農(nóng)村黨群工作教育培訓(xùn)論文

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了農(nóng)村黨群工作教育培訓(xùn)論文范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨群工作者的素質(zhì)狀況

作為農(nóng)村的“管理精英”——農(nóng)層組織的普遍現(xiàn)象，也是村級組織建設(shè)中長期存在的嚴(yán)重問題。近年來，一批有別于傳統(tǒng)農(nóng)村基層干部的新型農(nóng)村服務(wù)管理工作者（如選聘的大學(xué)生村官和“三支一扶”大學(xué)生等）應(yīng)運而生，在一定程度上緩解了農(nóng)村黨群工作者年齡結(jié)構(gòu)老化的問題。以青浦區(qū)為例，自從2006年開始，青浦區(qū)實施了“本土化人才培育工程”以后，每年都要從應(yīng)屆和往屆大學(xué)畢業(yè)生中招聘一批“村官”充實進(jìn)農(nóng)村管理者隊伍。2006年選聘的98名大學(xué)生“村官”中目前已有20多名被委任為村級黨組織班子成員，近幾年的村委會換屆選舉，又有一些大學(xué)生“村官”通過民主選舉進(jìn)入村“兩委”班子。這使全區(qū)農(nóng)村黨群工作者的年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象得到較大改善。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的村兩委班子成員中55歲以上的只占所有被調(diào)查者的5％；而大部分兩委班子成員的年齡都在36～55周歲之間，占到85％，其中41～50周歲段占到被調(diào)查者的近50％，說明大部分的農(nóng)村黨群工作者都在年富力強、精力充沛之年；另外值得一提的是35周歲以下的年輕黨群工作者也占到8.85％，黨群工作者有年輕化的趨勢；而且作為農(nóng)村黨群工作者“帶頭人”的村黨組織書記群體的年齡結(jié)構(gòu)也較為合理，年輕化趨勢比較明顯，其中55歲以上的老村支書只占到3.33%；36歲～55歲之間占到84％；另有11.67％屬于35歲以下的年輕黨組織書記。

1.文化水平

農(nóng)村黨群工作者是農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行公共服務(wù)和社會管理的主體，他們的文化水平和知識素養(yǎng)直接關(guān)系到農(nóng)村公共治理的績效水平。特別在市場經(jīng)濟體制逐步完善，城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸推進(jìn)，農(nóng)村社會傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化的時候，農(nóng)村黨群工作者更需要有一定的知識文化素養(yǎng)去應(yīng)對農(nóng)村社區(qū)管理中出現(xiàn)的新問題，也需要有對新生事物的接受和學(xué)習(xí)能力，這些都要建立在一定的文化水平之上。調(diào)查表明，青浦區(qū)農(nóng)村黨群工作者的文化水平比過去有了很大程度提高，特別是一批大學(xué)生“村官”的進(jìn)入，使農(nóng)村黨群工作者不乏大專學(xué)歷、本科學(xué)歷的年輕人。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在被調(diào)查的180個村黨組織書記中，大專及以上學(xué)歷占到36%，另有43.89%的村書記學(xué)歷為高中（中專），學(xué)歷為初中的村黨組織書記只占20％，從中可以看出作為農(nóng)村黨群工作者“帶頭人”的村黨組織書記群體學(xué)歷總體比較高。從被調(diào)查的531名其他黨群工作者總體情況來看，雖然高學(xué)歷層次比例較村組織書記群體略低，但總體學(xué)歷結(jié)構(gòu)較優(yōu)，其中大學(xué)及以上學(xué)歷占4.52％，大專學(xué)歷占27.12％，高中（中專）占44.82％，初中占22.98%。

2.政治素養(yǎng)

