重點(diǎn)企業(yè)研究院資金管理問(wèn)題探討

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摘要：把研究院建在企業(yè)是Z省強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要舉措。自2012年以來(lái)，全省共在23條產(chǎn)業(yè)鏈上建設(shè)了209家省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院，并出臺(tái)了《Z省重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)與管理試行辦法》。研究院項(xiàng)目建設(shè)和資金管理方面主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：建設(shè)扶持政策和管理工作不夠完善；研究院建設(shè)目標(biāo)完成情況及總體績(jī)效不夠理想；個(gè)別研究院建設(shè)補(bǔ)助資金存在違規(guī)使用和挪用等。本文就此展開(kāi)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)研究院項(xiàng)目建設(shè)及資金管理問(wèn)題的探討，以期有所裨益。

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)企業(yè)研究院資金管理

一、研究院建設(shè)的相關(guān)政策及管理規(guī)定

根據(jù)有關(guān)政策精神，支持企業(yè)建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院，旨在引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸、攻克核心關(guān)鍵技術(shù)、補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)新鏈短板、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（一）研究院的主要建設(shè)管理內(nèi)容

“試行辦法”具體規(guī)定了總則、研究院比選、研究院建設(shè)、過(guò)程管理等四個(gè)方面共計(jì)21條內(nèi)容。經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院，由省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)政府及主辦企業(yè)共同簽訂建設(shè)責(zé)任書(shū)，根據(jù)每個(gè)研究院實(shí)際情況，責(zé)任書(shū)規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容和具體責(zé)任目標(biāo)有所側(cè)重，一般包括科研人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科研設(shè)備購(gòu)置、科研場(chǎng)地建設(shè)、研發(fā)強(qiáng)度比例、具體研發(fā)產(chǎn)品或研發(fā)任務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)成果、成果轉(zhuǎn)化等方面的建設(shè)管理內(nèi)容。在研究院的日常管理方面，省科技主管部門(mén)通過(guò)科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了日常數(shù)據(jù)維護(hù)、變更、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收等相關(guān)建設(shè)與管理工作。同時(shí)，省科技主管部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)研究院建設(shè)情況的中期檢查和年度績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化了對(duì)研究院的全過(guò)程監(jiān)督管理。

（二）入選研究院的基本條件要求

“試行辦法”對(duì)入選建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院規(guī)定了相關(guān)基本條件要求，具體如下。（1）企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入的比例不低于3%，擁有國(guó)內(nèi)外有效發(fā)明專利授權(quán)或軟件著作權(quán)，專職研發(fā)人員50人以上，相對(duì)集中研發(fā)場(chǎng)地1000平方米以上，科研設(shè)備原值總額1000萬(wàn)元以上。對(duì)補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈短板有顯著作用的企業(yè)，或者集成電路設(shè)計(jì)、核心芯片與關(guān)鍵軟件開(kāi)發(fā)等科技型中小企業(yè)，條件可適當(dāng)放寬。（2）主攻的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)儆诟咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，或重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以攻克制約做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的核心關(guān)鍵技術(shù)、研發(fā)戰(zhàn)略性產(chǎn)品和標(biāo)志性產(chǎn)品為目標(biāo)，對(duì)補(bǔ)強(qiáng)短板、提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平具有較大作用。（3）原是省級(jí)企業(yè)研究院的，已有相應(yīng)的組織架構(gòu)、資金投入、制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制。（4）企業(yè)近三年內(nèi)無(wú)環(huán)境、安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和稅務(wù)等方面的違法行為。

（三）研究院的主要財(cái)政扶持政策規(guī)定

（1）按企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入3%-5%和5%以上兩個(gè)檔次，分別給予省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院所在地政府500萬(wàn)元和1000萬(wàn)元的建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，企業(yè)所在地政府同比例配套，統(tǒng)籌支持省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院科研課題投入、人才引進(jìn)、科研儀器設(shè)備購(gòu)置等。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按責(zé)任書(shū)的約定分期到位。（2）支持省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院實(shí)施省重大科技攻關(guān)專項(xiàng)。省財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)每年按企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入3%-5%和5%以上兩個(gè)檔次，分別給予省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院所在地政府100萬(wàn)元和150萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，企業(yè)所在政府同比例配套，連續(xù)支持3年。（3）實(shí)施青年科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃，支持省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院引進(jìn)“海外工程師”，并享受相關(guān)政策。

