政府會計改革問題與對策
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摘要：當前，高校政府會計改革實施面臨新舊會計制度銜接、改革初期會計人員適應(yīng)、改革后財務(wù)管理思路與方式轉(zhuǎn)變等問題.針對這些問題，高校政府會計改革的實施要科學(xué)系統(tǒng)開展資產(chǎn)負債清查，有效推進政府會計改革實施；全面提升會計人員勝任能力，盡快適應(yīng)新會計制度挑戰(zhàn)；整合運用新觀念新理論，科學(xué)執(zhí)行新會計制度.
關(guān)鍵詞：高校；政府會計改革；問題；對策
1面臨問題
結(jié)合工作實踐與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，筆者梳理了高校政府會計改革實施面臨的一些主要問題.
1.1新舊會計制度銜接問題
新舊會計制度銜接是高校政府會計改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié).新會計制度實施前，需要做大量準備工作，首先要做好全面的資產(chǎn)負債清查工作，清查范圍包括貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、對外投資等，同時要做好債權(quán)債務(wù)的核實確認工作，具體包括應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)收款、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款、借入款項等.在清查確認過程中，不僅工作量大，任務(wù)繁重，而且由于政府很多預(yù)算單位成立時間較長，賬務(wù)核算時間跨度較大，加上原來政府監(jiān)督力度不夠，會計制度不健全，財務(wù)人員素質(zhì)不高等原因，會出現(xiàn)賬面存在相關(guān)資產(chǎn)，而實物已經(jīng)不存在；賬面有相關(guān)債權(quán)，但已無法追繳；有實物資產(chǎn)，賬面上無相關(guān)記錄，且無法查明該資產(chǎn)形成原因等歷史遺留問題.所以，在清查過程中需要將各種各樣的問題梳理出來，查找原因進行賬務(wù)確認，這無形中增加了工作量和工作難度.
1.2會計人員新制度適應(yīng)問題
首先，舊會計制度要求以收付實現(xiàn)制為記賬基礎(chǔ)，而新會計制度要求以權(quán)責發(fā)生制為記賬基礎(chǔ)，這一要求的改變，給財務(wù)人員帶來了新的挑戰(zhàn).如，對于投資的核算，在舊會計制度中長期股權(quán)投資只需按原值入賬，在以后會計期間，被投資單位發(fā)生任何權(quán)益變動，投資單位不需要在賬上作任何反映，而新制度要求，長期股權(quán)投資按原值入賬.當投資單位自主決定被投資單位的財務(wù)和經(jīng)營政策或參與被投資單位的財務(wù)和經(jīng)營政策決策的，應(yīng)當采用權(quán)益法進行核算，并設(shè)置相應(yīng)的明細科目.在被投資單位實現(xiàn)凈利潤，宣告現(xiàn)金股利或利潤，被投資單位發(fā)生除凈損益和利潤分配以外的所有者權(quán)益變動時均要在投資單位賬上作相應(yīng)的會計處理.同時，新會計制度對于經(jīng)濟活動的核算要求提高了，過程復(fù)雜了，難度加大了，而會計人員是否已經(jīng)完全適應(yīng)這些變化和要求是高校政府會計改革實施面臨的另一個關(guān)鍵問題.
1.3財務(wù)管理思路調(diào)整問題
原會計制度以預(yù)算為導(dǎo)向，更加注重如何分配資金，是否有效執(zhí)行預(yù)算.對于資金的使用效益雖然關(guān)注，但是無法做到有效關(guān)注.而新會計制度不但關(guān)注資金的使用效益，還對實施過程中的細節(jié)做出明確指導(dǎo).新會計制度要求實現(xiàn)財務(wù)會計功能和預(yù)算會計功能；基于權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制并行的方式進行核算；依據(jù)財務(wù)會計科目和要求編制財務(wù)會計分錄，同時依據(jù)預(yù)算會計科目和要求編制預(yù)算會計分錄；要求各預(yù)算主體既要通過財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告，又要通過預(yù)算會計核算形成決算報告.新的管理要求下，體現(xiàn)的是新的工作標準和本質(zhì).實質(zhì)上是新會計制度要求我們做到精細化管理，滿足財務(wù)報告使用者的要求，全面真實地反映各項經(jīng)濟業(yè)務(wù).這就需要會計工作者重新調(diào)整工作思路，探索更有效的管理方法與手段，更新管理理念，適應(yīng)新形勢下的高校政府會計改革.
2對策建議
2.1科學(xué)系統(tǒng)開展資產(chǎn)負債清查，有效推進高校政府會計改革實施
新舊會計制度銜接要以資產(chǎn)負債清查為前提，所以，制訂好資產(chǎn)全面清點盤查計劃是關(guān)鍵，應(yīng)該對盤查資產(chǎn)的范圍和各個階段的工作制訂出詳細周密的計劃，要求各部門明確分工、協(xié)作配合，必須由財務(wù)部門、資產(chǎn)部門牽頭，資產(chǎn)使用部門積極配合，共同完成資產(chǎn)盤點工作，以保障新舊會計制度順利銜接以上工作，僅是理清了工作程序，但是過程中遇到的各種問題需要高校各個層面人員通力配合，如陳年欠賬問題，能清理的要清理，能核銷的要核銷.
