寧夏教育革新思路

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一、突出重點(diǎn),推動(dòng)“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高工作取得重大進(jìn)展

1.寧南山區(qū)“普初”和掃盲工作全面告捷,實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)勝利在望。自1998年自治區(qū)人民政府在吳忠市召開“寧南山區(qū)‘兩基’攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)議”以來,自治區(qū)教育督導(dǎo)室始終把對(duì)寧南山區(qū)“兩基”工作的督導(dǎo)檢查放到重要位置,加強(qiáng)過程性督導(dǎo)檢查,控制進(jìn)程;做好評(píng)估驗(yàn)收工作,保證質(zhì)量。經(jīng)過廣大干部群眾、學(xué)校師生鍥而不舍的艱苦努力,到2003年同心縣、海原縣實(shí)現(xiàn)“普初”目標(biāo),標(biāo)志著山區(qū)8縣均已實(shí)現(xiàn)了“普初”目標(biāo),人口覆蓋率達(dá)100%,比2000年提高了9.4%。2005年全區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為98.5%,比2000年上升了1.27%。到2003年初,上世紀(jì)未完成掃盲任務(wù)的原州區(qū)、西吉縣、海原縣、同心縣也實(shí)現(xiàn)了脫盲目標(biāo),標(biāo)志著全區(qū)完成了基本掃除青壯年文盲(青壯年非文盲率達(dá)到85%以上)的任務(wù)。這兩項(xiàng)任務(wù)的完成,對(duì)于夯實(shí)寧南山區(qū)的教育基礎(chǔ),提高民族文化素質(zhì),加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,具有重要意義。2003年8月,自治區(qū)人民政府在銀川召開了“寧南山區(qū)‘兩基’攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)”,標(biāo)志著寧南山區(qū)的“兩基”攻堅(jiān)開始由“普初”向“普九”轉(zhuǎn)變、由基本掃除青壯年文盲向高標(biāo)準(zhǔn)掃除青壯年文盲(青壯年非文盲率達(dá)到95%以上)轉(zhuǎn)變。在此過程中,我們一是制定了規(guī)劃、計(jì)劃和規(guī)章制度,牽頭制定了全區(qū)“兩基”攻堅(jiān)規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施意見等指導(dǎo)性文件,還為配合攻堅(jiān)和檢查驗(yàn)收制發(fā)了《關(guān)于做好“兩基”評(píng)估驗(yàn)收工作的若干意見》《、關(guān)于做好非正規(guī)教育工作的通知》等配套文件。為完善規(guī)劃計(jì)劃、規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)以制度促攻堅(jiān)、以制度保質(zhì)量做出了貢獻(xiàn)。二是加強(qiáng)過程性督導(dǎo)。每年由自治區(qū)教育督導(dǎo)室組織和參與的對(duì)當(dāng)年驗(yàn)收縣的督導(dǎo)檢查達(dá)到8次,對(duì)其他攻堅(jiān)縣的督導(dǎo)檢查也不少于4次。在督導(dǎo)檢查中,我們深入攻堅(jiān)縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所有初中和鄉(xiāng)中心小學(xué)以及部分村小,全方位檢查,全面指導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助解決存在的問題。三是培訓(xùn)人員。我們把培訓(xùn)人員作為“兩基”的基礎(chǔ)性工作來抓,先后多次舉辦“兩基”工作人員和中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)班,向他們普及義務(wù)教育法律法規(guī)和有關(guān)政策及業(yè)務(wù)知識(shí),促使其熟悉業(yè)務(wù),促進(jìn)相互交流。四是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。抽調(diào)精兵強(qiáng)將,按照“軟件從嚴(yán),硬件從實(shí)”的原則,精心組織、精心安排,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了評(píng)估驗(yàn)收任務(wù)。截止目前,已經(jīng)完成了對(duì)鹽池縣(2004年)、隆德縣和紅寺堡開發(fā)區(qū)(2005年)的“兩基”評(píng)估驗(yàn)收。全區(qū)以縣為單位實(shí)現(xiàn)“普九”人口占全區(qū)的70%,比2000年提高了14.6%。山區(qū)9縣以鄉(xiāng)為單位實(shí)現(xiàn)“兩基”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口數(shù)均占總數(shù)的75%。全區(qū)2005年初中適齡少年入學(xué)率為94.2%,比2000年提高23.9%。在大力推動(dòng)山區(qū)開展“普九”攻堅(jiān)的同時(shí),努力推動(dòng)掃盲工作。我們與有關(guān)處室密切配合,多次督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo),使山區(qū)9縣區(qū)中有3個(gè)通過了高標(biāo)準(zhǔn)掃盲驗(yàn)收,其余縣區(qū)的青壯年非文盲率都達(dá)到95%以上,全區(qū)的青壯年非文盲率也已經(jīng)達(dá)到95%以上。

