教育科技經(jīng)濟一體化政府功能分析

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一、教育、科技和經(jīng)濟一體化的內涵及進程

教育、科技和經(jīng)濟一體化實際上是指人才培養(yǎng)、基礎研究或理論研究、應用與開發(fā)研究、生產(chǎn)和價值實現(xiàn)的一體化?；A研究和人才培養(yǎng)教育要素屬于一體化體系的較深層次,基礎理論的突破和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)投入大、周期長,體現(xiàn)出公共物品的特征;應用技術的開發(fā)居于較淺層次,而將應用技術產(chǎn)品化和市場化則居于最淺層次,其作用的發(fā)揮需要完善的市場服務體系,體現(xiàn)出典型的私人物品特征。教育、科技和經(jīng)濟一體化的本質目的是為了促進技術創(chuàng)新所需各要素的和諧共生,使得技術創(chuàng)新要素主體的結合與協(xié)作更流暢和富有效率。一體化過程的形成涉及企業(yè)、以高校和科研院所為代表的研究單位、政府及科技中介機構。企業(yè)提供技術需求,并且其市場活動決定了一體化創(chuàng)新價值的實現(xiàn),影響著一體化創(chuàng)新的最終方向,是教育、科技和經(jīng)濟一體化內部當之無愧的技術創(chuàng)新主體,在2003年全國合作申請的專利數(shù)中,企業(yè)與高校和科研機構的合作申請數(shù)為1037件,占企業(yè)與高校、企業(yè)與科研機構、高校之間、研究機構之間和高校與研究之間合作總數(shù)的62•1%。我國企業(yè)承擔的研究和開發(fā)實際執(zhí)行數(shù)從1987年占總數(shù)的29•7%,逐步上升到60%左右,企業(yè)已經(jīng)超過高校和科研機構成為我國科技創(chuàng)新的首要主體。但企業(yè)依靠自身力量進行科技創(chuàng)新的效率并不高,許多企業(yè)的研究開發(fā)活動沒有有效地轉化為新產(chǎn)品。高校、科研院所和科技中介、政府居于從屬地位。高等教育及科研機構的主要功能是提供企業(yè)所需的技術成果和人才;中介機構主要負責為企業(yè)和研究單位提供必要的中介服務;政府是教育、科技和經(jīng)濟一體化的宏觀組織者和環(huán)境創(chuàng)造者,主要作用集中體現(xiàn)在完善公共環(huán)境和正常市場制度、提供平臺和保證其正當利益等方面。作為一種有效的社會創(chuàng)新模式,一體化的形成過程需要經(jīng)歷從起步摸索到不斷發(fā)展再到逐步成熟的過程?？煞譃橐韵码A段:

1•在教育、科技和經(jīng)濟一體化的初期。在教育、科技和經(jīng)濟一體化的初期,企業(yè)的創(chuàng)新主體意識還不強,高校及其他科研機構的研究模式和方向與企業(yè)的需求還不相吻合。企業(yè)對科技成果的需求量很小,高校及其他科研機構科技成果供應能力不強,科技中介機構缺乏生存的適宜條件因而數(shù)量還很少。

2•在教育、科技和經(jīng)濟一體化的發(fā)展期。在這一階段,一體化參與主體的良性互動機制在探索中不斷發(fā)展。企業(yè)作為一體化創(chuàng)新市場科技服務產(chǎn)品的需求方身份逐步顯現(xiàn),高校等研究機構的供方身份也逐步確立,科技中介機構的數(shù)量不斷增加,運作模式不斷改進,運作效率不斷提高。

3•教育、科技和經(jīng)濟一體化的成熟期。在教育、科技和經(jīng)濟一體化的成熟期,作為科技創(chuàng)新市場的需求方和中介參與方開始逐步面臨來自市場的競爭壓力,一體化創(chuàng)新市場的整體效率得到提高,市場運營質量得到充分改進。在這個階段,政府專項資金在一體化創(chuàng)新中的作用下降,公共資金逐步退出風險體系。