政治素養(yǎng)主要指一個干部的黨性意識、理想信念和組織觀念。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在被調(diào)查的農(nóng)村黨群工作者中，中共黨員占了絕對多的比例，達(dá)到93.22%，其余為派和群眾，分別占到0.19%和3.58％。共產(chǎn)黨員身份使得大部分農(nóng)村黨群工作者思想覺悟較高，黨性觀念較強。特別是在遇到群眾利益受損的事件中，作為村干部往往能夠首先從群眾利益訴求出發(fā)，再上下加以協(xié)調(diào)，維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定。但在同村民訪談的過程中我們也聽到一些村民反映一些黨群工作者“法制觀念淡薄”，運用政策和法律維護(hù)群眾和集體利益的能力較一般，特別是在一些城鎮(zhèn)化推進(jìn)較快，農(nóng)民利益訴求較為強烈的地區(qū)，黨群工作者依法行政、依法管理和協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的能力同群眾的要求存在著一定的差距。另外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也使得一些農(nóng)村黨群工作者住到了集鎮(zhèn)和青浦城區(qū)，同群眾的聯(lián)系出現(xiàn)了某種程度的弱化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村黨組織書記中有22.22%的居住地為青浦城區(qū)，20.56%的居住地為集鎮(zhèn)，另有49.44%居住在本村。農(nóng)村社會是個熟人社會，過去村民群眾向村干部反映意見、尋求幫助往往通過走家串戶找到村干部。現(xiàn)在黨群工作者白天在村部辦公室上班，晚上回到集鎮(zhèn)或城區(qū)的家中，村民與黨群工作者的聯(lián)系自然減少。在與村民訪談中我們也發(fā)現(xiàn)一些村民一年到頭也見不到書記幾次面，即使有事也很難找到書記。

二、農(nóng)村管理中的突出問題

隨著村民自治的推行，農(nóng)村管理制度出現(xiàn)了三大變化：生產(chǎn)生活市場化、村干部民主選舉化、農(nóng)村社會事務(wù)管理自治化。但由于傳統(tǒng)制度的慣性作用和農(nóng)村社會管理體制改革的滯后，農(nóng)村基層組織的管理職能并沒順應(yīng)形勢的發(fā)展而發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。同時，上海郊區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但城鄉(xiāng)二元管理的宏觀政策制度沒有隨著城鎮(zhèn)化的深入而發(fā)生實質(zhì)性改變，從而導(dǎo)致農(nóng)村基層治理的結(jié)構(gòu)性問題沒能得以解決。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村基層的管理存在以下幾方面問題：

1.組織職能不合理

目前農(nóng)村基層組織的職能定位還是沿襲計劃經(jīng)濟時代的政治、經(jīng)濟、社會“三位一體”，作為農(nóng)村黨群工作者主體的村兩委干部是無所不管、無所不包，工作任務(wù)重、難度大、運轉(zhuǎn)難。就工作職能來看，目前主要肩負(fù)著三大職能，即管理性職能，包括發(fā)展村級集體經(jīng)濟、黨建和精神文明建設(shè)、計劃生育、保障、外來人口管理、治安調(diào)解等；服務(wù)性職能，主要是村民的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)以及村級公共事業(yè)建設(shè)、幫困送溫暖、實事工程等；行政性職能，包括衛(wèi)生村、文明村和示范村等各類創(chuàng)建工作，以及義務(wù)獻(xiàn)血、征兵、拆違、動拆遷等指令性工作任務(wù)。實際上，發(fā)展村級集體經(jīng)濟是當(dāng)前村級組織的重頭工作。調(diào)查中普遍反映，從村級組織的實際運轉(zhuǎn)狀況來看，村級組織的工作重心是招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，以及完成上級政府及其職能部門下達(dá)的行政性任務(wù)，而對于促進(jìn)農(nóng)民增收所需要的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、市場信息、產(chǎn)銷配套服務(wù)等，農(nóng)村黨群工作者卻顯得力不從心甚至無力關(guān)心。

2.管理機制不合理

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村居民對村級公共服務(wù)需求日益增長，農(nóng)村社會管理的專業(yè)化、精細(xì)化要求也凸顯出來，村級社會管理和社區(qū)建設(shè)的問題、矛盾日趨復(fù)雜，主要表現(xiàn)為基層組織設(shè)置行政化與服務(wù)社會化的矛盾、管理模式統(tǒng)一化與利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的矛盾、社會人員流動化與利益保障戶籍化的矛盾。但現(xiàn)有的政府財稅體制還未能體現(xiàn)出具有實質(zhì)意義的公共財政的轉(zhuǎn)移支付功能，農(nóng)村公共建設(shè)和社會事業(yè)的投資主體實際上還是村集體。事權(quán)與財權(quán)的不對稱，加上管理費用的剛性增長，使村集體承擔(dān)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)超出了其承受能力，直接導(dǎo)致了村級經(jīng)濟困難，為民造福無財力、社區(qū)建設(shè)缺資金已成為普遍現(xiàn)象，村級集體經(jīng)濟年度收支出現(xiàn)赤字（債務(wù)）的情況不斷蔓延。

3.村干部的“本領(lǐng)恐慌”