2.川區(qū)“兩基”復(fù)查已經(jīng)進(jìn)行一輪“,兩基”水平明顯提高。鑒于川區(qū)“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶有明顯的突擊痕跡,水平較低,也比較脆弱,因此建立了“兩基”復(fù)查制度。從1999年起,我們組織人員,對(duì)川區(qū)16個(gè)縣市區(qū)(現(xiàn)調(diào)整為13個(gè))的“兩基”工作全部進(jìn)行了復(fù)查。在整個(gè)復(fù)查工作中,首先看“兩基”鞏固情況。主要是初中生輟學(xué)、教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)常性投入和常規(guī)辦學(xué)條件等,加強(qiáng)過程性督導(dǎo),不達(dá)標(biāo)時(shí)不復(fù)查,使初中生輟學(xué)率明顯下降。其次,主要看“兩基”工作的提高情況。我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新,緊緊盯住新時(shí)期教育工作的新要求,不斷加大督導(dǎo)力度,推動(dòng)各項(xiàng)工作的深入發(fā)展。一是在提高普及程度方面,重點(diǎn)看“一普”變“三普”的情況。就是既看九年義務(wù)教育的普及情況,又看學(xué)前教育和高中階段教育的普及情況。二是在經(jīng)費(fèi)投入方面,重點(diǎn)看城市教育費(fèi)附加的征收、管理和使用情況、農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于教育的比例是否達(dá)到60%以上、生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)情況,以及各項(xiàng)專項(xiàng)資金的配套和使用情況。三是在辦學(xué)條件方面,重點(diǎn)看中小學(xué)布局調(diào)整情況、現(xiàn)代信息技術(shù)教育設(shè)施配備及使用情況以及學(xué)校的綠化、美化、主要地面硬化情況等。四是在師資隊(duì)伍建設(shè)方面,重點(diǎn)看中小學(xué)教師高層次學(xué)歷的擁有情況、骨干教師的培養(yǎng)和使用情況以及教師待遇和培訓(xùn)提高的落實(shí)情況等。五是在教育質(zhì)量方面,重點(diǎn)看學(xué)校管理和師生精神面貌、課改工作進(jìn)展情況以及群眾對(duì)學(xué)校辦學(xué)水平的公認(rèn)情況等。經(jīng)過首輪復(fù)查,川區(qū)各城市區(qū)和農(nóng)村縣市的義務(wù)教育普及程度明顯提高,教育經(jīng)費(fèi)投入明顯加大,辦學(xué)條件明顯改善(學(xué)校磚瓦化率普遍達(dá)到95%以上,儀器設(shè)備配齊率和升檔率大為提高,現(xiàn)代信息技術(shù)教育設(shè)備廣泛進(jìn)入課堂),教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)校辦學(xué)水平明顯提高。從2000年至2003年,我們?cè)诖▍^(qū)各縣市區(qū)全部完成了首輪“兩基”復(fù)查任務(wù),人口覆蓋率達(dá)100%,比2000年提高了94%。2002年3月在山東濰坊召開的全國(guó)教育督導(dǎo)工作會(huì)議上,自治區(qū)就“兩基”復(fù)查工作做了經(jīng)驗(yàn)介紹。