二、一體化發(fā)展進程不同階段的政府作用

(一)一體化初期

政府應承擔更多的管理職能,尋求科技物質資源和人力資源的空間優(yōu)化組合,發(fā)揮其對一體化創(chuàng)新資源的挖掘、引導功能,彌補教育、科技和經(jīng)濟一體化早期過程中市場機制的不足,提供必要的保障和支撐體系,降低合作各方交易成本,消除創(chuàng)新資源集聚的障礙,促進技術創(chuàng)新的產(chǎn)權實體的扭結。

1•整合科技創(chuàng)新資源,搭建公共的基礎科技服務平臺?？萍紕?chuàng)新體系涉及到許多環(huán)節(jié),包括上游的研發(fā)資源如科研儀器裝備、實驗基地、實驗動物、化學試劑、科技圖書期刊、專利和技術標準信息等,中下游的科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)科技服務資源如孵化器、大學科技園、中試基地、科技中介機構等。江蘇省已經(jīng)基本建成以公共基礎科技服務平臺為核心、多層次創(chuàng)新服務平臺相協(xié)調的創(chuàng)新服務平臺體系。現(xiàn)階段,政府的主要工作應當集中到盡快建立一套科技創(chuàng)新平臺運營管理的制度和措施,提高平臺構成各環(huán)節(jié)的協(xié)作效率;加大面向企業(yè)的宣傳力度,探索創(chuàng)新平臺與企業(yè)的溝通交流機制;同時應當看到,江蘇省的一體化創(chuàng)新條件資源在空間上分布不均衡,主要集中在以南京為中心的蘇南地區(qū),應創(chuàng)造條件,降低蘇北企業(yè)的平臺利用成本。

2•針對一體化早期科技中介的生存空間小的實際,采取措施促進中介機構的發(fā)展。在一體化的初期,科技中介市場要素尚未形成,中介機構缺乏生存和發(fā)展的市場空間,可以制定合適的支持政策,以有利于科技中介的生存和發(fā)展。一要對科技中介型服務企業(yè)的創(chuàng)設制訂特殊政策,降低其進入和創(chuàng)設成本;二要提高科技中介隊伍人員素質,特別要加強技術經(jīng)紀人的培育;三要強化科技中介服務機構的規(guī)范管理,制訂規(guī)范中介行為的法律法規(guī)和管理條例。江蘇省應以科學技術部《關于大力發(fā)展科技中介機構的意見》和《落實科技中介機構建設年工作要點》為依據(jù),針對全省科技中介發(fā)展的狀況,加強科技系統(tǒng)內125家科技中介的建設和管理,并將民營科技中介的發(fā)展納入到科技中介隊伍建設上來。

(二)一體化發(fā)展期

在發(fā)展期,政府應當強化企業(yè)在創(chuàng)新合作市場中的中心地位,理順以企業(yè)為一體化的出發(fā)點和落腳點的合作機制,促進科技中介隊伍的服務水平提高。因此,江蘇要提高科技創(chuàng)新的效率,提高在全國的排名位次,必須充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新體系中的作用,保證企業(yè)在教育、科技和經(jīng)濟一體化創(chuàng)新中的中心地位。一方面可使江蘇的大學、科研機構從企業(yè)獲得更充裕的資金支持,提高知識創(chuàng)造階段的效率;另一方面,企業(yè)與大學、科研機構合作創(chuàng)新可使得科技創(chuàng)新成果更有效地與市場相結合,促進企業(yè)產(chǎn)品升級,進而帶動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,提高產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力,保證創(chuàng)新投入的經(jīng)濟效益,改善創(chuàng)新績效。

1•采取措施,強化企業(yè)在一體化中的中心地位

(1)制定相應措施促進企業(yè)的研究開發(fā)投入。2003年我國大中型企業(yè)的研究投入占銷售收入的比例為0•75%,低于日本70年代的水平。同年江蘇省企業(yè)研發(fā)投入占全省投入比重為53•6%,而發(fā)達國家這個數(shù)據(jù)在70%以上。因此,江蘇省應加大財政稅收措施力度,引導企業(yè)提高創(chuàng)新投入水平。

