農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程研究

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摘要:旨在探討省級(jí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程。以河南省為例，基于縣級(jí)集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)成果，建立省級(jí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)該數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程進(jìn)行了介紹。建立省級(jí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)可以更好地實(shí)現(xiàn)河南省對(duì)全省農(nóng)村集體所有權(quán)調(diào)查成果的集中管理。

關(guān)鍵詞:省級(jí)農(nóng)村集體土地;所有權(quán);數(shù)據(jù)庫(kù)

0引言

根據(jù)《河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，河南省現(xiàn)已全面展開(kāi)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，目前全省縣級(jí)所有權(quán)調(diào)查的各項(xiàng)工作已全面完成，按照工作安排，河南省將對(duì)全省成果進(jìn)行匯總，同時(shí)建設(shè)河南省國(guó)土資源廳省級(jí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。下面我們就以河南省為例探討河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的流程。

1技術(shù)路線(xiàn)

1．1主要技術(shù)指標(biāo)

河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查的比例尺為1∶10000，平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用1980西安坐標(biāo)系，高程系統(tǒng)采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)分幅圖采用高斯－克呂格投影，3°分帶。集體土地所有權(quán)地籍圖采用標(biāo)準(zhǔn)分幅［1］，其編號(hào)、名稱(chēng)與第二次全省土地調(diào)查1∶10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖保持一致。

1．2技術(shù)路線(xiàn)

縣級(jí)集體土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)輸出的縣級(jí)成果，通過(guò)河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量核查軟件(簡(jiǎn)稱(chēng)“質(zhì)檢軟件”)的檢查和市級(jí)核查之后再經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)整合流程得到滿(mǎn)足省級(jí)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)成果。將處理后的縣級(jí)數(shù)據(jù)成果利用省級(jí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)再次進(jìn)行數(shù)據(jù)檢查，無(wú)誤后即可通過(guò)單個(gè)或批量入庫(kù)，最終形成省級(jí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。具體工作流程如圖1所示。

2數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)準(zhǔn)備工作

2．1接收數(shù)據(jù)源

數(shù)據(jù)源是接收到的上級(jí)統(tǒng)一下發(fā)的縣級(jí)集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)成果，主要包括表格成果、地籍檔案資料、數(shù)據(jù)庫(kù)成果、圖件成果、文字成果、影像數(shù)據(jù)、其他資料等。

2．2整合數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)整合是省級(jí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)建庫(kù)的工作重點(diǎn)，主要從矢量數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)三個(gè)方面對(duì)縣級(jí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)的成果進(jìn)行整合處理。