3.川區(qū)移民吊莊地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)取得決定性勝利。川區(qū)移民吊莊地區(qū)涉及全區(qū)9個(gè)縣(市、區(qū))所屬的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15萬人口、50多所學(xué)校、3萬多中小學(xué)學(xué)生。由于多種原因,吊莊地區(qū)學(xué)校和所在地區(qū)的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量都存在較大差距,影響教育的均衡發(fā)展。近兩三年來,各級(jí)黨委、政府根據(jù)自治區(qū)關(guān)于移民地區(qū)要在2005年實(shí)現(xiàn)“兩基”的要求,高度重視,加大投入,努力改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),努力提高辦學(xué)水平。采取有效措施,努力提高普及程度。我們統(tǒng)籌兼顧,在積極推進(jìn)山區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的同時(shí),采取多種形式高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)吊莊地區(qū)“兩基”工作。多次參加吊莊地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì),開展過程性督導(dǎo)檢查。在短短的兩三年的時(shí)間里,學(xué)校面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。各地累計(jì)投入1.2億元,新增校舍面積10萬平米。西夏區(qū)小學(xué)和初中生均校舍面積由2年前的1.7和3.5平方米增加到3.7和15.4平方米。吊莊地區(qū)所有學(xué)校都得到了改造,面貌煥然一新。中小學(xué)儀器設(shè)備、圖書和文體器材全部按國(guó)家一、二類標(biāo)準(zhǔn)配備。與此同時(shí),為吊莊學(xué)校招聘或選配了教師與校長(zhǎng),銀川市所屬8個(gè)鄉(xiāng)增加教師374名,增加了60.5%。各地還廣泛開展執(zhí)法勸學(xué)活動(dòng),落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策,使吊莊地區(qū)學(xué)生人數(shù)大量增加,僅銀川市8鄉(xiāng)就增加5253名,增加30%。還扎扎實(shí)實(shí)地開展掃盲工作,組織農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)經(jīng)營(yíng)管理、學(xué)法律和生活常識(shí)等,有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐摹皟蓚€(gè)文明”建設(shè)。吊莊地區(qū)的“兩基”工作促進(jìn)了教育的跨越式發(fā)展,大大縮小了和城市學(xué)校之間的差距,實(shí)現(xiàn)了教育發(fā)展的均衡與和諧,真正做到了群眾滿意(他們說,這二、三年學(xué)校的變化超過了以前的一、二十年)、學(xué)校師生滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意。

二、積極構(gòu)建督政體系,穩(wěn)步推進(jìn)督政工作

1.開展對(duì)縣級(jí)人民政府及其教育行政部門推進(jìn)“兩基”、實(shí)施素質(zhì)教育的督導(dǎo)評(píng)估。2001年,我們根據(jù)國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)的有關(guān)文件精神和寧夏實(shí)際,起草了《縣(市、區(qū))人民政府推進(jìn)“兩基”、實(shí)施素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估方案》,并由自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)。2002年又下發(fā)了《縣(市、區(qū))教育局推進(jìn)“兩基”、實(shí)施素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估方案》。這標(biāo)志著我區(qū)構(gòu)建了“兩基”工作和實(shí)施素質(zhì)教育的保障機(jī)制。在我們的指導(dǎo)幫助下,銀川市、石嘴山市已經(jīng)完成了首輪督導(dǎo)評(píng)估工作,吳忠市、固原市、中衛(wèi)市的評(píng)估工作正在進(jìn)行中。銀川市政府教育督導(dǎo)室在對(duì)所屬6個(gè)縣(區(qū))的督導(dǎo)評(píng)估中,評(píng)出優(yōu)秀等次4名、因違反一票否決指標(biāo)而評(píng)出不合格等次2名,在全市引起很大振動(dòng)。開展縣級(jí)人民政府及其教育行政部門推進(jìn)“兩基”、實(shí)施素質(zhì)教育的督導(dǎo)評(píng)估,對(duì)于促進(jìn)政府落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位、做好“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高工作、全面實(shí)施素質(zhì)教育、加快教育改革、加大教育投入、提高教育質(zhì)量,都發(fā)揮了重要作用。

