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摘要:近些年,隨著經(jīng)濟、社會的飛速發(fā)展,對水資源的需求日益增長,同時面臨著生態(tài)環(huán)境保護的用水需求,這對水資源的開發(fā)利用提出了更高的要求。2012年國家實施最嚴(yán)格的水資源“三條紅線”控制制度,而計劃用水管理是重要措施之一。中山市水行政主管部門充分認(rèn)識開展計劃用水管理工作的重要性,結(jié)合中山市最嚴(yán)格水資源管理制度的工作要求,實施計劃用水,優(yōu)化水資源管理,以期使中山市水資源得到合理利用。
關(guān)鍵詞:用水計劃;節(jié)水;水資源管理;中山市
節(jié)約水資源是基本國策,是經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要支撐。國家實施節(jié)水、實行計劃用水是節(jié)水工作新時代的基本要求。按照《中華人民共和國水法》賦予的職能,水行政主管部門需結(jié)合自身經(jīng)濟條件及可利用水量,制定年度用水計劃,實行用水總量控制。用水需要計量并按照計劃用水,實施超定額累進加價收費制度。2012年,國務(wù)院在實施最嚴(yán)格水資源管理制度意見中提出,對納入取水許可管理的單位和用水大戶實行計劃用水管理,強化用水監(jiān)控管理,這對計劃用水管理提出了新的要求。2014年,為落實最嚴(yán)格的水資源管理制度,全面推進節(jié)水型社會建設(shè),水利部印發(fā)了《計劃用水管理辦法》,計劃用水成為落實最嚴(yán)格水資源管理制度的重要內(nèi)容,計劃用水管理也進入了規(guī)范化管理的新階段[1]。黨的十八大以來,多次就治水工作作出重要指示,明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,強調(diào)要把“節(jié)水優(yōu)先”放在治水方針的首位,凸顯了節(jié)水優(yōu)先的重要地位。這一系列重大部署,為中山市加快推進節(jié)水型社會建設(shè),指明了前進方向,提供了根本遵循。
1中山市積極推進計劃用水管理工作情況
中山市位于廣東省中南部,珠江三角洲中部偏南的西、北江下游出海處,土地面積1800.14km2,常住人口326萬人。中山市多年平均水資源量達2680億m3,其中過境客水量約2663億m3,本地產(chǎn)水資源量僅約17億m3,過境客水量占總水資源量的99%。據(jù)中山市水資源公報統(tǒng)計,2019年全市用水總量已達14.8億m3,總用水量已接近廣東省下達的控制指標(biāo),因此,中山市水資源量已經(jīng)很緊張。此外,2019年中山市人均綜合用水量444m3,低于《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》中所定義的缺水城市人均水資源量小于600m3的規(guī)定,被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列為缺水城市[2]。中山市面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的水資源危機,實行計劃用水管理是破解中山市水資源短缺的重要措施。中山市自2010年起正式對自備水源的取水戶實行取水計劃管理制度。2012年底,為解決取水戶對計劃用水管理不理解、不配合,遲報、錯報、漏報的問題,利用經(jīng)濟杠桿,對納入取水許可管理的自備水源取水戶,執(zhí)行超計劃累進加收水資源費制度。為確保計劃用水落到實處,2013年開始實行取水戶取用水情況的跟蹤調(diào)查,對取水戶用水實行余量管理。2015年,在傳統(tǒng)的自備水源取水戶用水計劃管理的基礎(chǔ)上,進一步控制用水,推動自來水用水戶的計劃用水工作,對自來水重點用水戶試行自來水計劃用水管理工作。2016年,首次對年用水量達25萬m3以上的自來水非居民用水大戶實行計劃用水管理。2017年,中山市進一步擴大計劃用水管理范圍,對年用水量達1200m3的2萬多戶自來水非居民用水戶實行計劃用水管理。2018年7月,充分發(fā)揮價格杠桿在水資源管理中的調(diào)節(jié)作用,出臺《中山市非居民用水超定額超計劃累進加價制度實施方案》,推動中山市節(jié)水型社會建設(shè)。