2．2．1矢量數(shù)據(jù)整合

1)獲取縣級(jí)成果數(shù)據(jù)從省國(guó)土資源廳地籍處獲取各縣級(jí)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的成果。2)數(shù)據(jù)檢查河南省級(jí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的原始資料是全省159個(gè)縣區(qū)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)查成果，以縣區(qū)為單位，縣級(jí)數(shù)據(jù)成果的準(zhǔn)確、完整是數(shù)據(jù)整合工作的重點(diǎn)，關(guān)系到整個(gè)省級(jí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，影響到數(shù)據(jù)庫(kù)的逐級(jí)匯總，因此，在數(shù)據(jù)整合前，需要對(duì)縣級(jí)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行檢查。檢查的內(nèi)容包括表格成果、地籍檔案資料、數(shù)據(jù)庫(kù)成果、圖件成果、文字成果、影像數(shù)據(jù)、其他資料等，檢查方式是利用河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件對(duì)縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)成果進(jìn)行整體檢查。主要檢查內(nèi)容為:數(shù)學(xué)基礎(chǔ)是否正確、圖層及各種擴(kuò)展屬性表是否完整、空間數(shù)據(jù)拓?fù)潢P(guān)系是否正確、空間數(shù)據(jù)的屬性結(jié)構(gòu)是否符合《河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》［2］、數(shù)據(jù)庫(kù)中各圖層要素中的面積、長(zhǎng)度等計(jì)算是否準(zhǔn)確等。在質(zhì)檢軟件中提供了對(duì)數(shù)據(jù)拓?fù)淙菹拊O(shè)置的功能，由于同樣的數(shù)據(jù)在不同的拓?fù)淙莶钕聶z查會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果，為了使同一數(shù)據(jù)各級(jí)檢查的檢查結(jié)果統(tǒng)一，規(guī)定檢查的拓?fù)淙菹逓?Tolerance)為0．001m，設(shè)定數(shù)據(jù)集的精度(Resolution)為容差的1/2(0．0005m)。對(duì)提交的縣級(jí)集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行質(zhì)量檢查，經(jīng)過(guò)對(duì)全省159個(gè)縣區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)存在的問(wèn)題主要是拓?fù)湟恢滦詸z查中存在界址線(xiàn)要素相互重疊、圖層缺失(主要是地籍檔案、權(quán)利人、權(quán)屬來(lái)源證明、權(quán)屬審批、權(quán)屬調(diào)查、申請(qǐng)登記、柵格數(shù)據(jù)、注冊(cè)登記等)、集體土地所有權(quán)宗地基本情況表(Excel)屬性?xún)?nèi)容與數(shù)據(jù)庫(kù)中宗地屬性不一致等。3)數(shù)據(jù)接邊在接邊過(guò)程中保證接邊后同一數(shù)據(jù)圖形分層及屬性結(jié)構(gòu)、屬性值保持一致;保證接邊后相鄰轄區(qū)無(wú)縫隙、無(wú)重疊;接邊后數(shù)據(jù)要素分層應(yīng)嚴(yán)格按照《河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》要求。同時(shí)保證接邊后數(shù)據(jù)的無(wú)拓?fù)溴e(cuò)誤;接邊后實(shí)體的圖上點(diǎn)位誤差不超過(guò)圖上0．1mm。從數(shù)據(jù)接邊的檢查結(jié)果來(lái)看，接邊中的壓蓋漏縫現(xiàn)象比較多，對(duì)全省數(shù)據(jù)的逐級(jí)匯總影響比較嚴(yán)重，在實(shí)際工作中采取劃定工作界的形式來(lái)進(jìn)行，劃定的工作界只作為面積統(tǒng)計(jì)使用，不作為權(quán)屬處理的依據(jù)，工作界劃定的規(guī)則如下:①對(duì)于相鄰縣區(qū)接邊中存在的壓蓋漏縫范圍大于數(shù)據(jù)庫(kù)容差范圍的，要求在數(shù)據(jù)庫(kù)中新增圖層ZD_GZJ(宗地_工作界)，ZD_GZJ的屬性結(jié)構(gòu)可以參考《河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》中的ZD屬性結(jié)構(gòu)設(shè)置，選取ZD層的部分字段作為ZD_GZJ的字段，并賦予相應(yīng)的屬性和注解。