二、研究院的建設(shè)資金管理使用情況

研究院建設(shè)的資金來(lái)源為三部分：省財(cái)政補(bǔ)助資金，按研發(fā)強(qiáng)度分為兩個(gè)檔次，分別給予500萬(wàn)元或1000萬(wàn)元的補(bǔ)助；地方財(cái)政補(bǔ)助資金，由研究院所在地政府按照省級(jí)補(bǔ)助資金額度同比例對(duì)研究院建設(shè)予以補(bǔ)助；企業(yè)自籌投入，一般不低于各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的總額。根據(jù)對(duì)2012-2014年度納入建設(shè)的全省109家研究院統(tǒng)計(jì)，省財(cái)政下達(dá)建設(shè)補(bǔ)助資金共計(jì)7.15億元，各研究院實(shí)際收到7.03億元。各研究院實(shí)際收到地方財(cái)政補(bǔ)助資金4.725億元，地方財(cái)政補(bǔ)助資金到位率較低。截至2017年6月底，109家研究院建設(shè)資金總支出146.2億元，其中：省財(cái)政補(bǔ)助資金支出6.78元，省財(cái)政補(bǔ)助資金使用率96.45%，主要用于科研設(shè)備購(gòu)置、科研人員薪酬、科研材料投入以及科研場(chǎng)地建設(shè)。

三、研究院項(xiàng)目建設(shè)及資金管理中的主要問(wèn)題

（一）研究院建設(shè)扶持政策和管理工作有待完善

1．研究院建設(shè)規(guī)劃缺失，管理辦法制定滯后Z省重點(diǎn)企業(yè)研究院創(chuàng)建始于2012年，當(dāng)時(shí)主要在省內(nèi)幾大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分別由發(fā)改、經(jīng)信、科技等省級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)創(chuàng)建，但整體上在產(chǎn)業(yè)布局及建設(shè)數(shù)量等方面缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。同時(shí)，由于沒(méi)有及時(shí)制定相應(yīng)的管理辦法及準(zhǔn)入條件等制度，2012-2014年期間創(chuàng)建的研究院大部分未經(jīng)組織申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)考察、專家評(píng)審、立項(xiàng)審批等一系列規(guī)范的程序，行政決策在研究院創(chuàng)建認(rèn)定中起到了主要作用，從而導(dǎo)致部分基礎(chǔ)研發(fā)條件能力不足的企業(yè)入選。2．研究院建設(shè)責(zé)任目標(biāo)和相關(guān)規(guī)定不明確、不合理，不利于后續(xù)管理研究院建設(shè)責(zé)任書(shū)是明確建設(shè)目標(biāo)和具體任務(wù)、進(jìn)行后續(xù)評(píng)價(jià)和考核驗(yàn)收的主要依據(jù)。但從責(zé)任書(shū)條款內(nèi)容看，總體較為簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，部分存在核心責(zé)任目標(biāo)缺失等問(wèn)題，不利于后續(xù)的考核驗(yàn)收等管理工作。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)責(zé)任書(shū)簽訂的主要內(nèi)容和目標(biāo)指標(biāo)系由主辦企業(yè)自行申報(bào)，主辦企業(yè)為獲得入選資格，在科研固定資產(chǎn)、研究院人數(shù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)上不同程度存在虛報(bào)、夸大現(xiàn)象。同時(shí)，責(zé)任書(shū)中的一些核心條款和目標(biāo)指標(biāo)存在歧義或不同解讀，如部分研究院的建設(shè)主體界定不明確，責(zé)任書(shū)簽訂的主辦企業(yè)是集團(tuán)公司，實(shí)際是下屬子公司；責(zé)任書(shū)中的研發(fā)投入和研發(fā)強(qiáng)度、科研及固定資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研條件建設(shè)等一些核心指標(biāo)內(nèi)容的認(rèn)定口徑不明晰，存在理解不一、不同解讀；財(cái)政補(bǔ)助資金支出范圍較為籠統(tǒng)，對(duì)諸如科研場(chǎng)地基建支出、研發(fā)人員工資等支出未予以具體明確。3．研究院建設(shè)管理工作不夠到位部分市、縣政府對(duì)于研究院建設(shè)總體重視程度不夠，存在“重申報(bào)、輕管理”，部分承諾履行不到位。如根據(jù)責(zé)任書(shū)要求，市縣政府應(yīng)“成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實(shí)施試點(diǎn)工作，落實(shí)相關(guān)政策支持”，但實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)小組并未成立或即使成立也流于形式，未有效履行管理主體責(zé)任和承諾，也未出臺(tái)落實(shí)具體的保障支持政策或管理措施；部分市縣的地方財(cái)政補(bǔ)助資金未按照責(zé)任書(shū)要求及時(shí)足額到位，總體到位率僅為68%。在研究院驗(yàn)收管理工作方面，由于主辦企業(yè)未能按期實(shí)施完成或者不重視、不及時(shí)申報(bào)驗(yàn)收等問(wèn)題，存在項(xiàng)目驗(yàn)收延遲等現(xiàn)象。

