農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理優(yōu)化

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；資產(chǎn)管理；固定資產(chǎn)

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理概述

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)”。依據(jù)我國(guó)憲法第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。因此，從民事法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分類來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指擁有一個(gè)自然村或行政村名下的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，并享有對(duì)該財(cái)產(chǎn)占有、使用、處置的特別法人。自我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)完成后，各集體經(jīng)濟(jì)組織都擁有了全國(guó)統(tǒng)一的“身份證”，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的勞動(dòng)資料，如房屋、機(jī)器、設(shè)備、工具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等，使用年限達(dá)到一年以上，計(jì)價(jià)金額達(dá)到500元及以上的都屬于固定資產(chǎn)；部分生產(chǎn)設(shè)備在單位價(jià)值上雖然不足500元，但屬于批量購(gòu)置，使用年限已經(jīng)達(dá)到一年以上的，也可以列入固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理就是基于對(duì)以上資產(chǎn)在形成、核算、使用、報(bào)廢等過程中的系統(tǒng)化管理過程，以實(shí)現(xiàn)合理使用固定資產(chǎn)，更好發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效能的要求。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義近年來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，從多渠道配置資金壯大其發(fā)展基礎(chǔ)，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)實(shí)力日益雄厚，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”（即資金、資源、資產(chǎn)）管理已經(jīng)刻不容緩，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理更具有重要的實(shí)際意義。1.有利于提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理水平農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在日常管理體系中，不遺余力地制定、完善各項(xiàng)制度，用來(lái)約束和規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織成員的行為，固定資產(chǎn)管理亦不應(yīng)有任何疏漏。強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理措施對(duì)于提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理能力、提高內(nèi)部治理水平都具有深遠(yuǎn)意義。2.有利于提高固定資產(chǎn)使用效率建立完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，有利于管理者實(shí)時(shí)掌握本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部固定資產(chǎn)規(guī)模和水平，為在資產(chǎn)建設(shè)、資產(chǎn)投資等方面及時(shí)作出科學(xué)決策提供依據(jù)。更有利于提高固定資產(chǎn)管理水平，在使用方面窮極效能，避免資源浪費(fèi)。3.有利于增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的固定資產(chǎn)是歷年積累形成的，資金渠道有國(guó)家財(cái)政資金、集體經(jīng)濟(jì)組織自籌資金，還有集體經(jīng)濟(jì)組織成員籌資及以勞折資等。確保集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)的安全完整、保值增值，壯大集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是集體經(jīng)濟(jì)組織的管理職責(zé)，更是任務(wù)。4.有利于夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的廉政建設(shè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，明確固定資產(chǎn)核算范圍，通過建立完善固定資產(chǎn)管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，做到固定資產(chǎn)權(quán)屬明晰、公私分明，賞罰固定資產(chǎn)管理效果有章可循，能強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織成員及管理者的責(zé)任意識(shí)，有利于維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者和成員之間的合法權(quán)益，切實(shí)解決農(nóng)民群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，筑牢基層黨風(fēng)廉政建設(shè)思想防線。

二、目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在固定資產(chǎn)管理方面的主要問題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織部分管理者與大部分成員主人翁意識(shí)不強(qiáng)，由于認(rèn)為集體固定資產(chǎn)屬于公家財(cái)產(chǎn)，主動(dòng)參與管理的責(zé)任心不強(qiáng)。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織部分管理者官本位思想嚴(yán)重，不能正確劃分公私財(cái)產(chǎn)界限。最后，部分集體經(jīng)濟(jì)組織存在重資金管理輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為把資金管理牢牢抓在手中，對(duì)固定資產(chǎn)的管理卻聽之任之。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理體系不健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從存在至今，經(jīng)歷了從最初薄弱的資產(chǎn)水平到現(xiàn)在資產(chǎn)水平日趨雄厚的發(fā)展過程，其固定資產(chǎn)管理體系卻沒有跟上發(fā)展的速度，致使集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)建管脫節(jié)，甚至存在固定資產(chǎn)管理職能嚴(yán)重缺位的情況。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作弱化首先，沒有準(zhǔn)確把握固定資產(chǎn)核算范圍。將一些諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的投資沒有列入固定資產(chǎn)管理，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重建不重管，成為永久性的帳外資產(chǎn)。同時(shí)也存在將一些單位價(jià)值較小的資產(chǎn)構(gòu)建納入固定資產(chǎn)管理，形成資產(chǎn)管理中避重就輕的現(xiàn)象。其次，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部固定資產(chǎn)核算體系不完善。有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)缺乏依據(jù)或者依據(jù)不充分，估值更是隨意，不能準(zhǔn)確反映集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)固定資產(chǎn)的實(shí)際擁有量。最后，有的集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理沒有實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化，除了從賬面反映集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)總體水平外，不能精確反映其結(jié)構(gòu)組成，沒有明確分類，更沒有臺(tái)賬或者卡片進(jìn)一步細(xì)化固定資產(chǎn)狀況。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織配備固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排固定資產(chǎn)管理人員不嚴(yán)謹(jǐn)。集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，部分集體經(jīng)濟(jì)組織沒有考慮到該項(xiàng)工作對(duì)管理者的能力要求，導(dǎo)致部分管理人員主觀愿望想管好集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)，但由于文化水平較低等原因，致使管理效果與目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。其次，少數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員奔波于家庭生活，不能將更多的精力用在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理方面，致使固定資產(chǎn)管理效果不好。最后，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理人員濫用管理權(quán)限，不認(rèn)真履職，將公家財(cái)產(chǎn)作為私人感情交易的媒介，人為造成集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)損毀、丟失，致使集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理混亂。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)底數(shù)不清首先，有的集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)有賬無(wú)物。這主要是常年不開展固定資產(chǎn)清查登記或者清查登記工作流于形式。有的固定資產(chǎn)早已喪失固定資產(chǎn)使用功能，被清理報(bào)廢，卻沒有及時(shí)作出賬務(wù)處理；或者固定資產(chǎn)長(zhǎng)期被他人無(wú)償占用，卻沒有履行任何手續(xù)。其次，有的集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)有物無(wú)賬。這主要是部分基建項(xiàng)目建成交付使用后，竣工決算流程沒有跟上，或者部分受贈(zèng)固定資產(chǎn)沒有作出資產(chǎn)增加的賬務(wù)處理，導(dǎo)致一部分固定資產(chǎn)長(zhǎng)期流于賬外。