雖然在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨群工作者無論在年齡結(jié)構(gòu)和文化知識水平上比過去有了質(zhì)的飛躍，但在加快城鎮(zhèn)化背景之下，面對組織職能不合理、管理機制不合理造成的諸多問題，農(nóng)村黨群工作者群體中普遍存在著本領(lǐng)和能力的“恐慌”?！艾F(xiàn)在都不知道工作如何來開展?！薄耙贿M(jìn)辦公室就是等著解決問題的老百姓，拆遷的、建房的、要工作的，有些事情都不知道怎么來處理！”在訪談過程中我們聽到黨群工作者說的最多的就是類似的話。

三、農(nóng)村黨群工作者的教育培訓(xùn)狀況分析

要破解農(nóng)村基層的治理難題，關(guān)鍵在于改革農(nóng)村基層現(xiàn)有的治理機制和人才制度。在人才建設(shè)中，對于農(nóng)村黨群工作者的教育和培訓(xùn)是非常重要的一環(huán)，需要加強對現(xiàn)有農(nóng)村黨群人才資源的教育和培訓(xùn)。黨校、行政學(xué)院是農(nóng)村黨群工作者教育培訓(xùn)的主渠道，如何通過了解學(xué)員需求，做到按需培訓(xùn)是探索農(nóng)村黨群工作者培訓(xùn)模式創(chuàng)新的有效抓手。為此，通過對調(diào)查結(jié)果的分析，以期對青浦區(qū)農(nóng)村黨群工作者教育培訓(xùn)狀況有一個了解。

1.農(nóng)村黨群工作者總體培訓(xùn)狀況

農(nóng)村黨群工作者職能多，各類培訓(xùn)活動也多。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎每一個條線的工作每年都有培訓(xùn)。農(nóng)村黨群工作者的經(jīng)常性培訓(xùn)有黨務(wù)知識培訓(xùn)、財務(wù)監(jiān)督、社會救助、計劃生育、老齡工作等近20項左右。從分析中看出，目前對農(nóng)村黨群工作者的培訓(xùn)有兩個特點：一是“訓(xùn)出多門”。各類培訓(xùn)幾乎涵蓋了農(nóng)村日常工作的各個方面，而且培訓(xùn)的農(nóng)村黨群工作者機構(gòu)多為該條線上級主管部門，出現(xiàn)這種狀況的根本原因還在于農(nóng)村基層組織的職能定位不合理，農(nóng)村基層組織更像是一個“小政府”，職能無所不管、無所不包，既要承擔(dān)繁重的上級部門指令性的管理職能，又要承擔(dān)越來越多的社會管理工作。上級各部門為完成年度培訓(xùn)考核任務(wù)而開設(shè)各類培訓(xùn)班，使得農(nóng)村黨群工作者忙于日常工作的同時，還要疲于應(yīng)付各類班次。二是系統(tǒng)性差、成效微。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各類培訓(xùn)中除了組織部門的村黨組織書記培訓(xùn)班外，其余培訓(xùn)的時間都較短，多則3日，少則1日，培訓(xùn)對象多為分管工作的黨群工作者。雖然培訓(xùn)項目涉及到農(nóng)村公共管理和社會管理事務(wù)，對于提升黨群工作者能力有一定的幫助，但這樣分散的組織模式顯然不利于整體素質(zhì)的提高。黨組織書記以外，農(nóng)村黨群工作者普遍缺乏比較系統(tǒng)和全面的教育培訓(xùn)項目。

2.村書記、主任培訓(xùn)狀況

村黨組織書記、村委會主任是農(nóng)村黨群工作者群體中參加培訓(xùn)較多、較為系統(tǒng)的群體。以黨校、行政學(xué)院為例，區(qū)級黨校每年開設(shè)兩期村黨組織書記研修班，培訓(xùn)期為15天；村黨組織書記選舉之后，對新上崗的村黨組織書記也進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)。從培訓(xùn)課程來看，除了常規(guī)的黨的最新理論的教育外，黨校還根據(jù)村黨組織書記自身特點開設(shè)“黨組織書記角色定位及履職”、“村級資產(chǎn)管理”、“宏觀經(jīng)濟形勢”、“信訪和維穩(wěn)”等當(dāng)前農(nóng)村工作中相關(guān)熱點課程，村黨組織書記反映，黨校的系統(tǒng)培訓(xùn)為處理日常工作提供了借鑒和思路。另外，民政系統(tǒng)對于村委會主任的培訓(xùn)系統(tǒng)性和課程設(shè)置也較為合理，村主任反映培訓(xùn)很有時效性。