（二）部分研究院建設(shè)目標(biāo)完成情況及總體績(jī)效不夠理想

1．部分研究院研究水準(zhǔn)不高，與建院的預(yù)期目標(biāo)相差較大研究院建設(shè)責(zé)任目標(biāo)中人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)是核心目標(biāo)，也是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)。同時(shí)根據(jù)研究院建設(shè)政策的目標(biāo)方向，最終應(yīng)實(shí)現(xiàn)突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸、補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈短板、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)對(duì)109家研究院的統(tǒng)計(jì)，完成人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)目標(biāo)的僅72家，占比66%。從人才結(jié)構(gòu)看，研究院研發(fā)人員的中高級(jí)職稱人員占比不足8%。從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效看，有將近一半的研究院主要是圍繞企業(yè)自身發(fā)展的需求開(kāi)展一些技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等，沒(méi)有明顯取得產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸的突破和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新。2．部分研究院是“新瓶裝舊酒”，建院前后基本上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化從各研究院建設(shè)情況看，雖然主辦企業(yè)在科研人才隊(duì)伍、設(shè)備購(gòu)置、場(chǎng)地建設(shè)等科研條件建設(shè)上做了一些工作，通過(guò)實(shí)施新技術(shù)、新產(chǎn)品等研發(fā)任務(wù)和其他技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，取得了一定成果。但部分企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展往往與研究院建設(shè)實(shí)施沒(méi)有直接必然的聯(lián)系，建院前后沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。主要表現(xiàn)為：研究院缺乏“存在感”，機(jī)構(gòu)較為虛化，缺乏明確、可行的組織架構(gòu)和職責(zé)分工；研究院管理制度不夠健全，日常運(yùn)行管理情況反映不清；研究院的技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展規(guī)劃、研發(fā)活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目標(biāo)不夠明確，發(fā)展主線模糊。有些企業(yè)已建有技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，新設(shè)的研究院除了新掛了一塊牌子，其他和過(guò)去沒(méi)有什么大的差異。有些規(guī)模較小的企業(yè)，新設(shè)立的省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院甚至沒(méi)有特定的專門(mén)研發(fā)場(chǎng)所，研發(fā)人員和專門(mén)研發(fā)設(shè)備也不多，研究院沒(méi)有“存在感”。3．部分研究院已經(jīng)“熄火”停運(yùn)個(gè)別主辦企業(yè)由于出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)或資金鏈斷裂等問(wèn)題，已破產(chǎn)或面臨破產(chǎn)重組邊緣，導(dǎo)致其研究院實(shí)際已停止運(yùn)營(yíng)。4．個(gè)別研究院的補(bǔ)助資金被總部控制，而且項(xiàng)目被“招商化”、“空心化”個(gè)別地方研究院的主辦企業(yè)系招商引資引入，其研究院的建設(shè)主體和組織架構(gòu)不夠明確，財(cái)政補(bǔ)助資金也存在被主辦企業(yè)的總部所控制的現(xiàn)象，名義上是高等級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)的下屬單位，但實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有按照合同要求獨(dú)立開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品等研發(fā)，研究院及主辦企業(yè)基本處于空置狀態(tài)。