選擇合適位置劃定工作界，將去除重疊，填補(bǔ)空洞后的宗地_工作界層作為省級(jí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)匯總中面積統(tǒng)計(jì)的依據(jù)，對(duì)于此次省級(jí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)面積匯總中縣區(qū)面積之和與縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)提交的成果中面積不一致的情況，編寫(xiě)××縣(區(qū))集體土地所有權(quán)面積匯總差異說(shuō)明，內(nèi)容主要包括差異情況，差異原因等。②對(duì)于空洞面積大于該縣區(qū)最小地籍子區(qū)面積的地塊，作為缺少數(shù)據(jù)，上報(bào)省國(guó)土資源廳地籍處，請(qǐng)各縣區(qū)數(shù)據(jù)提交完整后重新上交。③對(duì)于縣區(qū)接邊處存在的空洞，參照第二次土地調(diào)查成果的行政界線(xiàn)在相應(yīng)的縣區(qū)新增宗地，并在宗地_工作界層對(duì)新增宗地進(jìn)行詳細(xì)的描述。④對(duì)于縣級(jí)數(shù)據(jù)接邊中存在的重疊地塊，在劃定工作界的工程中，參照第二次土地調(diào)查成果的行政界線(xiàn)，將重疊地塊的面積計(jì)入其中的一個(gè)縣區(qū)，在另一個(gè)縣區(qū)統(tǒng)計(jì)面積時(shí)則不再計(jì)入。4)數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換(PGDB)原始數(shù)據(jù)提交的形式主要有VCT、shp、mdb三種形式，在省級(jí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)中入庫(kù)采用的mdb格式，因此，要進(jìn)行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換。①數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換通過(guò)ArCatalog新建一個(gè)空的MDB數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)坐標(biāo)系統(tǒng)與原始數(shù)據(jù)坐標(biāo)系統(tǒng)相一致，然后通過(guò)ArcCatalog中的“import”將各縣區(qū)原格式數(shù)據(jù)中各圖層導(dǎo)入到MDB數(shù)據(jù)庫(kù)中。②擴(kuò)展屬性導(dǎo)入:通過(guò)MicrosoftAcess中的“外部數(shù)據(jù)”中的“dBASE”數(shù)據(jù)導(dǎo)入方式導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)中的8張擴(kuò)展屬性表，分別為:SGSJ、ZD_DJDA、ZD_QLR、ZD_QSDC、ZD_QSSP、ZD_SQDJ、ZD_ZCDJ、ZD_QSLYZM。其中，擴(kuò)展屬性表ZD_QSLYZM由于名字太長(zhǎng)，導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)MicrosoftAcess導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫(kù)中，在實(shí)際操作中，通過(guò)在ArcCatalog中新建Table導(dǎo)入數(shù)據(jù)。5)投影轉(zhuǎn)換由于河南省范圍內(nèi)的159個(gè)縣區(qū)橫跨37、38、39度帶，在入庫(kù)過(guò)程中，平面坐標(biāo)的數(shù)據(jù)存在投影跨帶的問(wèn)題，因此，將質(zhì)量檢查的MDB格式數(shù)據(jù)投影轉(zhuǎn)換為經(jīng)緯度坐標(biāo)數(shù)據(jù)可以避免此問(wèn)題，可以利用ArcGIS平臺(tái)中的投影轉(zhuǎn)換工具Project命令進(jìn)行投影轉(zhuǎn)換。