2.開展對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估。2004年,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,要求建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估制度。我們根據(jù)寧夏實(shí)際,草擬了《縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估方案》,由自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《。方案》從管理監(jiān)控到位度、重點(diǎn)工作完成度、教育投入增長(zhǎng)度、以及統(tǒng)籌發(fā)展達(dá)標(biāo)度等4個(gè)方面,對(duì)縣級(jí)人民政府的教育工作進(jìn)行考評(píng)(此方案已被國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)工作刊物《督導(dǎo)與評(píng)估》和《教育督導(dǎo)》雜志全文登載)。我室2005年初發(fā)出通知,將對(duì)銀川市和石嘴山市的城市區(qū)人民政府的教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。為使這項(xiàng)工作穩(wěn)妥進(jìn)行,自治區(qū)決定先對(duì)石嘴山市所屬的大武口和惠農(nóng)等2個(gè)城市區(qū)進(jìn)行試評(píng)估。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)劉仲、金曉昀等參加了督導(dǎo)評(píng)估。這是自治區(qū)教育史上首次由自治區(qū)人民政府對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。這次評(píng)估全面檢查了2區(qū)的各級(jí)各類教育工作的成敗得失,系統(tǒng)檢驗(yàn)了各區(qū)教育工作的發(fā)展水平和提高幅度,深入分析了取得成績(jī)和存在問題的原因,有針對(duì)性地提出了意見建議。評(píng)估對(duì)于督促縣級(jí)人民政府依法履行教育職責(zé),推動(dòng)縣域基礎(chǔ)教育及各類教育的改革與發(fā)展,促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高教育對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率,都起到了積極的推動(dòng)作用。

三、認(rèn)真構(gòu)建督學(xué)體系,推動(dòng)全區(qū)中小學(xué)素質(zhì)教育的全面實(shí)施和辦學(xué)水平的不斷提高

1.開展了中小學(xué)素質(zhì)教育辦學(xué)水平評(píng)估工作。2000年,根據(jù)國(guó)家教委印發(fā)的《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作指導(dǎo)綱要(修訂稿)》,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制發(fā)了《普通高中辦學(xué)水平督導(dǎo)評(píng)估方案》《、初級(jí)中學(xué)辦學(xué)水平督導(dǎo)評(píng)估方案》和《小學(xué)辦學(xué)水平督導(dǎo)評(píng)估方案》等三個(gè)重要文件。方案從辦學(xué)方向、學(xué)校管理、教職工管理和提高、教育教學(xué)工作、行政常規(guī)管理、辦學(xué)條件以及教育質(zhì)量等7個(gè)方面構(gòu)建了督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系,以此作為常規(guī)性督學(xué)工作的指導(dǎo)性文件。其中《初級(jí)中學(xué)辦學(xué)水平督導(dǎo)評(píng)估方案》被教育部督導(dǎo)辦收入督學(xué)培訓(xùn)教材。方案公布后,各地積極開展學(xué)校評(píng)估工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),共有23所高中、153所初中、419所小學(xué)和79所幼兒園接受了各級(jí)教育督導(dǎo)部門的綜合評(píng)估。其中銀川市、石嘴山市對(duì)所轄學(xué)校的首輪評(píng)估已經(jīng)進(jìn)行完畢,吳忠市、固原市、中衛(wèi)市的評(píng)估作正在進(jìn)行中。

2.開展了自治區(qū)示范性普通高中的評(píng)估工作。開展自治區(qū)示范性普通高中評(píng)估工作,促進(jìn)“3133工程”建設(shè),不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,是自治區(qū)人民政府實(shí)施“科教興寧”戰(zhàn)略,為進(jìn)一步加快我區(qū)教育改革與發(fā)展的步伐而采取的重要舉措。根據(jù)自治區(qū)教育廳的安排,我們組織專家組,于2005年上半年對(duì)申報(bào)的29所普通高中進(jìn)行了督導(dǎo)評(píng)估。在評(píng)估過程中,我們分別采用聽取學(xué)校自評(píng)報(bào)告、查閱有關(guān)檔案資料、召開學(xué)生、家長(zhǎng)和教師座談會(huì)、與領(lǐng)導(dǎo)班子成員和教師個(gè)別談話、組織全體教職工參與的問卷調(diào)查和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主測(cè)評(píng)、隨機(jī)抽取三到四個(gè)班級(jí)學(xué)生的問卷調(diào)查、實(shí)地測(cè)查學(xué)校的各項(xiàng)辦學(xué)條件、聽課評(píng)課等多種手段采集信息。之后按照評(píng)估細(xì)則的要求進(jìn)行量化打分,最后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)反饋。反饋報(bào)告對(duì)學(xué)校的發(fā)展背景進(jìn)行了客觀的分析,充分肯定了各個(gè)學(xué)校的辦學(xué)成就和突出特點(diǎn),并就存在的問題提出了中肯的意見和建議。經(jīng)審定,銀川一中等8所學(xué)校被授予自治區(qū)普通高中一級(jí)示范學(xué)校,寧大附中等13所學(xué)校被授予自治區(qū)普通高中二級(jí)示范學(xué)校。這次評(píng)估活動(dòng),是自治區(qū)教育史上的首次,在全區(qū)引起巨大震動(dòng),對(duì)于普通高中的建設(shè)、改革與發(fā)展具有不可替代的重要作用。

