就業(yè)優(yōu)先政策價(jià)值取向與落地效應(yīng)分析

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摘要：在報(bào)告中明確指出：“就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。就業(yè)優(yōu)先政策，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念和人民對(duì)美好生活追求的價(jià)值取向，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律以及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，彰顯了就業(yè)政策的人民主體性和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)指向性。充分認(rèn)識(shí)和把握就業(yè)優(yōu)先政策的內(nèi)涵、價(jià)值追求和具體措施，對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；優(yōu)先保障；民生

一、就業(yè)優(yōu)先政策的深刻意蘊(yùn)

改革開放以來(lái)黨和國(guó)家的就業(yè)政策隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展而不斷創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)政策1.0”到“就業(yè)政策3.0”的轉(zhuǎn)換?！熬蜆I(yè)政策1.0”突出特征是，就業(yè)完全依附于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)的發(fā)展，并形成了以增長(zhǎng)速度目標(biāo)代替就業(yè)擴(kuò)大目標(biāo)的政策理念；“就業(yè)政策2.0”的特征是，政府穩(wěn)定就業(yè)政策的內(nèi)容更加充實(shí)，政策工具更加豐富，政策實(shí)施的協(xié)調(diào)性更加完善；“就業(yè)政策3.0”的突出特點(diǎn)是把就業(yè)放在優(yōu)先地位，納入宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)層面，并成為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)。“就業(yè)政策3.0”就是我們要討論的就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)優(yōu)先政策是黨中央、國(guó)務(wù)院面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新情況、新問題，新矛盾而做出的重大決策。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)的人口紅利逐漸消失，將人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本紅利壓力加大。這一系列發(fā)展變化都牽動(dòng)著民生之本的就業(yè)問題。如何保持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在人口紅利由勞動(dòng)密集向資本密集型變化的過程中，就業(yè)率保持相對(duì)穩(wěn)定，這是擺在黨和國(guó)家以及全國(guó)人民面前的關(guān)鍵性問題。為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就業(yè)優(yōu)先政策應(yīng)運(yùn)而生。就業(yè)優(yōu)先政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容。在全國(guó)人大十三屆二次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中，總理明確指出：“今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向”。把就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行分析，既是強(qiáng)調(diào)就業(yè)政策在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，又表明宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制將發(fā)生相應(yīng)的變化，以更好地適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化的需要，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的新部署，又是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的豐富和創(chuàng)新。就業(yè)優(yōu)先政策明確了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)指向。把就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行思考，并作為引領(lǐng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，無(wú)論是財(cái)政政策、還是貨幣政策、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策，都必須服從于就業(yè)優(yōu)先政策，也就是財(cái)政、貨幣、增長(zhǎng)政策都要以促進(jìn)就業(yè)、解決就業(yè)、提升就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，使宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方向發(fā)生根本性的變化，更加切合了人民對(duì)美好生活需要的發(fā)展方向，更好地彰顯宏觀經(jīng)濟(jì)政策以人民為中心發(fā)展的目標(biāo)指向。就業(yè)優(yōu)先政策規(guī)范了各行各業(yè)的價(jià)值追求。把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀經(jīng)濟(jì)層面，就是明確規(guī)定各行各業(yè)要重視就業(yè)、支持就業(yè)的價(jià)值追求。就業(yè)優(yōu)先問題不僅是政府應(yīng)該思考和解決的問題，也是社會(huì)各行各業(yè)都應(yīng)該認(rèn)真思考和解決的問題。“穩(wěn)增長(zhǎng)首要是保就業(yè)”，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，首要的問題是就業(yè)問題，只有社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，絕大多數(shù)勞動(dòng)力得到有效安置并獲得穩(wěn)定收入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有穩(wěn)定的動(dòng)力支持，社會(huì)穩(wěn)定也才有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人們的求穩(wěn)心理的保障。因此，促進(jìn)就業(yè)、保障就業(yè)、優(yōu)先就業(yè)應(yīng)該成為社會(huì)各行各業(yè)的共識(shí)，成為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任使命和價(jià)值追求。