3.農(nóng)村黨群工作者的培訓(xùn)需求狀況

及時了解學(xué)員需求是推進(jìn)黨校、行政學(xué)院干部教育培訓(xùn)針對性、有效性的重要方面，對調(diào)查中所涉及的農(nóng)村黨群工作者培訓(xùn)需求意向做分析后發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黨群工作者對于教育培訓(xùn)內(nèi)容的實效性的要求最為強烈。農(nóng)村黨群工作者培訓(xùn)需求前三位的教學(xué)內(nèi)容分別為：崗位實務(wù)占56.1%；黨的最新理論占42.28%；政策法規(guī)占32.52%。由此可見，崗位實務(wù)和政策法規(guī)是農(nóng)村黨群工作者實際工作中運用最多的知識技能素養(yǎng)。農(nóng)村黨群工作者處于基層工作的第一線，工作直接面對群眾，面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)，迫切需要新方法和新知識去指導(dǎo)他們解決實際工作中所面臨的問題，在訪談和座談中，有近七成的農(nóng)村黨群工作者都希望接受諸如維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、社區(qū)管理以及基層管理案例等與自身工作崗位緊密聯(lián)系的教育培訓(xùn)內(nèi)容。從調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，側(cè)重黨務(wù)、經(jīng)濟工作的黨組織書記和側(cè)重政務(wù)工作的村委會主任對于培訓(xùn)內(nèi)容的需求明顯存在個性化的差異。黨組織書記需求比例占前五位的分別為：組織發(fā)展村經(jīng)濟、維護(hù)村社會穩(wěn)定、村事務(wù)管理服務(wù)、用地就業(yè)動拆遷政策法規(guī)、村基層黨務(wù)工作；村委會主任需求中對于征地、就業(yè)、動拆遷政策法規(guī)的需求占到了第一位，其次為維護(hù)村社會穩(wěn)定和組織發(fā)展經(jīng)濟，這也從一個側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村社會管理工作中面臨的熱點問題。另外調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，青浦東部地區(qū)和西部地區(qū)在城鎮(zhèn)化水平上的實際差異也反映在農(nóng)村黨群工作者的培訓(xùn)需求方面。由于青浦西部農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展上要落后于青浦東部農(nóng)村，西部農(nóng)村地區(qū)的黨群工作者對于發(fā)展村級經(jīng)濟方面培訓(xùn)內(nèi)容的需求明顯要高于東部農(nóng)村地區(qū)的黨群工作者。由于城鎮(zhèn)化水平高，經(jīng)濟發(fā)展迅速，青浦東部農(nóng)村地區(qū)的村級資產(chǎn)一般都較雄厚，東部農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村黨群工作者對于村級資產(chǎn)管理的培訓(xùn)需求要高于西部農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村黨群工作者。諸如流動人口管理、維護(hù)村社會穩(wěn)定、用地就業(yè)動拆遷政策法規(guī)等方面，經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)遇到的問題多于西部農(nóng)村地區(qū)，東部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村黨群工作者在這三方面培訓(xùn)內(nèi)容的需求上都明顯高于西部農(nóng)村地區(qū)的黨群工作者。

四、探索農(nóng)村黨群工作者教育培訓(xùn)新模式

近年來，隨著黨和國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的出臺和上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)，這就需要農(nóng)村基層組織增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，攻堅克難，順利推進(jìn)農(nóng)村各項改革措施，切實維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，切實維護(hù)農(nóng)民利益，有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。其中，農(nóng)村黨群工作者的能力和素質(zhì)是關(guān)鍵。黨校、行政學(xué)院作為干部教育的主渠道和重要陣地，應(yīng)著力探索新形勢下農(nóng)村黨群工作者教育培訓(xùn)新模式，從而提高農(nóng)村黨群工作者政治素質(zhì)、知識素養(yǎng)和能力水平，特別是加強新形勢下農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理的能力的培訓(xùn)，消除黨群工作者的“本領(lǐng)恐慌”，使他們成為新型的農(nóng)村社區(qū)干部。