2中山市計劃用水管理實施中存在的問題
2.1節(jié)水相關(guān)配套政策有待完善
目前,中山市計劃用水管理工作主要以《計劃用水管理辦法》和《廣東省節(jié)約用水辦法》作為開展工作的法律依據(jù),但計劃用水職責(zé)不明確,制度約束力不強,監(jiān)督機制不健全。隨著計劃用水管理工作的不斷深入,相關(guān)配套政策亟待完善。
2.2管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高
由于過往水利管理工作多聚焦于水利工程建設(shè)和監(jiān)管運行,在傳統(tǒng)管理模式的影響下,個別基層水利管理人員對計劃用水管理工作重要性認(rèn)識不到位,對計劃用水管理問題的分析探討和研究得不夠,用水計劃核定把關(guān)不嚴(yán),資料報送不及時、不規(guī)范,嚴(yán)重影響計劃用水管理工作的深入開展。
2.3信息化管理手段有待提升
用水單位的用水?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計工作是開展計劃用水管理的重要基礎(chǔ)。目前,中山市用水單位包含了自備取水戶200多戶和自來水用水戶2萬多戶,計劃用水?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)計、審核、下發(fā)、修改還是采用傳統(tǒng)落后的人工管理方式,數(shù)據(jù)量大,數(shù)據(jù)處理技術(shù)落后,存在信息資料傳遞時效性差、管理模式相對落后、數(shù)據(jù)共享平臺缺失等問題。
2.4行政監(jiān)督手段缺失
目前計劃用水管理工作主要通過用水戶每月的用水量數(shù)據(jù),計算用水余量,“溫馨提示”各用水戶需要節(jié)約用水;發(fā)現(xiàn)超計劃用水的,只能通過價格手段,加收水資源費或水費,沒有更嚴(yán)厲的處罰或者處理手段,而且加收水資源費或水費價格額度偏低,起不到應(yīng)有的震懾作用。
2.5宣傳工作力度不足
計劃用水管理工作與企業(yè)、社會公眾息息相關(guān),計劃用水宣傳工作不到位,將直接影響水資源的管理水平。一是水行政主管部門對計劃用水工作宣傳力度不夠,部分用水戶對國家的法律法規(guī)、政策、制度不了解、不重視,導(dǎo)致計劃用水工作“走過場”,難以落到實處;二是宣傳形式單一,覆蓋面不廣,仍使用拉橫幅、張貼標(biāo)語、掛告示牌等宣傳形式,媒體宣傳僅有電視、電臺,效果甚微,市民計劃用水意識薄弱,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳幾近空白,導(dǎo)致計劃用水工作的效率低。
3有效措施
3.1完善配套法規(guī)及管理體系建設(shè)
加強計劃用水管理,需要強而有力的法律支撐,才能真正提高用水效率。中山市水行政主管部門應(yīng)充分利用具備地方立法權(quán)的優(yōu)勢,結(jié)合城市發(fā)展實際,明確部門之間相互協(xié)調(diào)合作機制,完善監(jiān)管、責(zé)任追究、獎勵機制等制度,出臺《中山市計劃用水管理辦法》,使計劃用水管理工作真正落到實處,為實施國家節(jié)水行動保駕護航。
3.2加強管理人員業(yè)務(wù)能力提升
計劃用水管理人員的業(yè)務(wù)水平直接影響著工作的質(zhì)量。一方面應(yīng)加強管理人員的專業(yè)知識的學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn),針對管理人員水平問題,通過組織集中學(xué)習(xí)水法律、水資源管理辦法、節(jié)水管理、計劃用水管理等相關(guān)法規(guī),定期組織管理人員業(yè)務(wù)研討,學(xué)習(xí)、考核任務(wù),強化管理人員對專業(yè)知識的掌握程度,不斷地學(xué)習(xí)積累,不斷提升自身的管理能力。另一方面應(yīng)明確計劃用水管理人員自身的工作職責(zé),進一步健全專業(yè)崗位目標(biāo)責(zé)任制度、考核獎懲制度和規(guī)范工作流程,以促進管理人員的責(zé)任意識,保證工作效能,提高管理水平。
