農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化問題及建議

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會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是指單位根據(jù)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的要求設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備會(huì)計(jì)人員，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和服務(wù)。它是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行的重要保證。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的薄弱不僅影響會(huì)計(jì)職能的有效發(fā)揮，同時(shí)，在一定程度上也干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，是各級(jí)財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和各單位的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是建立正常會(huì)計(jì)工作秩序的重要突破口，必須切實(shí)抓緊抓好，以保證會(huì)計(jì)職能的有效發(fā)揮。

一、目前農(nóng)村中小學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問題

(一)原始憑證存在的問題

1.原始憑證的填制不規(guī)范及所附依據(jù)不齊全。如，部分從外單位取得的原始憑證不符合要求，基本要素不齊全，摘要、大小寫、日期、單位名稱等相關(guān)事項(xiàng)不按規(guī)定填寫，甚至大小寫不一致；購(gòu)買大宗物質(zhì)，沒有附行政會(huì)集體研究記錄、沒有購(gòu)物清單、沒有驗(yàn)收證明；支付款項(xiàng)，有時(shí)沒有收款單位和收款人的收據(jù)；對(duì)發(fā)生勞務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用沒按規(guī)定提供發(fā)票，往往以發(fā)放津補(bǔ)貼的方式造表發(fā)放，沒有勞動(dòng)起止時(shí)間、內(nèi)容、領(lǐng)款人身份證號(hào)碼等欄目，不能全面記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過程，也違背了稅務(wù)的相關(guān)政策。

2.部分單位的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高，職業(yè)判斷能力不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格履行對(duì)原始憑證進(jìn)行審核和監(jiān)督的職責(zé)。如一些原始發(fā)票，實(shí)際支出的是餐費(fèi)，被填寫會(huì)議用餐且在會(huì)議費(fèi)科目中列支；一些實(shí)際是購(gòu)買有價(jià)證券（卡）的發(fā)票填寫為辦公用品（或計(jì)算機(jī)耗材），被會(huì)計(jì)人員列入辦公用品支出；報(bào)銷會(huì)議費(fèi)僅提供一張發(fā)票，沒有附詳細(xì)記錄會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員、用餐標(biāo)準(zhǔn)等會(huì)議結(jié)算清單；報(bào)銷的差旅費(fèi)中住宿費(fèi)發(fā)票沒有詳細(xì)記錄時(shí)間、床位數(shù)、單價(jià)；報(bào)銷的培訓(xùn)費(fèi)更是五花八門等，時(shí)有開假發(fā)票報(bào)賬的情況，造成會(huì)計(jì)人員無法或很難履行對(duì)原始憑證進(jìn)行審核和監(jiān)督的職責(zé)。

（二）內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度中存在的不規(guī)范問題

部分農(nóng)村中小學(xué)校規(guī)模小，人力有限，常常一人身兼數(shù)職，不相容職務(wù)很難有效分離；有的學(xué)校財(cái)務(wù)專用章隨意使用，學(xué)校法人名章和財(cái)務(wù)專用章由一人保管；各種有價(jià)證券、發(fā)票、收據(jù)管理不嚴(yán)格，造成管理上的漏洞等。各種制度只是掛在墻上，說在嘴上，未認(rèn)真執(zhí)行過。

（三）會(huì)計(jì)記賬憑證填制、復(fù)核不規(guī)范、隨意性大

主要表現(xiàn)在：記賬憑證摘要部分不能準(zhǔn)確地描述業(yè)務(wù)內(nèi)容，附件張數(shù)不填寫或記數(shù)不準(zhǔn)確；將不同類別的原始憑證填制在一張記賬憑證上，“大憑證”的現(xiàn)象較為普遍；實(shí)現(xiàn)電算化后，少數(shù)會(huì)計(jì)為圖方便，訂正、調(diào)整記賬憑證未用正確的方法進(jìn)行填制，經(jīng)常出現(xiàn)通過反過賬、反審核的方式修改已結(jié)賬月份的會(huì)計(jì)憑證；部份學(xué)校的復(fù)核會(huì)計(jì)形同虛設(shè)，復(fù)核密碼由記賬會(huì)計(jì)知曉并使用，并未真正履行復(fù)核會(huì)計(jì)的職能職責(zé)。

（四）會(huì)計(jì)報(bào)表、賬簿裝訂不及時(shí)

由于實(shí)行了電算化，所有的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都在電腦中，很多財(cái)務(wù)人員認(rèn)為這很安全，用不著打印裝訂存檔，有些單位很多年的報(bào)表、賬簿都沒打印。當(dāng)有上級(jí)相關(guān)部門來檢查、審計(jì)時(shí)才從電腦中調(diào)出。根據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和電算化的有關(guān)要求，每月完后要及時(shí)打印報(bào)表、每年結(jié)賬后也要及時(shí)打印賬簿，并和其他財(cái)務(wù)資料一起裝訂成冊(cè)，并由會(huì)計(jì)主管、記賬人員等相關(guān)人員簽字存檔保存。

（五）仍有無證上崗的現(xiàn)象

持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證是從事會(huì)計(jì)工作的基本要求，但在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校仍有無證上崗現(xiàn)象。這些學(xué)校往往規(guī)模小，教師少，會(huì)計(jì)或出納工作一般都是由任課教師兼任，他們的主要工作是教學(xué)，財(cái)務(wù)工作只是他們工作內(nèi)容之一，財(cái)務(wù)工作要持證上崗并沒有引起他們的高度重視。

