農(nóng)村道路交通管理問題及對(duì)策探討

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黃岡市位于湖北省東部、大別山南麓，全市道路通車總里程達(dá)3.14萬公里，交通路網(wǎng)密集度全省第一，其中農(nóng)村道路通車?yán)锍?.7萬余公里，占總通車?yán)锍痰?0%以上，農(nóng)村道路交通安全形勢嚴(yán)峻，成為平安黃岡最大的風(fēng)險(xiǎn)和最大的短板。2019年以來，黃岡公安機(jī)關(guān)持續(xù)高位推動(dòng)農(nóng)村道路交通管理綜合體制改革，農(nóng)村道路交通安全管理取得了初步成效，但仍存在著多方面風(fēng)險(xiǎn)隱患。筆者通過調(diào)研，對(duì)黃岡市農(nóng)村道路交通安全管理現(xiàn)存主要問題進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性建議。

一、農(nóng)村道路交通管理存在的主要問題

道路交通管理力量依然薄弱。受歷史因素和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的影響，廣大農(nóng)村地區(qū)交通安全管理基礎(chǔ)薄弱。因農(nóng)村道路點(diǎn)多、線長、面廣，農(nóng)村派出所管轄區(qū)域大、任務(wù)重，警力捉襟見肘。駕訓(xùn)駕考缺位，駕車技能與規(guī)則意識(shí)欠缺。農(nóng)村多處于駕培駕考機(jī)構(gòu)的空白區(qū)域，駕駛?cè)丝甲C費(fèi)時(shí)費(fèi)力、成本高昂，因此無牌無證駕駛違法行為突出，尤其是很多摩托車、農(nóng)用車輛駕駛?cè)?，?jīng)村里師傅、長輩稍加技術(shù)指導(dǎo)，便駕車上路，開車隨意性強(qiáng)，這部分人是農(nóng)村交通事故肇事、肇禍的主要群體。道路交通安全防護(hù)設(shè)施嚴(yán)重滯后，行車環(huán)境和通行條件差。近年來，農(nóng)村公路修得越來越快，但重建設(shè)、輕安防問題突出，大量臨水臨崖、急彎陡坡路段缺少甚至沒有任何警示標(biāo)志和隔離設(shè)施，顯性隱患失防失守。交通參與者的安全意識(shí)差。大部分農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳不深入、氛圍不濃，在公路沿線亂挖亂建、堆物占道、亂設(shè)攤點(diǎn)等嚴(yán)重影響交通安全的現(xiàn)象屢禁不止，很多村民對(duì)“一盔一帶”、過馬路先觀望等安全守則沒有意識(shí)，加上“僥幸”“無畏”等負(fù)面心態(tài)，很容易成為交通事故的肇事者與受害者。

二、農(nóng)村道路交通安全管理的對(duì)策

（一）健全社會(huì)化工作機(jī)制，實(shí)施綜合治理繼續(xù)加強(qiáng)政府主導(dǎo)，強(qiáng)化考評(píng)落實(shí)。農(nóng)村道路交通安全是一個(gè)社會(huì)性的問題，公安機(jī)關(guān)既要當(dāng)好社會(huì)安全綜合治理的主力軍，也將當(dāng)好黨委政府的參謀。要按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安主抓”的思路，推動(dòng)各級(jí)黨委政府從隊(duì)伍建設(shè)、管理考核上建立常態(tài)化工作機(jī)制，明確農(nóng)村交管的資金保障。突出風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，強(qiáng)推教育整治。農(nóng)村道路交通事故的主要受害群體是空巢老人和留守兒童，要對(duì)農(nóng)村老幼群體更加關(guān)愛呵護(hù)，組織民警進(jìn)校宣講、進(jìn)村訪戶，把老幼群體的交通安全宣傳教育放在更加緊迫的位置上，全力以赴推向?qū)嵦?。針?duì)農(nóng)村摩托車、客運(yùn)面包車肇事肇禍的嚴(yán)峻態(tài)勢，將無牌無證摩托車、未檢驗(yàn)未報(bào)廢面包車作為專項(xiàng)治理目標(biāo)，每月組織不少于3次的全市集中清查整治行動(dòng)，將摩托車、面包車駕駛?cè)俗鳛檗r(nóng)村交通安全宣傳教育的重點(diǎn)群體，作為路查路檢時(shí)必檢查、必警示對(duì)象。此外，加快推動(dòng)“放管服”改革向農(nóng)村延伸，增設(shè)農(nóng)村摩托車考場，“流動(dòng)車管所”分批送考上門，全力減少摩托車無證駕駛?cè)舜媪?。采取正向激?lì)，確保齊頭并進(jìn)。針對(duì)各地在農(nóng)村道路交通安全管理工作中重視程度不一、推進(jìn)力度不一、工作成效不一等問題，除了采取通報(bào)批評(píng)、約談、問責(zé)等懲戒措施外，推行正向激勵(lì)舉措，對(duì)工作卓有成效地區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志要予以立功授獎(jiǎng)，對(duì)先進(jìn)的工作集體予以集體表彰，并獎(jiǎng)勵(lì)配發(fā)一批實(shí)用的警務(wù)裝備。通過鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，真正努力實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村道路交通安全管理工作共同發(fā)展、齊頭并進(jìn)。