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)信息化管理水平較低農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在固定資產(chǎn)管理實(shí)際工作中，大多運(yùn)用傳統(tǒng)管理模式對(duì)固定資產(chǎn)的形成、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行日常管理，由于管理仍處于粗放管理的水平，沒有做到精準(zhǔn)化，就無(wú)從實(shí)現(xiàn)管理信息化。即使有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用了一些平臺(tái)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但礙于管理系統(tǒng)本身的缺陷或者系統(tǒng)操作人員業(yè)務(wù)能力較低的原因，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)作用發(fā)揮并不明顯。

三、優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）形成固定資產(chǎn)管理的良好意識(shí)形態(tài)集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理必須堅(jiān)守“以人為本”的管理理念。一是要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員及管理者進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理的重要性，樹立愛護(hù)集體財(cái)產(chǎn)、降低集體資產(chǎn)使用成本光榮的理念。二是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)要落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任人，明確管理責(zé)任，營(yíng)造集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人都是管理者的氛圍，發(fā)揮大家的聰明才智，用更少的精力管理好集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)。三是通過對(duì)固定資產(chǎn)管理理念的宣傳，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員形成民主理財(cái)觀念，形成大家共同保護(hù)集體固定資產(chǎn)的氛圍。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度體系一是建立完善固定資產(chǎn)核算制度，規(guī)范固定資產(chǎn)在形成、使用、報(bào)廢、清理等各個(gè)環(huán)節(jié)的核算辦法，明確固定資產(chǎn)核算范圍，建立固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、日常管理臺(tái)賬，做到賬賬、賬實(shí)相符，杜絕產(chǎn)生帳外固定資產(chǎn)。二是建立完善固定資產(chǎn)在建設(shè)、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的審批制度，避免集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)同類固定資產(chǎn)重復(fù)建設(shè)。對(duì)于建成投入使用的固定資產(chǎn)要完善移交、審批程序，落實(shí)管理職責(zé)。三是建立完善固定資產(chǎn)定期清查登記制度。在固定資產(chǎn)使用年限內(nèi)，定期開展資產(chǎn)狀況清查登記，實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。四是建立完善固定資產(chǎn)折舊制度。建議經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頻繁的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將固定資產(chǎn)在使用中提取折舊，合理成本化，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)益權(quán)責(zé)。五是建立完善固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度。對(duì)在固定資產(chǎn)管理工作中，成績(jī)突出的管理者或集體經(jīng)濟(jì)組織成員給予精神及物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在固定資產(chǎn)管理使用過程中玩忽職守、違反固定資產(chǎn)操作規(guī)程，造成固定資產(chǎn)損害的管理者或集體經(jīng)濟(jì)組織成員，要求其賠償損失，并進(jìn)行批評(píng)教育。

（三）夯實(shí)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。一是準(zhǔn)確界定固定資產(chǎn)核算的范圍。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)核算范圍應(yīng)嚴(yán)格按固定資產(chǎn)定義進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)資產(chǎn)構(gòu)建作出資產(chǎn)化還是費(fèi)用化的合理判斷，明確固定資產(chǎn)核算范圍標(biāo)準(zhǔn)。二是準(zhǔn)確把握固定資產(chǎn)入賬時(shí)間及計(jì)價(jià)。要區(qū)分需安裝、無(wú)需安裝、自行建造等方式取得固定資產(chǎn)的入賬時(shí)間及金額，區(qū)分固定資產(chǎn)大修理與性能改變等對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的影響適時(shí)作出賬務(wù)處理。三是嚴(yán)格固定資產(chǎn)分類核算。從類別管理角度體現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值構(gòu)成，便于在日常管理過程中有所側(cè)重。

（四）提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理綜合水平首先，集體經(jīng)濟(jì)組織管理者及固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)該積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握集體經(jīng)濟(jì)組織管理的系統(tǒng)知識(shí)，提升工作人員的管理綜合素質(zhì)。其次，提高固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)水平。通過配置前沿的辦公設(shè)備或辦公軟件，提升固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，從固定資產(chǎn)的類別、使用部門等不同角度對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施網(wǎng)格化精準(zhǔn)管理，提高固定資產(chǎn)管理水平。

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作者：董山香 單位：重慶市云陽(yáng)縣龍角鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心