二、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在問題的原因分析造成農(nóng)村中小學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的原因是多方面的，主要有以下兩個(gè)方面：

（一）由于教育系統(tǒng)規(guī)模大，基層學(xué)校多，往往財(cái)政、教育主管等部門對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作檢查、監(jiān)督、培訓(xùn)和指導(dǎo)工作力度不夠，對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)工作的管理僅限于會(huì)計(jì)工作結(jié)果和會(huì)計(jì)報(bào)表的管理，學(xué)校的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能得不到正常發(fā)揮。

（二）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作認(rèn)識(shí)不足，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作重要性意識(shí)淡薄。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不過是簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)、計(jì)算處理事務(wù)，對(duì)學(xué)校管理沒有多大影響，不重視學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范制度的建立和健全，有的學(xué)校所有財(cái)務(wù)工作都由一個(gè)人完成，沒有相互監(jiān)督環(huán)節(jié)，不重視會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和任用，認(rèn)為記賬、算賬誰都能干，使得很多會(huì)計(jì)人員沒有從業(yè)資格證，從而削弱了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，影響了會(huì)計(jì)工作的整體管理水平。

三、實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的建議

（一）提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)

規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，首先要求會(huì)計(jì)人員持從業(yè)資格證上崗，要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，即要掌握會(huì)計(jì)專業(yè)的基礎(chǔ)理論和基本技能。其次，會(huì)計(jì)人員要有較高的職業(yè)道德素質(zhì)，做到敬業(yè)愛崗、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保密守信，以《會(huì)計(jì)法》為行為準(zhǔn)則，做到自律、自重、依法理財(cái)。最后，要不斷提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能，掌握先進(jìn)的管理知識(shí)，財(cái)政及主管部門等應(yīng)當(dāng)多舉辦培訓(xùn)班對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。學(xué)校也應(yīng)當(dāng)支持會(huì)計(jì)人員通過各種方式參加會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)和工作能力能夠得到不斷的提高；同時(shí)，學(xué)校之間要多開展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)交流，可以采取互檢、互學(xué)的方式，借鑒好的做法和標(biāo)準(zhǔn)，找出自己的差距，在實(shí)際工作中不斷提升管理水平。

（二）建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

工作規(guī)范化、制度標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段科學(xué)系統(tǒng)化的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的具體目標(biāo)。各學(xué)校按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《重慶市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》和學(xué)校內(nèi)部實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，使之切實(shí)可行，便于操作。嚴(yán)格做好憑證的審核和管理，規(guī)范會(huì)計(jì)賬簿的打印和保存。對(duì)于憑證審核和管理，應(yīng)做好以下兩點(diǎn)：

1.嚴(yán)格做好原始憑證的填制和審核工作。會(huì)計(jì)核算首先應(yīng)從填制和審核原始憑證著手，規(guī)范自制原始憑證格式，嚴(yán)格審核外來原始憑證，是實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的第一關(guān)口。切實(shí)做到只有具備金額準(zhǔn)確、要素齊全、手續(xù)完備的原始憑證才能作為付款、入賬的依據(jù)。

2.強(qiáng)化記賬憑證的填制和報(bào)表、賬冊(cè)的管理。目前我區(qū)教育系統(tǒng)已行會(huì)計(jì)集中核算，并且使用的是會(huì)計(jì)電算化，核算中心的會(huì)計(jì)人員認(rèn)真審核原始憑證的基礎(chǔ)后，要按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的內(nèi)容加以歸類，并據(jù)以確定會(huì)計(jì)分錄，記賬憑證填制時(shí)應(yīng)序時(shí)編號(hào)、摘要簡(jiǎn)明、數(shù)字準(zhǔn)確、簽章齊全、映證資料齊全。按月編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表并及時(shí)處理未達(dá)賬項(xiàng)，報(bào)表、賬簿要定期打印裝訂成冊(cè)。

3.各級(jí)財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門要認(rèn)真履行《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)，采取切實(shí)措施，指導(dǎo)和督促農(nóng)村中小學(xué)校加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立和完善激勵(lì)機(jī)制。整頓會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中不規(guī)范的做法和存在的嚴(yán)重問題，不斷提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。具體措施有：一是徹底清除無證上崗人員，對(duì)人員緊張的學(xué)校財(cái)務(wù)人員要督促其參加培訓(xùn)，領(lǐng)取從業(yè)資格證；二是定期對(duì)各學(xué)校執(zhí)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》情況進(jìn)行培訓(xùn)、檢查、考核、評(píng)比和獎(jiǎng)懲，并與崗位資格聘任、精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來，形成人人爭(zhēng)先的良好風(fēng)氣；三是在會(huì)計(jì)工作管理的范圍、內(nèi)容程序、方法上要制度化、公開化，實(shí)行依法行政。

四、結(jié)束語

總之，農(nóng)村中小學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化勢(shì)在必行，但同時(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，各農(nóng)村中小學(xué)校要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)，促進(jìn)單位內(nèi)部制約機(jī)制不斷完善，強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管，全面提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的質(zhì)量，不斷提高會(huì)計(jì)工作水平。

作者：余池