農村集體土地流轉中存在的問題及對策

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1農村土地流轉的必要性

如潞城市的耕地現狀：農用地分散、零碎、梯田多，不宜采用現代農業(yè)科技、農業(yè)市場競爭力不強，抵御自然災害能力弱，農業(yè)收益低。有關調查報告顯示：“我國農業(yè)勞動生產率僅相當于第二產業(yè)勞動生產率的1/8和第三產業(yè)的1/4左右”。因此，必須盡快改善當前農業(yè)生產模式，使農業(yè)發(fā)展可與第二、第三產業(yè)相競爭。同時必須改變農業(yè)現有的經營方式，使農業(yè)逐步走上集約化、規(guī)模化、標準化、專業(yè)化的道路。為此，只有通過農村集體土地的流轉，才能為實現農業(yè)集約化、規(guī)模化、標準化、專業(yè)化創(chuàng)造可能。

2農村土地流轉中存在的問題

2.1農村承包土地流轉不規(guī)范

主要表現在：一是土地流轉缺乏必要的政府引導，政策面的缺失增加了土地流轉的糾紛和風險，流轉引起的糾紛不能得到有效的解決，也沒有明確的土地流轉工作程序；二是農戶間的自由流轉大多為口頭協議，缺少書面合同，即便部分有流轉協議的條款也不齊全，雙方權利也不明確。

2.2承包土地零散難流轉

潞城市屬上黨盆地，典型的山地多、平地少，絕大部分農民承包的土地分布散、面積少，難以實行集中耕種，難以實現土地流轉。再者，實行家庭聯產承包責任制以來，實行“增人不增地，減人不減地”的政策，使土地的資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。

2.3土地流轉透明度不高、缺乏市場監(jiān)督機制

土地流轉沒有形成完善的市場體系，缺乏政府和市場的引導，導致農村承包土地流轉時，很少通過政府部門簽訂書面協議流轉，最終造成土地流轉程序不規(guī)范、手續(xù)不完備，流轉雙方權利、義務不明確，導致因土地流轉產生的糾紛也時常發(fā)生。有的地方土地糾紛案件已經上升為當地的民事刑事案件，影響了社會穩(wěn)定。

2.4部分流轉后的土地改變用途，存在少數的非法流轉行為

有的耕地流轉后用于非農業(yè)建設，比如用于建企業(yè)、搞小城鎮(zhèn)化建設、招商引資等，有的為達到短期內實現最大效益的目的，用于辦廠、燒磚、燒瓦等，對土地進行掠奪式經營。有些用地單位通過向農戶租賃的形式，爭取到土地流轉使用權，而后改變土地用途，進行非農業(yè)建設。

3完善農村土地承包經營權流轉的對策

3.1注重政府引導，規(guī)范土地承包經營權流轉程序

強化土地承包經營權流轉程序的管理，主要是要依法規(guī)范流轉行為，地方政府應從流轉主體、流轉方式、流轉程序等幾個方面規(guī)范農戶的土地流轉，對流轉雙方可能涉及的一些權利、義務、違約責任等進行明確。土地流轉的過程，必須按照農戶申請、向社會信息、雙方洽談、在政府監(jiān)督下簽訂合同的程序進行。土地承包經營權流轉當事人在自愿、平等原則下協商一致后，應簽訂書面合同，并報上級農業(yè)承包合同管理機構審查、簽證和登記，嚴禁地方政府或村集體違背農民意愿，運用不當手段代替、強迫農民流轉承包土地，侵犯農民利益。

3.2大力實施特色農業(yè)種植，加快土地整理、復墾和開發(fā)

首先，要因地制宜的大力發(fā)展特色農業(yè)種植，如：潞城市實施的一鄉(xiāng)一品特色農業(yè)種植，旱地西紅柿、大蔥、大棚青椒等特色優(yōu)勢產業(yè)都已初具規(guī)模，充分地利用了當地種植條件，提高土地的經濟效率。其次，要加快土地的整理、復墾和開發(fā)，保證農用地面積有較大幅度增加，耕地質量有效提高。只有在可觀的經濟效率和便于耕種的高質量耕地，才能更好地促進土地流轉，發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢，化解了人地矛盾。

3.3健全流轉管理體系，提供土地流轉服務

鄉(xiāng)村組織是農村土地的管理者，加快建立村有站點、鄉(xiāng)有中心、縣市有市場的土地流轉服務體系，切實把土地流轉管理、指導和服務工作落到實處。健全鄉(xiāng)村調解組織，形成鄉(xiāng)村調解，縣市仲裁司法保障的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，為農村土地流轉營造良好的環(huán)境和提供司法保障。

3.4科學進行土地規(guī)劃，加強土地流轉用途管制

農村土地流轉，應建立在土地總體規(guī)劃的基礎上，以保護耕地控制非農業(yè)建設用地和土地用途管制為重點。嚴格執(zhí)行土地承包經營權流轉“不得改變土地集體所有權性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包利益”的中央要求，嚴守“三個不得”的底線。同時，要加強執(zhí)法檢查，對農村承包土地使用權流轉不規(guī)范，非法轉讓土地使用權和擅自改變流轉土地用途的行為嚴格查補，嚴厲打擊。

作者：成江勇 單位：山西省潞城市國土資源局