（三）個(gè)別研究院建設(shè)補(bǔ)助資金存在違規(guī)使用和挪用問(wèn)題

1．個(gè)別研究院存在財(cái)政補(bǔ)助資金挪用問(wèn)題如某研究院的主辦企業(yè)將省財(cái)政補(bǔ)助資金500萬(wàn)元用于歸還生產(chǎn)設(shè)備融資租賃欠款；某研究院的主辦企業(yè)將省財(cái)政補(bǔ)助資金500萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品和歸還債務(wù)等。2．部分研究院存在財(cái)政補(bǔ)助資金違規(guī)使用問(wèn)題根據(jù)責(zé)任書(shū)的規(guī)定，財(cái)政補(bǔ)助資金主要應(yīng)用于科研項(xiàng)目、科研設(shè)備、人才培養(yǎng)與引進(jìn)、企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研條件建設(shè)。但有些研究院的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和研發(fā)不分，將部分財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)際用于購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備；有的研究院直接將省財(cái)政補(bǔ)助資金以建研發(fā)大樓的名義實(shí)際用于基建支出等。3．研究院建設(shè)資金管理工作存在不規(guī)范問(wèn)題大部分主辦企業(yè)對(duì)研究院的建設(shè)資金核算不夠規(guī)范，未做到規(guī)范的單獨(dú)建賬核算，有的對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助資金未能在財(cái)務(wù)賬上進(jìn)行清晰核算反映，而是與自籌資金甚至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金混在一起。部分主辦企業(yè)未能按照責(zé)任書(shū)的要求足額投入自籌研發(fā)資金，個(gè)別主辦企業(yè)存在省財(cái)政資金使用率偏低等問(wèn)題。

四、完善研究院項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)意見(jiàn)建議

（一）進(jìn)一步完善政策引導(dǎo)，修訂“試行辦法”

針對(duì)目前研究院建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，建議應(yīng)積極做好相關(guān)整改工作，以規(guī)范管理存量研究院為主，力求高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)研究院建設(shè)目標(biāo)，發(fā)揮研究院應(yīng)有的建設(shè)成效。并結(jié)合其他有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，打好組合拳，統(tǒng)籌做好推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)Z省研究院建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，建議對(duì)現(xiàn)有“試行辦法”進(jìn)行修訂完善，著重修訂明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)、管理主體和職責(zé)等內(nèi)容，使研究院建設(shè)管理工作有序、規(guī)范開(kāi)展。

（二）探索開(kāi)展研究院評(píng)價(jià)等級(jí)管理

按照試行辦法規(guī)定對(duì)研究院建設(shè)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立健全等級(jí)評(píng)定機(jī)制和退出機(jī)制。通過(guò)持續(xù)評(píng)價(jià)和監(jiān)控，按等級(jí)劃分，對(duì)于建設(shè)運(yùn)行成效好的給予科技項(xiàng)目申報(bào)、融資貸款、科研人員職稱評(píng)定、資質(zhì)認(rèn)定等方面的持續(xù)政策支持，或出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策；對(duì)于成效差的限期整改，嚴(yán)重的予以摘牌，并建立明確財(cái)政補(bǔ)助資金追回機(jī)制，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（三）把好研究院“入選關(guān)”，強(qiáng)化研究院責(zé)任目標(biāo)管理

