農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展困境及策略

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摘要：新經(jīng)濟時代，我國農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后，經(jīng)濟總量較少，發(fā)展動能嚴重不足及區(qū)域發(fā)展不均衡。這些問題與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制度不完善有著密切的關(guān)系。在“城鄉(xiāng)二元體制”的貫徹下，公務(wù)服務(wù)機制沒有建立健全，公共政策傾斜力度不足，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)受阻，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。文章就新常態(tài)下農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展困境進行詳細的分析，并根據(jù)實際情況提出相應(yīng)的解決方案，務(wù)實農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、黨組織建設(shè)及建立起完善的經(jīng)濟體系，最終促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)村村級集體經(jīng)濟；發(fā)展困境；策略探討

農(nóng)村村級集體經(jīng)濟是建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)濟制度體系的關(guān)鍵，加速農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的進程，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村生產(chǎn)。但是，農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的發(fā)展卻受到諸多因素制約，無法從根本上推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村民生活質(zhì)量不高，無法縮小城鄉(xiāng)貧富差距，不利于社會和諧發(fā)展。本文利用科學的分析方法將農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展受阻的因素進行全面的分析，并提出可行性建議，達到促進農(nóng)村濟發(fā)展的目的。

一、新常態(tài)下農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展實施了一系列的整改方案，農(nóng)村經(jīng)濟構(gòu)成由單一向多元化進行轉(zhuǎn)變，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展給予大量的技術(shù)支持，這大大提升了農(nóng)民的生活水平及幸福感。但是，在農(nóng)村經(jīng)濟總體的發(fā)展中仍然受多方面制約，主要包含以下幾個方面的內(nèi)容。

1.農(nóng)村村級集體經(jīng)濟總量較小。農(nóng)村經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中占重要的地位。我國對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是非常重視的，不僅給予大量的資金及技術(shù)支持，還向農(nóng)村投入大量的建設(shè)性人才，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展過程中由于底子薄，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到各方面的制約，直接導致村級集體經(jīng)濟總量較小，無法進一步提升經(jīng)濟。同時，農(nóng)村主要是依靠傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展，依賴非生產(chǎn)性經(jīng)營獲得日常的收入，收入量較小。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，多數(shù)村莊沒有實際性的經(jīng)營收入，僅有部分農(nóng)村有較少的經(jīng)營性收入。農(nóng)村在經(jīng)濟運營的過程中，依然面臨缺乏專業(yè)性人才、有效的農(nóng)業(yè)資源以及基礎(chǔ)建設(shè)不足問題，完全是依賴是國家政府的財政補貼，運營基本不成規(guī)模，嚴重限制了農(nóng)村的進步及發(fā)展。

2.農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較低。目前，農(nóng)村村級經(jīng)濟收入來源主要是依賴物業(yè)出租，收入渠道較少且收入結(jié)構(gòu)非常單一，農(nóng)村本身沒有開發(fā)自身存在的資源，沒有開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，缺乏個性化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有相應(yīng)的科學技術(shù)，無法調(diào)動農(nóng)民的積極性，限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民依然是小規(guī)模的經(jīng)營及生產(chǎn)，無法實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

3.農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展動能不足。自改革開放，國家大力鼓勵農(nóng)村多種經(jīng)濟經(jīng)營模式并存，積極推動農(nóng)民進行自主創(chuàng)收，集群眾的力量推動農(nóng)村的改革。但是，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程忽略了對集體經(jīng)濟發(fā)展的大力鼓勵，缺乏集體經(jīng)濟運營的管理，集體資產(chǎn)較少或是基本為零。同時，經(jīng)濟的快速發(fā)展，許多勞動力向外省輸出，農(nóng)村管理組織人才缺乏，村級組織弱化，形同虛設(shè)，更使得村級經(jīng)濟的發(fā)展進入了舉步維艱的地步，經(jīng)濟發(fā)展的動能嚴重缺乏。