2.2全面提升會計人員勝任能力，盡快適應(yīng)新會計制度挑戰(zhàn)
政府會計改革也給會計人員提出了新的工作要求，雖然工作量增加，實施起來的難度增大，對會計人員能力素質(zhì)的要求更加全面.但新會計制度能夠更加真實地反映資產(chǎn)、負債與凈資產(chǎn)的關(guān)系以及投入與產(chǎn)出的關(guān)系.新會計制度較舊會計制度更加完善、更加科學(xué)、更加系統(tǒng)、更加與時俱進.首先，會計人員需要轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新工作思路，按照新會計準則、制度及應(yīng)用指南來開展工作.新會計制度的實踐過程中，會遇到許多新問題，這就需要會計人員不斷學(xué)習(xí)，不斷探索，積極思考，有效應(yīng)對.其次，要加強會計人員部門內(nèi)部交流和外部培訓(xùn)，提升會計人員科學(xué)有效開展財務(wù)會計工作的專業(yè)水平和能力，更好適應(yīng)新會計準則的要求，最終使會計人員能夠有效地、全面地核算本單位的財務(wù)信息，為財務(wù)報告各相關(guān)主體提供更加全面、科學(xué)的財務(wù)報告和決算報告.
2.3整合運用新觀念新理論，科學(xué)執(zhí)行新會計制度
在會計研究領(lǐng)域，績效管理和財務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展是目前比較新的理論，在高校政府會計改革實施的過程中應(yīng)該將這些新的理論融入到具體的改革實踐當中，整合這些理論更好地為高校政府會計改革實踐服務(wù).實施政府會計改革，編制政府的資產(chǎn)負債表，能夠反映一個地區(qū)在特定時點上資產(chǎn)和負債的總量水平和具體結(jié)構(gòu)，有助于摸清一屆政府的“家底”.政府的“家底”是執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要保障，這些因素都會影響政府的績效評價結(jié)果.改革后的資產(chǎn)負債表更能如實反映會計主體的資產(chǎn)和負債實質(zhì).新舊會計制度銜接過程中，已經(jīng)對資產(chǎn)和負債進行了全面的清查，那么，高校就要有效地整合各項資產(chǎn)，物盡其用，減少重復(fù)購置.高校要從學(xué)校整體層面考慮資源配置問題，如教室、實驗室、機房等資源需要從宏觀上進行配置，而不能由每個二級學(xué)院從自身使用便利的角度進行購置或配置，這樣才能提高資產(chǎn)的利用效率，從而提升整個單位的資產(chǎn)管理水平.高校政府會計改革按照權(quán)責發(fā)生制原則核算各類耗費，如計提、固定資產(chǎn)折舊費用，無形資產(chǎn)推銷費用等，并要求編制收入費用表，合理歸集、反映單位的運行費用和履職成本，科學(xué)評價單位績效，提升單位績效評價的科學(xué)性.財務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展就是指以財務(wù)本身為載體，從內(nèi)涵上去理解、把握財務(wù)本質(zhì)和核心，從源頭去挖掘財務(wù)內(nèi)在潛力和核心競爭力；財務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展思想是對當前高校財務(wù)種種難點問題和重點問題的一次全面、系統(tǒng)的梳理和改造，是進一步深化高校財務(wù)改革、提升財務(wù)管理水平的綜合體現(xiàn)［1］.目前，高校財務(wù)管理的發(fā)展趨勢是更加注重資源高效配置和使用效率，更加追求財務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展，而高校政府會計制度從財務(wù)和預(yù)算兩個角度來反映高校的經(jīng)濟活動，高校政府會計制度能夠貫徹落實國家各項預(yù)算管理要求，規(guī)范收支行為，夯實預(yù)算管理的基礎(chǔ)，建立健全預(yù)算管理制度；能夠嚴格落實有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，全面真實反映增量和存量資產(chǎn)的狀況，夯實單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)；能夠完善控制國有資產(chǎn)流失的管理制度，提高單位國有資產(chǎn)管理的績效；能夠嚴格落實有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，增強公共管理意識，實現(xiàn)資金、資產(chǎn)和資源的科學(xué)合理配置，防范和化解財務(wù)風險，促進單位持續(xù)健康發(fā)展［1］，所有這些也正符合財務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展的要求.
3結(jié)束語
高校政府會計改革是一項系統(tǒng)工程，需要多元會計主體共同積極有效參與，各司其職，相互溝通，通力合作，才能取得預(yù)期效果.當然，在高校政府會計制度的實施過程中還會遇到這樣那樣的問題，需要不斷地探索解決，同時這也為高校政府會計改革的研究陸續(xù)提供新的課題.
參考文獻：
［1］《政府會計實務(wù)》編寫組.政府會計實務(wù)［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2018.
作者：王立艷 單位：通化師范學(xué)院計劃財務(wù)處