（二）整合社會(huì)資源，增強(qiáng)交管力量深化“隊(duì)所融合”。繼續(xù)整合警力，推動(dòng)警力下沉，將派出所警力向前一步，推行“一村一警（輔）”“一居一警”改革，破解農(nóng)村交通安全管不到、管不住、管不了的難題。開展“警保合作”。逐步建立警保合作勸導(dǎo)站，將保險(xiǎn)公司協(xié)保員、營銷員融入到農(nóng)村交通勸導(dǎo)員隊(duì)伍，形成公安、保險(xiǎn)人員共同履行交通勸導(dǎo)、安全宣傳、信息采集、隱患排查和事故調(diào)處職能的管理格局，提升農(nóng)村交通安全管理覆蓋率和農(nóng)村機(jī)動(dòng)車投保率。建設(shè)“路長”隊(duì)伍。推動(dòng)政府財(cái)政保障，招錄專職“路長”，由農(nóng)村派出所進(jìn)行管理、指導(dǎo)和考核，承擔(dān)起農(nóng)村道路上的隱患巡查、違法勸導(dǎo)等交管任務(wù)。路長串點(diǎn)巡線排查安全隱患，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路上車有人管、路有人巡、違法有人勸、隱患有人查、要事有人報(bào)、安全有人負(fù)責(zé)。

（三）增加資金投入，不斷改善交通環(huán)境“公路安全生命防護(hù)工程”持續(xù)建設(shè)。堅(jiān)持擔(dān)子不卸、腳步不輟，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村道路臨水臨崖、急彎陡坡和事故多發(fā)路段的安防工程，加強(qiáng)重點(diǎn)隱患路段的安防設(shè)施建設(shè)，為降低交通事故的發(fā)生率奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村平交道口“五小件”加快覆蓋。秉承“硬隔離就是硬道理，五小件就是關(guān)鍵”的工作理念，在農(nóng)村平交道口增設(shè)警示標(biāo)志牌、彈性警示樁、塑膠減速壟、警示爆閃燈、彎道反光鏡，構(gòu)建農(nóng)村道路交通事故和守護(hù)農(nóng)村交通安全出行的屏障。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)“千燈萬帶”工程建設(shè)，大力壓降農(nóng)村公路平交路通事故。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展數(shù)據(jù)警務(wù)力推“農(nóng)交安”APP應(yīng)用。將“農(nóng)交安”系統(tǒng)作為有力抓手，推動(dòng)農(nóng)村交管思維轉(zhuǎn)變，讓管理更加適應(yīng)和依靠科技信息化，組織開展“農(nóng)交安”專題培訓(xùn)、應(yīng)用督導(dǎo)，為農(nóng)村地區(qū)道路交通管理的分析、研判提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。深化農(nóng)村公路智能防控體系建設(shè)。在農(nóng)村道路平交道口電子警察系統(tǒng)和綜治視頻監(jiān)控“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控”工程建設(shè)中，增加電子監(jiān)控，排查優(yōu)化視頻點(diǎn)位布局，將農(nóng)村地區(qū)電子監(jiān)控全部接入派出所，支撐派出所網(wǎng)上巡查、錄像調(diào)取，提升打防能力。農(nóng)村派出所作為公安交通集成指揮平臺(tái)作戰(zhàn)單元，使用移動(dòng)警務(wù)終端綁定卡口開展緝查布控，農(nóng)村道路違法車輛線上預(yù)警、線下攔截處置，對(duì)違法行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊。聯(lián)動(dòng)交通4G動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。建立信息交互渠道，由交通運(yùn)輸部門監(jiān)控人員將4G動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中巡查發(fā)現(xiàn)的交通違法行為信息實(shí)時(shí)推送給市內(nèi)違法所在地的公安機(jī)關(guān)，實(shí)行聯(lián)合懲戒。尤其在重點(diǎn)節(jié)假日，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)涉嫌超員載客的，交通運(yùn)輸部門將車牌、車型、線路推送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)指令民警設(shè)卡攔截，嚴(yán)防超員駕駛引發(fā)群死群傷事故。

作者：阮景紅 黃俊 張卓清 單位：湖北省黃岡市公安局交警支隊(duì)