4.農(nóng)村村級集體經(jīng)濟地區(qū)發(fā)展不平衡。農(nóng)村土地在我國領(lǐng)土中占據(jù)著重大比例。農(nóng)村村級集體經(jīng)濟地區(qū)發(fā)展非常不均衡，少部分自然資源豐富的農(nóng)村地區(qū)依附優(yōu)良的地勢及豐富的農(nóng)產(chǎn)資源有了較好的發(fā)展，經(jīng)濟實力較好。但是，山區(qū)、丘陵地帶的農(nóng)村地區(qū)，由于交通不便利及自然資源匱乏，物產(chǎn)不豐富，加之農(nóng)村本身與外界由于地理環(huán)境原因缺乏經(jīng)濟上的聯(lián)系，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是落后的。同時，多數(shù)能人之士一般不愿意回鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，直接導致農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到較大的局限。

二、新常態(tài)下我國農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后原因分析

農(nóng)村在推動經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨著各個方面的挑戰(zhàn)及困難，農(nóng)村經(jīng)濟治理存有較大的問題。主要包含以下幾個方面的內(nèi)容。

1.農(nóng)村沒有建立起完善的基本經(jīng)營制度?！耙约彝コ邪?jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”的農(nóng)村基本經(jīng)營制度在農(nóng)村的大力實施，是為了解放生產(chǎn)力，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供制度保障。但是，這主要是依賴村級集體經(jīng)濟組織管理運行的，組織成員多數(shù)是由農(nóng)戶組成，缺乏全面的管理經(jīng)驗，加之成員的理念不同，有些特別注重“分”的價值，沒有意識到“統(tǒng)”的重要性，最終無法形成村級的規(guī)模性管理經(jīng)營。

2.“城鄉(xiāng)二元體制”慣性較強及公共服務(wù)機制沒有建立健全。我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，顯示城鎮(zhèn)有了較大的發(fā)展，才落實規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村村級集體經(jīng)濟薄弱。同時，農(nóng)村本身缺乏公共服務(wù)管理機制，沒有全面履行公共服務(wù)，特別是交通、網(wǎng)絡(luò)通信等，這直接導致村級集體經(jīng)濟組織需要付出高額的經(jīng)濟成本，但是短時間內(nèi)無法獲得同等的經(jīng)濟效益，無法抵御外部環(huán)境的帶來風險。

3.公共政策傾斜力度不足及基層組織建設(shè)力度不足。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家也在大力改革農(nóng)村，以促農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。我國公共政策逐步向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，針對嚴重困難戶給予財務(wù)補貼，對可行性農(nóng)業(yè)發(fā)展給予政策扶持及減少相應(yīng)的稅收。但是國家缺乏對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財政補貼，財政資金、集體項目扶持力度等較弱，無法實地滿足集體經(jīng)濟建設(shè)及發(fā)展的需要，嚴重制約了村級集體經(jīng)濟組織及時解決困難和能力提升。同時，基層組織建設(shè)力度不足。農(nóng)村基層建設(shè)在不斷弱化，集體組織成員在農(nóng)村缺乏影響力，農(nóng)業(yè)發(fā)展信心較弱。一些農(nóng)村基層組織行政職能在退化，例如農(nóng)村出現(xiàn)了“村霸”、“惡勢力”等，嚴重破壞了農(nóng)村政治經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展的平衡，破壞了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的初衷。

4.農(nóng)村村級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理不到位及村級集體組織法人資格缺失。近幾年來，我國不斷完善制度、加強培訓，促使我國農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等管理工作有了較好的發(fā)展。但是，隨著農(nóng)村集體資金往來多元化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形式逐漸明細，三資管理面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織的公共性資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)不清晰，流動資金的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰。農(nóng)戶對這些資產(chǎn)所占有的份額、收益不明了。嚴重阻礙了資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的有效實施；二是一些農(nóng)村不重視集體資產(chǎn)管理工作，對于可歸屬的資源不能發(fā)揮積極主動的原則進行有效利用，不能對資源進行合理化的利用及配置；三是沒有建立健全集體資產(chǎn)管理的法規(guī)等。同時，村級集體組織法人資格缺失，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層群眾性自治組織的法人主體地位缺乏明確的法律規(guī)定，相關(guān)政策也較為模糊，導致在經(jīng)濟管理中，相關(guān)的負責人無法有效履行與法人相適應(yīng)的職能。

三、新常態(tài)下我國農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的治理策略

在新時代新經(jīng)濟發(fā)展中，我國為實現(xiàn)脫貧目標及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作為其重要的指標。為促進農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟的改革，優(yōu)化農(nóng)村體制的改革，可從以下幾個方面對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展進行治理。