二、就業(yè)優(yōu)先政策的價(jià)值取向

優(yōu)先就業(yè)政策不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，而且還是一項(xiàng)社會(huì)發(fā)展政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要意義，優(yōu)先就業(yè)政策所追求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值主要體現(xiàn)在：1.助力扶貧攻堅(jiān)見長(zhǎng)效就業(yè)優(yōu)先，以就業(yè)帶動(dòng)扶貧，并使扶貧政策落到實(shí)處。從貧困地區(qū)、貧困人群的實(shí)際情況來(lái)看，導(dǎo)致貧困的原因雖然多種多樣的，但其中一個(gè)很重要的原因就是就業(yè)問題，許多連片貧困地區(qū)，缺乏有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)支撐，沒有創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，致使許多人無(wú)事可做，無(wú)法獲得基本收入，陷入貧困。黨和國(guó)家提出優(yōu)先就業(yè)政策，就是要在貧困落后地區(qū)，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，努力引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，為貧困地區(qū)勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尋求更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，營(yíng)造良好就業(yè)環(huán)境。使已經(jīng)脫貧，或正在脫貧的勞動(dòng)力，通過就業(yè)獲取正常、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)永久性脫貧，杜絕脫貧反彈現(xiàn)象。就業(yè)優(yōu)先不僅從政策上，而且從實(shí)際發(fā)展上助力扶貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，并建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制。2.創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式把就業(yè)優(yōu)先政策納入與財(cái)政政策、貨幣政策一樣的宏觀調(diào)控政策，這是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識(shí)深化的表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力提升的表現(xiàn)，也是以人民為中心的發(fā)展思想在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的具體體現(xiàn)。把就業(yè)優(yōu)先政策提升到宏觀經(jīng)濟(jì)層面，很重要的是帶來(lái)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。過去我們簡(jiǎn)單地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度帶動(dòng)就業(yè)發(fā)展。但在要素推動(dòng)向創(chuàng)新推動(dòng)的大勢(shì)之下，隨著勞動(dòng)力素質(zhì)的不斷提高，人力資本存量不斷增加，形成創(chuàng)新發(fā)展的重要源泉。特別是在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的發(fā)展環(huán)境中，就業(yè)優(yōu)先政策就是鼓勵(lì)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展。就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀經(jīng)濟(jì)政策層面，進(jìn)一步健全和完善了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。雖然就業(yè)優(yōu)先政策與傳統(tǒng)的財(cái)政政策、貨幣政策在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中都具有逆周期調(diào)節(jié)的特點(diǎn)。但是，就業(yè)優(yōu)先政策更強(qiáng)調(diào)就業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策中的優(yōu)先地位，也就是不僅在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行時(shí)要充分考慮就業(yè)問題，在財(cái)政、貨幣政策的調(diào)整中，更要著重就業(yè)情況的變化，這就使宏觀政策調(diào)整重心更加明確、更加具體，增強(qiáng)了宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的科學(xué)性、合理性和實(shí)效性。3.促進(jìn)穩(wěn)民生、惠民生發(fā)展就業(yè)是民生之本，財(cái)富之源。總理多次強(qiáng)調(diào)：“就業(yè)是13億多人口最大的民生”。這充分說明了就業(yè)與民生改善的關(guān)系。就業(yè)是財(cái)富之源，就業(yè)優(yōu)先就是強(qiáng)調(diào)把創(chuàng)造財(cái)富的就業(yè)放在萬(wàn)業(yè)之首，使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心就業(yè)，都來(lái)關(guān)心財(cái)富創(chuàng)造。就業(yè)是民生之本，就業(yè)優(yōu)先就是強(qiáng)調(diào)要把握民生的根本，通過廣泛就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)來(lái)解決社會(huì)民生問題，提升社會(huì)民生質(zhì)量和水平。就業(yè)是一種尊嚴(yán)，就業(yè)優(yōu)先就是強(qiáng)調(diào)要把以人為本、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造作為一種社會(huì)價(jià)值，讓勞動(dòng)者的生活更加體面、更有尊嚴(yán)、更有主人翁意識(shí)和責(zé)任感。

三、就業(yè)優(yōu)先政策的落地效應(yīng)

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，就業(yè)的“人口紅利”向“人口資本紅利”的變化，黨中央做出就業(yè)優(yōu)先政策部署，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的就業(yè)問題，改善就業(yè)環(huán)境，提升就業(yè)質(zhì)量。要把就業(yè)優(yōu)先政策落到實(shí)處，真正產(chǎn)生政策效力，應(yīng)該著力抓好以下幾個(gè)問題：

1.大力創(chuàng)造就業(yè)崗位把就業(yè)優(yōu)先政策變成就業(yè)發(fā)展實(shí)踐的具體要求，就是要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量大力創(chuàng)造就業(yè)崗位，支持微觀主體創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)，通過稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、貨款支持等方式鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展，為就業(yè)增加更多崗位。

2.著力保護(hù)現(xiàn)有就業(yè)崗位實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，首先是要保證就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，減少失業(yè)，這就需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，一定要注意企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的問題，盡量減少失業(yè)率，通過加強(qiáng)培訓(xùn)，使勞動(dòng)力素質(zhì)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。同時(shí)，在全社會(huì)范圍內(nèi)要注意做好勞動(dòng)力數(shù)量與用人單位需求之間的關(guān)系，盡可能按照社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)的需求來(lái)有效匹配現(xiàn)有勞動(dòng)力，提升勞動(dòng)力的就業(yè)率，減少失業(yè)率，充分體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先政策要求。

3.完善就業(yè)相關(guān)配套政策實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策需要相應(yīng)的配套政策，使就業(yè)優(yōu)先政策落到實(shí)處，一是就業(yè)幫扶政策，通過稅收減免方式，鼓勵(lì)企業(yè)更多的聘用就業(yè)困難人員，為就業(yè)困難人員提供更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)更多就業(yè)；二是就業(yè)培訓(xùn)政策，通過政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育等形式，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)人員進(jìn)行有組織的系統(tǒng)培訓(xùn)，提升就業(yè)人員的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能，以適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)變化發(fā)展的要求，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量；三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，通過實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策支持，鼓勵(lì)有條件、有能力的勞動(dòng)者，在國(guó)家和社會(huì)的幫助下，積極創(chuàng)業(yè)，特別是在信息技術(shù)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的形勢(shì)下，抓住時(shí)代機(jī)遇，把握政策導(dǎo)向，大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和更充分就業(yè)做出貢獻(xiàn)！

參考文獻(xiàn)

[1]董晶.改革開放以來(lái)黨的城鎮(zhèn)就業(yè)政策研究[D].華東師范大學(xué)，2008.

[2]韓秉志.發(fā)揮好就業(yè)優(yōu)先的政策紅利[J].中國(guó)中小企業(yè)，2019（11）：13.

作者：孫雪凝 陳躍 單位：四川省煙草專賣局