四、圍繞全區(qū)教育的熱點(diǎn)、難點(diǎn)開展專項(xiàng)督導(dǎo),有力地促進(jìn)了教育的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展

從2000年起我們針對(duì)不同時(shí)期教育戰(zhàn)線存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié),分別開展了以農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制落實(shí)情況、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造、農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入、山區(qū)9縣(區(qū)“)兩基”攻堅(jiān)、中小學(xué)控輟保學(xué)工作、學(xué)校安全工作、防治大規(guī)模傳染病、減輕中小學(xué)過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)、制止中小學(xué)亂收費(fèi)、學(xué)校體育衛(wèi)生和藝術(shù)教育、中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等為主要內(nèi)容的專項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)于這類專項(xiàng)督導(dǎo),我們本著突出和緊迫問題優(yōu)先安排、盡力而為和量力而行以及盡量合并項(xiàng)目減少次數(shù)的原則予以安排,努力增強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性。專項(xiàng)督導(dǎo)在教育發(fā)展方面構(gòu)建了矯正機(jī)制,在教育戰(zhàn)線面臨重大挑戰(zhàn)時(shí)顯示了自己存在的價(jià)值。此外,根據(jù)教育廳的要求,我們還負(fù)責(zé)就加快城鎮(zhèn)教育發(fā)展、調(diào)整山區(qū)“普九”規(guī)劃、加強(qiáng)教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容組織進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。

五、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)、努力提高工作水平

1.教育督導(dǎo)法制建設(shè)取得重大進(jìn)展。教育督導(dǎo)肩負(fù)執(zhí)法監(jiān)督的重要使命。督導(dǎo)工作本身也需要加強(qiáng)法制化建設(shè),以增強(qiáng)規(guī)范性、科學(xué)性和實(shí)效性。我室在教育督導(dǎo)實(shí)踐中,始終重視法制化建設(shè)。在國(guó)家尚未出臺(tái)《教育督導(dǎo)條例》的情況下,全力以赴、開拓創(chuàng)新,把出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)教育督導(dǎo)條例》作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作,在深入學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、廣泛借鑒兄弟省、市(自治區(qū))立法經(jīng)驗(yàn)、深刻分析寧夏實(shí)際的基礎(chǔ)上,草擬了《條例》討論稿和征求意見稿等。從2002年起,先后5次參與自治區(qū)政府法制辦組織的到基層征求意見、自治區(qū)人大教科文衛(wèi)委和法工委等部門的討論修改活動(dòng)。自治區(qū)人大常委會(huì)九屆十次、十一次常委會(huì)期間,又3次出席討論會(huì),為《條例》的出臺(tái)作了大量前期工作。2004年7月自治區(qū)第九屆人大常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過的《寧夏回族自治區(qū)教育督導(dǎo)條例》,是我區(qū)教育督導(dǎo)法制化建設(shè)的一項(xiàng)標(biāo)志性成果,也在全國(guó)是繼山東省之后第二家省級(jí)人大通過的教育督導(dǎo)專門法規(guī),它實(shí)現(xiàn)了六個(gè)方面的突破?！稐l例》頒布后,我們及時(shí)組織開展了學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng),編印了《寧夏回族自治區(qū)教育督導(dǎo)條例學(xué)習(xí)宣傳資料匯編》,發(fā)各地各部門、學(xué)校,為學(xué)習(xí)宣傳提供了支持和方便。