1.堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟活力。農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的實施為我國農(nóng)村經(jīng)濟的改革奠定了良好的基礎(chǔ)，這一制度也符合我國土地集體所有制的要求，符合我國的國情。但是，為滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村管理者需要對這一制度進行完善，使之更符合農(nóng)村現(xiàn)代化的管理需求。首先，需要進一步推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的原則，有效明確農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)及經(jīng)營權(quán)等，才可以有效推動農(nóng)村經(jīng)濟向前發(fā)展，實實在在保障農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的權(quán)利，農(nóng)戶才會有發(fā)展的動力；其次，對農(nóng)村村級集體經(jīng)濟“統(tǒng)”的路徑管理進行不斷探索，盡可能根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要及結(jié)合農(nóng)村的實際情況采取統(tǒng)一經(jīng)營模式，以便盡可能避免市場風險對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響。

2.農(nóng)村需要建立健全法律制度，有效保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基礎(chǔ)群眾性自治組織特別管理法人的資格。法人資格是可以有效保障農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織管理的權(quán)利，保障基礎(chǔ)群眾性自治組織有效開展經(jīng)濟建設(shè)及參與市場經(jīng)濟活動的舉措。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，對法人資格進行明細相關(guān)的管理原則，以便更好進行公益性服務(wù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

3.加強職能整合，完善農(nóng)村村級集體經(jīng)濟公共服務(wù)平臺。農(nóng)村村級集體經(jīng)濟由于底子較薄，資源短缺，不能有效應(yīng)對來自市場環(huán)境的風險。這就需要農(nóng)村管理者對村級集體經(jīng)濟做好全面的調(diào)控及盡可能獲得政府的幫助與指引。首先，是按照“大農(nóng)業(yè)”的思維，同時結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策及行政職能的整合，形成政府組織管理的團體力量，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展；其次，需要對涉農(nóng)信息進行整合。在大數(shù)據(jù)化的今天，農(nóng)村應(yīng)當進一步完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及覆蓋，積極用大數(shù)據(jù)分析法為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，根據(jù)市場需要生產(chǎn)合適的農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品供給的同時，也可有效避免大量產(chǎn)品儲存的風險；最后，便是加強對科技的的引入及管理，盡可能吸引當?shù)卮髮W生回鄉(xiāng)建設(shè)及發(fā)展，保障農(nóng)村人才資源的供給，依靠創(chuàng)新驅(qū)動村級集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4.加大扶持力度，增強農(nóng)村村級集體經(jīng)濟實力。農(nóng)村村級集體經(jīng)濟實力較弱，本身可依附的資源較少，這就需要依靠外部政策及資金扶持。對此，公共財政管理部門應(yīng)當根據(jù)農(nóng)村實際發(fā)展需要及相關(guān)申請進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對農(nóng)村村級集體經(jīng)濟建設(shè)的投入。同時，國家政府部門可以根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的模式及創(chuàng)新型的經(jīng)營管理模式給予一定的政策幫扶，例如根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道給予交通的幫助或是減免稅收，國家可以給予農(nóng)村貸款優(yōu)惠政策，幫助村組織解決資金困難的問題，盡可能減少農(nóng)村集體組織經(jīng)營的負擔。

5.推進產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)村村級集體經(jīng)濟多元發(fā)展。新時代農(nóng)業(yè)要大力發(fā)展就必須走產(chǎn)業(yè)融合的道路，做好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)的同時，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，并充分發(fā)揮自身資源及產(chǎn)業(yè)潛力，開展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等，各種經(jīng)濟渠道并存，不斷延伸及發(fā)展農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)村集體一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，大力鼓勵農(nóng)民進行自主性創(chuàng)收的管理，增強群眾的認同感及信心，共同促進農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)村的共同富裕。另外，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還需要符合市場經(jīng)濟運行的規(guī)律，按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求，將農(nóng)村現(xiàn)有的資源與城市產(chǎn)業(yè)形成經(jīng)濟一體化，加速推動農(nóng)村經(jīng)濟更好更快的向城市發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟的比較收益。

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作者：王志如 單位：察哈爾右翼中旗財政局