國土資源預(yù)算績效管理中的問題與建議

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預(yù)算績效管理是政府工作管理主要工作組成部分，也是科學(xué)化以及精細(xì)化管理的主要內(nèi)容。預(yù)算績效管理對資金的產(chǎn)出和預(yù)算更加關(guān)注，有效的推進(jìn)預(yù)算績效管理對于優(yōu)化公共資源配置以及節(jié)約公共支出成本具有巨大的促進(jìn)作用，從而有利于提升國土資源預(yù)算的效益，讓資金得到更好的使用。

一、國土資源預(yù)算績效管理工作中存在的問題

1.績效管理觀念未建立

在實(shí)際性的工作過程中，很多單位對績效管理工作還沒有進(jìn)行深入的理解，并且對績效預(yù)算管理的評價(jià)也沒有深入的認(rèn)識。大部分單位在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，將工作重點(diǎn)放在預(yù)算申報(bào)、項(xiàng)目爭取以及預(yù)算的執(zhí)行上，并沒有對財(cái)政支出的效益和效果進(jìn)行關(guān)注。一些單位單純地認(rèn)為預(yù)算就是簡單的通過財(cái)務(wù)部門的報(bào)告，然后提交即可，這些和業(yè)務(wù)部門和綜合部門的關(guān)系不是非常大，因此工作不到位。

2.法律法規(guī)在制度上不完善

很多法律法規(guī)缺少針對性，并設(shè)有具體的可操作的和可實(shí)施的工作規(guī)程。在當(dāng)前的工作過程中，我國目前所出臺的法律沒有涉及到預(yù)算績效管理的相關(guān)條款，因此此項(xiàng)工作的權(quán)威性不是非常大。國土資源預(yù)算績效執(zhí)行的15號文件當(dāng)中缺少相關(guān)的配套管理辦法，對于具體如何操作也沒有提到。例如，在目標(biāo)的填報(bào)以及定期報(bào)告和整改反饋當(dāng)中都沒有體現(xiàn)出具體的細(xì)則。

3.績效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置不完善

目標(biāo)的編報(bào)和審核在整個(gè)預(yù)算績效管理工作當(dāng)中屬于重點(diǎn)和難點(diǎn)，目標(biāo)的編報(bào)以及審核是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵性內(nèi)容。但是存在的問題是實(shí)際的工作過程中不同的人員對這些指標(biāo)內(nèi)容的理解并不是非常透徹，并且理解也不到位，并不了解具體指標(biāo)出在哪里，不了解目標(biāo)如何細(xì)化。在指標(biāo)的設(shè)置上存在的最大問題就是對指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值沒有深入的研究，因此就不能對不同年度的指標(biāo)進(jìn)行橫向和縱向的表達(dá)，很多專家在審查時(shí)也不能提供可供參考的標(biāo)準(zhǔn)值，沒有對此進(jìn)行對比。有些單位為了避免出現(xiàn)達(dá)不成目標(biāo)的情況，會將指標(biāo)壓低，這樣就會導(dǎo)致預(yù)算績效目標(biāo)的填報(bào)只是一種形式上的存在，不能真正地實(shí)現(xiàn)應(yīng)該有的作用。

二、國土資源預(yù)算績效管理的策略和途徑

1.對國土資源預(yù)算績效管理意識進(jìn)行分析

預(yù)算績效管理和其他的工作并不相同，且和傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式也有很大的不同。在傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理過程中，一直以支出結(jié)果為準(zhǔn)，并且預(yù)算管理模式也考察的是支出結(jié)果。預(yù)算績效管理在市場經(jīng)濟(jì)中的出現(xiàn)主要是將預(yù)算的重點(diǎn)放在對成本的節(jié)約上，同時(shí)關(guān)注財(cái)政資金的不同性使用。在管理過程中需要樹立起一種意識，即“花錢必有效，無效必問責(zé)”這種管理理念，更加關(guān)注資金使用的效率和單位的具體責(zé)任。此種財(cái)政體制是改革的成果，也是改革的必然選擇，更是在公共財(cái)政管理當(dāng)中的關(guān)鍵，在未來有非常廣闊的空間，需要不遺余力地做好這份工作。

2.加強(qiáng)國土資源預(yù)算績效法律法規(guī)的完善

法律法規(guī)的完善是保障一項(xiàng)工作順利進(jìn)行的前提條件，更是保障社會主義市場秩序安全的基礎(chǔ)。按照財(cái)政部門的預(yù)算管理規(guī)劃，需要對相關(guān)的管理制度進(jìn)行完善，因此建議國家能夠出臺一些關(guān)于預(yù)算績效的法規(guī)和辦法，不斷地推進(jìn)績效的公開和績效問責(zé)制度建設(shè)，讓國土資源預(yù)算績效管理工作可以在法律制度下進(jìn)行。每一個(gè)部門需要按照自己的工作特點(diǎn)，建立起工作的預(yù)算目標(biāo)，并且在工作中時(shí)刻謹(jǐn)記目標(biāo)的完成情況，做好績效監(jiān)控以及績效評價(jià)和反饋整改工作。這些有針對性的工作能夠讓國土資源預(yù)算更加系統(tǒng)化，更加規(guī)范化和具體化，從而提升工作流程的完善性，有利于做好細(xì)則方面的操作。