2．2．2元數(shù)據(jù)整合

各縣區(qū)成果中的元數(shù)據(jù)［3－4］不完整，部分縣區(qū)的元數(shù)據(jù)命名不正確，內(nèi)容為空，對(duì)于元數(shù)據(jù)內(nèi)容完整的縣區(qū)，首先確認(rèn)相應(yīng)元數(shù)據(jù)內(nèi)容是否和矢量數(shù)據(jù)保持一致，描述是否正確。對(duì)于缺少元數(shù)據(jù)或者元數(shù)據(jù)不完整的縣區(qū)，按照數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)［2］補(bǔ)充元數(shù)據(jù)文件。

3數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

3．1數(shù)據(jù)入庫(kù)

數(shù)據(jù)入庫(kù)包括集體土地所有權(quán)調(diào)查成果(矢量)和地籍檔案兩部分的入庫(kù)，包含檢查、預(yù)處理、入庫(kù)三個(gè)步驟，整個(gè)入庫(kù)過(guò)程采用流程化管理。同時(shí)，為了掌握入庫(kù)的情況還進(jìn)行了有效的統(tǒng)計(jì)。1)入庫(kù)檢查由于數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)整合，需要對(duì)整合后數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫(kù)前的質(zhì)量檢查，重點(diǎn)檢查數(shù)據(jù)的規(guī)范性以及是否滿(mǎn)足入庫(kù)要求。質(zhì)檢內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查和整合內(nèi)容檢查。檢查出的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤及處理辦法為:①由于原始數(shù)據(jù)本身造成的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，如屬性值域范圍不正確等，提交河南省國(guó)土資源廳協(xié)調(diào)處理。②在數(shù)據(jù)整合過(guò)程中，由于整合錯(cuò)誤導(dǎo)致的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，如空間參考錯(cuò)誤等問(wèn)題，需要退回?cái)?shù)據(jù)整合單位，重新整合處理。數(shù)據(jù)入庫(kù)前要通過(guò)管理軟件中質(zhì)檢模塊的檢查，入庫(kù)前的數(shù)據(jù)以縣區(qū)為單位進(jìn)行檢查，檢查通過(guò)的數(shù)據(jù)才能入庫(kù)，檢查不通過(guò)的數(shù)據(jù)返回重新整改。2)入庫(kù)模式完成矢量數(shù)據(jù)預(yù)處理和質(zhì)量檢查后，即可進(jìn)行矢量數(shù)據(jù)入庫(kù)。河南省省級(jí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)入庫(kù)方式采用“整合完一批入庫(kù)一批”的方式。

3．2數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中遇到的疑難問(wèn)題及解決方案

1)對(duì)于縣級(jí)數(shù)據(jù)接邊中存在的大片重疊地塊，在劃定工作界的工程中，參照第二次土地調(diào)查成果的行政界線(xiàn)，將重疊地塊的面積計(jì)入其中的一個(gè)縣區(qū)，在另一個(gè)縣區(qū)統(tǒng)計(jì)面積時(shí)則不再計(jì)入。2)對(duì)于相鄰縣區(qū)接邊處面積的空洞，參照第二次土地調(diào)查成果的行政界線(xiàn)在相應(yīng)的縣區(qū)新增宗地，并在宗地_工作界層的屬性表中對(duì)該宗土地的來(lái)源進(jìn)行詳細(xì)描述?？h區(qū)間數(shù)據(jù)接邊完成后，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的宗地_工作界層進(jìn)行橢球面積維護(hù)，并分析該縣區(qū)劃定工作界前后總面積的變化。3)縣級(jí)提交的數(shù)據(jù)成果中，有些以高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等命名的數(shù)據(jù)庫(kù)文件組織形式，其行政代碼并不在河南省現(xiàn)有的159個(gè)縣區(qū)范圍內(nèi)，在數(shù)據(jù)入庫(kù)過(guò)程中依然按照原開(kāi)發(fā)區(qū)所屬的縣區(qū)行政代碼進(jìn)行數(shù)據(jù)追加入庫(kù)。

4結(jié)束語(yǔ)

省級(jí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)數(shù)據(jù)量大、技術(shù)要求嚴(yán)格、工作量繁重的系統(tǒng)工程。河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目工程起點(diǎn)高、技術(shù)新、科技含量高、工作難度大。在省國(guó)土資源廳地籍處的領(lǐng)導(dǎo)與大力支持下，通過(guò)精心組織，認(rèn)真施工，圓滿(mǎn)地完成了各項(xiàng)工作，獲取了大量的技術(shù)成果。本文對(duì)省級(jí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程及相關(guān)軟件的應(yīng)用等方面進(jìn)行了研究和探索，為今后農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn):

［1］王世元．在全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的講話(huà)［J］．國(guó)土資源通訊，2011(18):16－17．

［2］張書(shū)波，高云．科學(xué)構(gòu)建集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理土地登記信息［J］．國(guó)土資源，2013(1):28－30．

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［4］中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部．TD/T1016－2007第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程［S］．北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007．

［5］侯樹(shù)兵，李偉．農(nóng)村集體土地使用權(quán)地藉調(diào)查探討［J］．測(cè)繪工程，2014，23(5):46－50．

作者：耿艷輝 黃禮霞 葛俊濤 單位：河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局測(cè)繪地理信息院