3.3強化監(jiān)管力度
加大監(jiān)管力度,促進用水計劃管理水平的提升。水行政主管部門可根據(jù)大數(shù)據(jù)的監(jiān)控記錄了解不同區(qū)域的用水情況,對用水量較大或不符合常規(guī)的區(qū)域進行調(diào)查和走訪,了解用水的方向,并對用水量較大的區(qū)域進行控制,以控制整體的用水量,促進用水計劃的實施,對優(yōu)化水資源的管理具有一定的推動作用。
3.4運用信息化手段提高效率
信息化管理手段是優(yōu)化計劃用水管理的有力工具,對提高計劃用水管理水平具有重要意義。一是加快研發(fā)“中山市計劃用水一體化網(wǎng)上辦公系統(tǒng)”,實現(xiàn)計劃用水管理工作網(wǎng)上申請、審批、下達、調(diào)整及查詢統(tǒng)計等功能。二是加強與供水部門間聯(lián)動,充分利用市供水部門的供水?dāng)?shù)據(jù),建立信息交換和數(shù)據(jù)共享平臺。信息平臺的建設(shè)不但有利于管理部門及時掌握全市用水戶用水情況,同時亦能增進部門間工作交流,更利于計劃用水后續(xù)監(jiān)管工作的不斷完善,以信息化手段促進計劃用水管理的水平和效率。
3.5實施必要的經(jīng)濟控制手段
除法律、行政手段外,經(jīng)濟手段也是推動計劃用水管理工作的有效措施。通過調(diào)整水價、調(diào)整超計劃加價標(biāo)準(zhǔn),按照“誰浪費,誰補償”的原則,充分利用經(jīng)濟杠桿作用,激發(fā)用水戶自主節(jié)水投入和技術(shù)創(chuàng)新,從而提高企業(yè)計劃用水的積極性。
3.6加強社會節(jié)水宣傳
推動全社會節(jié)約用水是水資源管理工作的重要內(nèi)容,特別是水質(zhì)性缺水的區(qū)域,加強計劃用水宣傳教育工作尤其重要。一是制定計劃用水宣傳教育方案,充分利用一年一度的“世界水日”“中國水周”以及“法制宣傳日”,增加全民水法制觀念,推廣計劃用水,倡導(dǎo)市民節(jié)約用水、保護水資源;二是積極開展形式多樣的計劃用水宣講活動,深入企業(yè)和社區(qū)宣講國家計劃用水政策、節(jié)水知識,大力推廣節(jié)水技術(shù)、節(jié)水型生活用水器,提高市民和企業(yè)人員的計劃用水意識;三是借助廣大新聞媒體的力量,以貼近實際、貼近生活、貼近群眾為主題,宣傳節(jié)水用水、計劃用水、用水安全相關(guān)法律法規(guī)和利民優(yōu)惠政策等,利用輿論力量監(jiān)督浪費水資源、高耗水、高污染等行為,全民營造節(jié)約用水的氛圍,建設(shè)節(jié)水型社會。
4結(jié)語
實行計劃用水是解決中國水資源短缺問題的最有效的戰(zhàn)略舉措。尋求節(jié)約用水、保護水資源的有效途徑,緩解水質(zhì)性缺水和水安全問題成為各級水行政主管部門面臨的重要任務(wù)。加強計劃用水管理不僅是法律賦予水行政主管部門的主要職責(zé),也是實施最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中山市今后應(yīng)積極加強計劃用水管理,逐步建立、完善計劃用水監(jiān)督管理制度和體制,采取科學(xué)、合理的措施推動水資源管理工作,進一步保護水資源、促進水資源可持續(xù)開發(fā)利用。
參考文獻
[1]于偉東,吳曉楷,譚林山.計劃用水管理制度及落實保障措施探討[J].中國水利,2016(17):10-11,9
[2]位帥,陳志和,方群生.中山市主城區(qū)節(jié)水型城市建設(shè)現(xiàn)狀及對策[J].廣東水利水電,2020(4):64-67
作者:鮑浣冰 單位:廣東省中山市堤圍管理中心