2.加強(qiáng)督政和督學(xué)工作制度建設(shè),做好對(duì)全區(qū)教育督導(dǎo)戰(zhàn)線的指導(dǎo)工作。教育督導(dǎo)的每一項(xiàng)工作都要做到有章可循,而教育督導(dǎo)又是一個(gè)年輕的行政系統(tǒng),需要共同努力,建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。在工作中,我們邊實(shí)踐、邊摸索,先后構(gòu)建了較為完善的督政和督學(xué)規(guī)章制度體系。作為自治區(qū)教育督導(dǎo)部門,除了做好本職工作外,還負(fù)有指導(dǎo)全區(qū)督導(dǎo)戰(zhàn)線開展工作,形成合力,增強(qiáng)實(shí)效的職責(zé)。為此,我們每年都要召開全區(qū)年度教育督導(dǎo)工作會(huì)議,除督導(dǎo)室主任和教育局長(zhǎng)必須參加外,有時(shí)還要求分管縣長(zhǎng)參加。每次會(huì)議都安排傳達(dá)國(guó)家有關(guān)會(huì)議精神,總結(jié)上年度工作并安排部署下一個(gè)年度的工作,各市(縣、區(qū))交流經(jīng)驗(yàn),還要由廳長(zhǎng)和劉仲副主席做重要講話。這些會(huì)議對(duì)于統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)工作、開闊視野、凝聚力量起到了重要作用。在每一段時(shí)期內(nèi),我們還就督導(dǎo)戰(zhàn)線面臨的新形勢(shì)制定文件,提出指導(dǎo)性意見。如2001年下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定>、做好近期教育督導(dǎo)工作的通知》,2004年下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)督導(dǎo)評(píng)估工作的意見>的通知》和《關(guān)于做好“兩基”評(píng)估驗(yàn)收工作的若干意見》,2005年下發(fā)了《自治區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督學(xué)工作的意見》。另外,還對(duì)評(píng)估驗(yàn)收“兩基”、實(shí)施素質(zhì)教育中的一些關(guān)鍵問題做出了具體的規(guī)定,使制度建設(shè)日趨完善,工作的規(guī)范性和科學(xué)性不斷提高。

3.建立內(nèi)部常規(guī)管理制度,為督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)提供保證。2003年我們制訂了《督導(dǎo)工作常規(guī)》《、學(xué)習(xí)制度》《、廉政制度》和《工作人員守則》等規(guī)章制度,為提高教育督導(dǎo)工作的權(quán)威性、科學(xué)性和實(shí)效性提供了制度保證。上述4個(gè)文件被教育部督導(dǎo)辦《督導(dǎo)與評(píng)估》全文刊載。2005年下發(fā)了《關(guān)于建立教育督導(dǎo)人員“學(xué)校一日”活動(dòng)制度的通知》。這些文件要求各級(jí)教育督導(dǎo)部門要以努力辦好人民滿意的教育為宗旨,以開展“學(xué)校一日”等各項(xiàng)活動(dòng)為載體,規(guī)范自身行為,深入實(shí)際、深入基層,服務(wù)學(xué)校、服務(wù)基層,全力提高教育督導(dǎo)工作水平。

4.加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè),為督導(dǎo)活動(dòng)的開展提供有力保證。2000年全區(qū)24個(gè)縣(市、區(qū))中有21個(gè)縣(市、區(qū))建立了督導(dǎo)室,以政府稱謂的只有7個(gè),有專兼職督學(xué)89名。由于教育督導(dǎo)工作作用和影響的日漸擴(kuò)大,以及《教育督導(dǎo)條例》的頒布施行,教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)。截止到2005年11月,全區(qū)5個(gè)地級(jí)市除中衛(wèi)因機(jī)構(gòu)改革的原因沒有成立教育督導(dǎo)室外,其它4個(gè)市均成立了人民政府教育督導(dǎo)室,屬正處級(jí)機(jī)構(gòu)。20個(gè)有縣級(jí)政府的地方中,有19個(gè)成立了以人民政府命名的教育督導(dǎo)室,為科級(jí)單位,只有1個(gè)縣為教育局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。目前全區(qū)共有專職督學(xué)101人,兼職督學(xué)106名,其中自治區(qū)督學(xué)28名。自治區(qū)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)原名為自治區(qū)教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室,編制4人。2001年在自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,批準(zhǔn)成立了自治區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室,編制5人,掛靠教育廳,由廳長(zhǎng)兼主任,另外配備專職副主任1人(副廳級(jí))、處級(jí)督學(xué)2人、工作人員2人。至此,督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的逐步完善和加強(qiáng),使新形勢(shì)下教育督導(dǎo)工作煥發(fā)了勃勃生機(jī)。