行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)全省研究院建設(shè)規(guī)劃和管理試行辦法的規(guī)定，嚴(yán)格入選程序和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，讓真正具備研發(fā)實(shí)力、能夠出成果、出成效、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主辦企業(yè)入圍入選。同時(shí)，對(duì)入選研究院應(yīng)重視責(zé)任書(shū)簽訂工作，責(zé)任書(shū)內(nèi)容既要有基本統(tǒng)一格式要求，又要結(jié)合各個(gè)研究院及依托企業(yè)實(shí)際，準(zhǔn)確界定建設(shè)主體，制定切合實(shí)際、明確具體的責(zé)任目標(biāo)，并建立分年度建設(shè)計(jì)劃，完善目標(biāo)調(diào)整機(jī)制，使責(zé)任目標(biāo)細(xì)化量化、可考核可評(píng)價(jià)。

（四）強(qiáng)化研究院驗(yàn)收管理工作

針對(duì)部分研究院建設(shè)延期、逾期未驗(yàn)收等問(wèn)題，建議主辦企業(yè)應(yīng)及時(shí)履行申報(bào)審批程序，已建設(shè)完成的應(yīng)盡快提交驗(yàn)收申請(qǐng)，主管部門(mén)及時(shí)督促和組織驗(yàn)收。對(duì)于嚴(yán)重逾期未驗(yàn)收項(xiàng)目，應(yīng)采取相應(yīng)懲戒措施，列入信用管理檔案。

（五）落實(shí)地方政府部門(mén)的政策支持和組織管理責(zé)任

針對(duì)目前地方政府對(duì)于研究院建設(shè)普遍放任不管，政策支持不盡到位等問(wèn)題，建議應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化、落實(shí)地方政府的具體責(zé)任，切實(shí)履行責(zé)任書(shū)承諾，共同推進(jìn)研究院的建設(shè)管理。

五、完善研究院財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理的相關(guān)意見(jiàn)建議

（一）進(jìn)一步改進(jìn)完善財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制

建議根據(jù)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的特點(diǎn)，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向原則，嘗試探索制定更加合理的財(cái)政資金補(bǔ)助方式，綜合采取“分期補(bǔ)助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“貸款貼息”等組合政策，以激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

（二）明確規(guī)范研究院建設(shè)補(bǔ)助資金的使用方向

應(yīng)圍繞研究院建設(shè)支出的相關(guān)性，具體明確各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的支出范圍，便于企業(yè)進(jìn)行分類支出核算。目前重點(diǎn)應(yīng)明確人才引進(jìn)與培養(yǎng)支出、科研項(xiàng)目支出、實(shí)驗(yàn)室設(shè)施建設(shè)、科研條件建設(shè)等口徑問(wèn)題。建議在研究院立項(xiàng)申報(bào)時(shí)建立預(yù)算申報(bào)制度，便于財(cái)政補(bǔ)助資金的使用管理。

（三）完善落實(shí)研究院專賬核算管理

建議主辦企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化科技經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，提升科技經(jīng)費(fèi)特別是財(cái)政補(bǔ)助資金的核算管理水平。應(yīng)建立以研究院為輔助核算主體的財(cái)務(wù)核算體系，嚴(yán)格按研究院條件建設(shè)及重大研發(fā)專項(xiàng)、按各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金和企業(yè)自籌資金等不同資金來(lái)源分別實(shí)行專賬核算，完整、準(zhǔn)確地反映研究院整體的建設(shè)支出，符合財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用管理的要求。

（四）加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)管和處置工作

各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)關(guān)注企業(yè)研究院建設(shè)進(jìn)度情況，針對(duì)建設(shè)狀態(tài)不正常的研究院和主辦企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，防止財(cái)政資金被挪用。要加強(qiáng)研究院建設(shè)和資金使用的日常監(jiān)管和工作指導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)可聯(lián)合開(kāi)展定期檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)使用財(cái)政補(bǔ)助資金問(wèn)題，及時(shí)督促整改完善；對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)和停止運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)視情況追回財(cái)政補(bǔ)助資金，確保財(cái)政資金安全。

作者：周勇標(biāo) 單位：浙江至誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司