(2)優(yōu)化政府科技投向結構。2003年,江蘇省科技投入達54•77億元,占全省GDP的比例為0•4%,其中投入到高校和科研院所的比例達到83•13%,投向企業(yè)的為16•87%,企業(yè)主體地位突出的廣東和浙江省則分別達到32•54%和32•87%。江蘇在加大企業(yè)研發(fā)投入方面,除了發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新平臺作用、降低企業(yè)研發(fā)成本外,還可以進一步優(yōu)化政府科技投入結構。一方面政府可以通過提高直接投入企業(yè)的比重,具體可以針對企業(yè)研發(fā)投入或者科技成果轉化的銷售收入按照一定比例進行資助;另一方面,可以加大對一體化合作的科研項目的資助力度,按照科研項目的具體情況對三方按照比例分配資助金額。

2•改革科研機構和科研人員的科研項目立項方式,增強高校及科研機構創(chuàng)新技術的供應能力。高校及研究單位在教育、科技和經(jīng)濟一體化中主要承擔技術輸出的功能。目前,教育和科研人員在職稱評聘等方面的政策導向下,重論文、重評獎、輕市場實效的觀念比較普遍,使得不少科研成果鑒定之后就束之高閣,很少通過轉化取得理想的經(jīng)濟效益和社會效益。

(1)改革科研選題立項方式,讓企業(yè)參與到科研方向的選擇上來,以企業(yè)的需要為科研課題的主要來源。高校及科研機構應使自身的科研立項和科研資源圍繞企業(yè)需求,避免脫離生產(chǎn)實踐,脫離企業(yè)實際,從根本上扭轉科技成果轉化率低、最終產(chǎn)出低的現(xiàn)象。參與統(tǒng)計的高校研究與開發(fā)經(jīng)費來自企事業(yè)單位委托比例在50%以下。從全省統(tǒng)計的情況看,2003年高校和科研院所科技活動籌集資金中來自企業(yè)的比例是20•6%。這些數(shù)據(jù)一定程度上說明了高校大多數(shù)創(chuàng)新成果沒有直接面向企業(yè),也限制了高?？萍汲晒袌鲛D化的程度。

(2)鼓勵有條件的高校與地方、企業(yè)建立長期、穩(wěn)定、全面的合作關系。我國研究機構長期獨立于生產(chǎn)部門,企業(yè)專司生產(chǎn),科研機構負責項目研究。這一分工模式,導致了科研與生產(chǎn)相脫節(jié),造成我國企業(yè)的研發(fā)能力相對薄弱,造血功能不強。高校等研究機構只注重技術創(chuàng)新與知識創(chuàng)新,成果缺乏系統(tǒng)的綜合配套,離產(chǎn)業(yè)化還存在相當?shù)木嚯x。企業(yè)作為技術創(chuàng)新成果的應用主體,其技術力量薄弱,缺乏技術的消化吸納能力。對2003年的專利合作申請情況統(tǒng)計表明,綜合創(chuàng)新能力最強的上海市教育、科技和經(jīng)濟一體化合作申請專利數(shù)達到269件,江蘇僅為51件,不到上海市的20%?？傮w上,高校的科研資源比企業(yè)豐富,儀器設備全面、單價高、水平先進,在滿足教學實踐和科研服務的同時還有剩余能力。企業(yè)的設備更強調生產(chǎn)的適用性,技術含量和精度都比較低;而研究單位的試驗設施一般用于尖端試驗,擁有企業(yè)所不具備的突出優(yōu)勢。兩者優(yōu)勢互補,將降低創(chuàng)新成本。