3.績效指標(biāo)體系的建立和完善

國土資源部的績效指標(biāo)考核體系的建立和完善需要秉承一定的原則進(jìn)行，績效指標(biāo)都是從一些關(guān)鍵性的指標(biāo)當(dāng)中反應(yīng)出來的，但是不能對所有的信息都進(jìn)行處理，因此要秉承少而精、系統(tǒng)性以及可測性的原則?？冃е笜?biāo)體系首先確定項(xiàng)目績效目標(biāo)，在項(xiàng)目績效溝通和執(zhí)行的基礎(chǔ)上按照實(shí)際做出調(diào)整，了解項(xiàng)目的實(shí)際完成情況，并且做出績效的考核評價(jià)。其次，項(xiàng)目的立項(xiàng)階段還要對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施方案進(jìn)行年度、課題以及項(xiàng)目招標(biāo)的分析，做出評價(jià)。最后是項(xiàng)目的驗(yàn)收，分為測評、驗(yàn)收、歸檔、維護(hù)幾個(gè)步驟?？冃Ч芾?，主要是任務(wù)預(yù)計(jì)情況，植物執(zhí)行階段，以及任務(wù)的完成情況。

4.國土資源部結(jié)合政府進(jìn)行績效和預(yù)算管理

績效和預(yù)算管理并不是一個(gè)單位的事情，需要結(jié)合各方面的力量，這樣才能降低管理成本。預(yù)算績效管理是一種涉及方面比較廣泛，創(chuàng)新性非常強(qiáng)的工作，管理活動也十分豐富，需要融合政府的績效和預(yù)算管理工作，兩者成為完善國土資源管理的主要橋梁。政府的績效管理考核主要涉及到兩個(gè)方面的工作，分別是人的管理和工作的管理，其中法定職責(zé)以及工作重點(diǎn)還有制度建設(shè)等非常重要。預(yù)算管理考核的是政府所使用的資金花費(fèi)是否體現(xiàn)了公平性，是否是合理的使用。不能將資金耗費(fèi)在不匹配的工作當(dāng)中，對產(chǎn)出的效果進(jìn)行關(guān)注。國土資源部是績效考核的主要部門，需要建立健全績效考核的指標(biāo)和體系，建議在單位預(yù)算績效管理過程中，對預(yù)算的目標(biāo)進(jìn)行申報(bào)和審核，對績效評價(jià)進(jìn)行完善，并且結(jié)合政府績效和國土資源工作指標(biāo)，掌握更多的工作數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)盡量做到不重復(fù)，也不覆蓋，真正地在績效審核以及申報(bào)過程中發(fā)揮出最好的作用。將申報(bào)審核以及執(zhí)行監(jiān)控還有績效評價(jià)結(jié)合在一起，每一項(xiàng)工作的進(jìn)行不增加其他的工作負(fù)擔(dān)，從而真正地做到橋梁的作用，有針對性地開展工作。降低管理成本，讓績效預(yù)算管理工作有章可循。

5.按照分類細(xì)化的思想建立項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)指標(biāo)

預(yù)算績效管理是一個(gè)全過程的動態(tài)性管理，需要經(jīng)過目標(biāo)的編制、審核以及評價(jià)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要按照績效標(biāo)準(zhǔn)要素進(jìn)行衡量，績效標(biāo)準(zhǔn)和績效指標(biāo)兩者是對應(yīng)存在的，只有在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)需求的程度上才能做好目標(biāo)的績效評價(jià)。國土資源部中的各個(gè)部門職責(zé)不同，所負(fù)責(zé)的范圍也不相同，如果只使用一套指標(biāo)也不符合標(biāo)準(zhǔn)，因此需要按照不同的支出科目進(jìn)行預(yù)算績效目標(biāo)的考核和運(yùn)算，以此建立起國土資源的預(yù)算績效管理指標(biāo)庫。按照不同的指標(biāo)劃分為必填和選填兩個(gè)項(xiàng)目，在必填當(dāng)中要直接的給定，選填的內(nèi)容可以是自己選取，從單位和項(xiàng)目指標(biāo)出發(fā)進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定，建立起相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)庫。績效評價(jià)的結(jié)果需要進(jìn)行更多的應(yīng)用，從而真正地發(fā)揮出績效考核的作用。例如，預(yù)算編制的實(shí)現(xiàn)、運(yùn)行以及評價(jià)結(jié)果的反饋等需要呈現(xiàn)出一種動態(tài)性的運(yùn)行系統(tǒng)，讓評價(jià)工作更有意義，實(shí)現(xiàn)有效的績效考核，實(shí)現(xiàn)國土資源預(yù)算績效管理的完善性目標(biāo)。

三、結(jié)束語

綜上所述，本文對國土資源預(yù)算績效管理中存在的問題與建議進(jìn)行了分析和研究，提出當(dāng)前國土資源預(yù)算考核管理當(dāng)中存在的問題，并且對這些問題的解決進(jìn)行了進(jìn)一步的分析和研究，在此基礎(chǔ)上，還要深入地對每一個(gè)部門的真實(shí)工作情況進(jìn)行分析研究，從而讓預(yù)算和考核更具有真實(shí)性和針對性，解決以往所存在的問題，促進(jìn)國土資源系統(tǒng)整個(gè)工作的發(fā)展、前進(jìn)。希望本文的分析和探索能夠給相關(guān)部門以及工作人員一定的借鑒和啟發(fā)，促進(jìn)提升工作效率。

作者：朱淑賢 單位：樂清市國土資源局