1.完善農(nóng)村黨群工作者培訓(xùn)體系

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的黨群工作者培訓(xùn)中存在著“訓(xùn)出多門”，系統(tǒng)性、成效不明顯的現(xiàn)狀。過多分散的、短期的實務(wù)類培訓(xùn)并不能有效提高村干部的綜合素質(zhì)。各職能部門和黨校、行政學(xué)院之間應(yīng)加強合作，不斷完善村干部培訓(xùn)體系。組織部門和黨校、行政學(xué)院可每年組織1~2次針對農(nóng)村黨群工作者的專題培訓(xùn)，專題培訓(xùn)可以分為幾大板塊，如黨的最新理論、能力和實務(wù)培訓(xùn)、黨性鍛煉、問題探討與經(jīng)驗交流等；有關(guān)職能部門可以在相應(yīng)模塊中開設(shè)與本系統(tǒng)工作有關(guān)的實務(wù)課程，使得農(nóng)村黨群工作者在黨校、行政學(xué)院的系統(tǒng)培訓(xùn)中各方面的能力素質(zhì)得到培養(yǎng)。

2.加強對農(nóng)村黨群工作者“帶頭人”的教育和培訓(xùn)

農(nóng)村社會的治理和發(fā)展關(guān)鍵看“帶頭人”。黨校、行政學(xué)院在原有村黨組織書記和村委會主任培訓(xùn)模式上，繼續(xù)創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改革培訓(xùn)方式。如能力培訓(xùn)在注重課堂教學(xué)的同時，針對農(nóng)村黨群工作者解決現(xiàn)實問題知識和能力的迫切需求，可以采取現(xiàn)場體驗式教學(xué)，“一線教學(xué)法”等模式，讓農(nóng)村黨群工作者在現(xiàn)實場景中鍛煉解決新情況、處理新問題、應(yīng)對新挑戰(zhàn)的能力。如案例教學(xué)，要加大調(diào)研力度，著重開發(fā)幾個以“身邊事”、“區(qū)內(nèi)事”為典型的案例，以供課堂教學(xué)使用。黨校、行政學(xué)院要加大同農(nóng)村、社區(qū)基層和相關(guān)職能部門的聯(lián)系，編寫農(nóng)村改革發(fā)展、社區(qū)管理熱點問題案例，以適應(yīng)農(nóng)村黨群工作者對于解決現(xiàn)實問題的迫切的培訓(xùn)需求。

3.加強對青年農(nóng)村黨群工作者的教育和培訓(xùn)

青年農(nóng)村黨群工作者的培養(yǎng)關(guān)系到農(nóng)村的未來。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前活躍于農(nóng)村基層的大學(xué)生“村官”和“三支一扶”大學(xué)生多為80后、90后群體，這些人直接從校園走向基層，往往工作上缺少實踐經(jīng)驗，有的青年思想上缺少對黨的理論和政策的認(rèn)同，也有的思想不穩(wěn)定、不安于農(nóng)村基層。這些問題的解決不單需要區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級組織部門對于青年農(nóng)村黨群工作者的有效管理，還需要加強對青年農(nóng)村黨群工作者的教育和培訓(xùn)：加強思想教育，使之樹立理想信念；加強能力素質(zhì)培養(yǎng)，使之增強為農(nóng)村基層服務(wù)的才干。除此之外，在教育培訓(xùn)的方式上也要運用一些適合于青年農(nóng)村黨群工作者年齡特點的培訓(xùn)方式，使他們更易于接受所學(xué)內(nèi)容。另外，黨校、行政學(xué)院在師資建設(shè)上也要著重培養(yǎng)一批與青年農(nóng)村黨群工作者年齡相仿的青年理論工作者，運用青年理論工作者善于同年輕人交流的特點，提高黨校、行政學(xué)院教育培訓(xùn)的實效性。

4.對于農(nóng)村基層熱點問題進(jìn)行專題培訓(xùn)

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于社會經(jīng)濟發(fā)展上的差距，青浦東部地區(qū)和青浦西部地區(qū)的農(nóng)村黨群工作者在培訓(xùn)需求上存在著一定的差異。黨校、行政學(xué)院可針對農(nóng)村黨群工作者的需求特點，開設(shè)一些專題班次。如開設(shè)征地、就業(yè)、動拆遷政策法規(guī)專題班，這類班次的培訓(xùn)可以專門針對在征地、就業(yè)、動拆遷等方面問題比較突出地區(qū)的農(nóng)村黨群工作者；又如村級資產(chǎn)管理專題班，這類班次的培訓(xùn)可以專門針對在村級資產(chǎn)管理上矛盾比較突出地區(qū)的農(nóng)村黨群工作者?？梢葬槍Σ煌瑢W(xué)員的需求開設(shè)一些短期的專題培訓(xùn)班，這樣就能加強培訓(xùn)的針對性。

作者：陳建鋒 單位：中共上海市青浦區(qū)委黨校