3•制訂相應的財稅政策,加強對科技中介服務機構的支持、扶植和規(guī)劃。制定優(yōu)惠的財稅政策,降低中介企業(yè)的運營成本,特別是要加強扶持一批重點科技中介服務機構,使其在新的社會條件下迅速發(fā)展壯大。為了促進科技中介服務體系的發(fā)展,江蘇省出臺了《關于加快發(fā)展我省科技中介機構的意見》,制定加快發(fā)展江蘇省現(xiàn)代服務業(yè)稅收優(yōu)惠政策,符合條件的科技中介機構,可認定為省高新技術企業(yè),同時享受相應的稅收優(yōu)惠政策。民營科技中介機構,可確認為民營科技企業(yè),享受相應的優(yōu)惠政策。培育一批科技中介服務年收入達千萬元以上的重點骨干機構;造就一支具有較高素質的科技中介專業(yè)人才隊伍。

(三)一體化成熟期

在成熟階段,一體化合作創(chuàng)新作為社會創(chuàng)新的有效模式已經(jīng)形成,一體化合作的要素市場發(fā)育已經(jīng)較為成熟,市場機制基本構建成型。在這一階段,政府的重心應當轉移到提高一體化創(chuàng)新的基礎設施建設水平和完善市場運行環(huán)境上來。

1•加大科技創(chuàng)新的基礎設施建設,致力于創(chuàng)建公平的可持續(xù)的創(chuàng)新環(huán)境。在成熟階段,政府除了繼續(xù)強調設施的共享和提高資源利用效率外,還應該加大基礎設施的建設力度,提高科技基礎資源信息的傳播和擴散速度。探索政府主導、多方共建,探索建立基礎科研資源投資和使用相互協(xié)調的管理機制。

2•進一步完善知識產(chǎn)權保護的法律和行政制度。在一體化創(chuàng)新的知識經(jīng)濟時代,許多高新技術產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),這就使得過去知識產(chǎn)權制度尚未涉足的新領域逐漸增多起來,對知識產(chǎn)權制度提出了新課題。只有不斷擴大知識產(chǎn)權保護范圍,才能使新智力成果得到有效保護。

3•探索教育、科技和經(jīng)濟創(chuàng)新一體化的產(chǎn)權實體管理制度,完善社會科技創(chuàng)新風險資金的進入和退出機制。在一體化創(chuàng)新的成熟階段,政府難以滿足所有企業(yè)在這方面的資金需求。風險投資公司是溝通風險企業(yè)與投資者的橋梁。風險投資組織有靈活的孵化機制和高超的金融服務技巧,因而在激勵創(chuàng)新和鼓勵技術創(chuàng)新方面發(fā)揮著不可替代的作用。在成熟階段,政府有關部門,要推動創(chuàng)業(yè)投資引導基金的建立;推動多層次資本市場建設,為創(chuàng)業(yè)資本撤出搭建平臺,有效解決科技型中小企業(yè)融資難問題。

三、結束語

在教育、科技和經(jīng)濟一體化中,政府代表了最為公正的社會地位,其行為有著極豐富的潛在內涵。政府應規(guī)范自身行為,針對不同發(fā)展階段的特點,有所為有所不為。針對不同階段的一體化創(chuàng)新市場發(fā)展狀況和水平,影響一體化創(chuàng)新市場主體的運營成本,改變創(chuàng)新的速度方向和規(guī)模。江蘇省一體化合作進程從整體上進入了發(fā)展期,但全省一體化創(chuàng)新資源配置并不平衡。全省經(jīng)濟客觀上存在蘇南、蘇中和蘇北的差異。2005年,蘇南以占全省27•3%的土地面積,31•4%的人口貢獻了62•6%的GDP,而占52•8%的土地、44•8%的人口的蘇北僅創(chuàng)造出19•8%的GDP。全省一體化科技創(chuàng)新條件資源主要集中在蘇南,蘇南的一體化合作創(chuàng)新進程已經(jīng)進入到發(fā)展期,蘇北尚未越過初期階段。政府應結合各地區(qū)一體化程度采取相應措施,有效提高一體化創(chuàng)新的效率。