求去進(jìn)行內(nèi)容選擇。由此可見，這一方式與企業(yè)的在職人員實(shí)際情況極度相符，同時(shí)由于遠(yuǎn)程教育資源具備共享性，學(xué)習(xí)者能夠通過互聯(lián)網(wǎng)便能接收到學(xué)習(xí)資源，也就實(shí)現(xiàn)了以較小的投入，達(dá)到了提升員工素質(zhì)的目的。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)得以建立并不斷完善，電大開放教育也應(yīng)當(dāng)逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)自身教育管理體制進(jìn)行積極改革，充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與電大教育之間存在的密切聯(lián)系。文章通過對(duì)電大教育管理體制管理需要遵循的原則及具體改革途徑展開分析，完全基于筆者的個(gè)人見解，可能存在思考較為膚淺或不完善之處，希望同行從業(yè)者提出指導(dǎo)，讓我們共同為國(guó)家電大教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。

作者：官志熔 單位：福建廣播電視大學(xué)三明分校