農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承包合同問題成因分析

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一、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承包合同管理中存在的主要問題

(一)合同管理檔案制度不健全

對于形成的或正在形成的經(jīng)濟(jì)承包合同沒有建立完善的檔案管理體系，使得合同歸檔管理這方面存在很大的欠缺。有的合同管理檔案甚至常年閑置、無人問津。隨著管理合同人員工作的流動或崗位的變動，在責(zé)任制指導(dǎo)下的各種業(yè)務(wù)表冊很容易被丟失或損壞，在發(fā)生合同糾紛時(shí)基本上無法提供有力的參考依據(jù)，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)承包合同糾紛的解決進(jìn)程。

(二)合同定期報(bào)表制度不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級有關(guān)的業(yè)務(wù)部門沒有明確規(guī)定下層部門或基層做好定期報(bào)表工作，那么基層工作人員也就忽視了相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的收集和整理，很容易在上級需要相關(guān)合同指標(biāo)時(shí)臨時(shí)抱佛腳或瞎報(bào)數(shù)字，造成了合同信息的失真。

二、原因分析

(一)干部綜合素質(zhì)的匱乏

第一，缺乏責(zé)任心。很多農(nóng)村干部都是抱著得過且過的“混日子”心態(tài)，并不具備相應(yīng)的崗位責(zé)任心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理層及合同直接管理人員沒有認(rèn)識到自己在合同管理中的指導(dǎo)和帶頭地位，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承包合同管理從根本上被輕視；第二，文化素質(zhì)較低。大部分農(nóng)村干部都是從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村選舉或舉薦出來的，大多文化水平有限，也沒有經(jīng)過正規(guī)的合同管理方面的培訓(xùn)，缺乏做好合同管理的思想、信心和能力；第三，缺乏相應(yīng)的法律意識。干部較低的文化水平直接限制了他們對相應(yīng)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)和接受能力，大部分農(nóng)村干部都沒有相應(yīng)的法律常識和政策積淀，使得合同管理存在很大的盲目性。

(二)缺乏專業(yè)的合同常識和知識

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承包合同的不合理性主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一是有些合同在訂立和變更時(shí)，并不是以書面的形式出現(xiàn)，而是以口頭形式，這使得合同當(dāng)事人雙方在時(shí)間較長的合同期限內(nèi)很容易改變約定，由于說法的不一致，很容易產(chǎn)生合同糾紛，給雙方都帶來麻煩和損失；第二方面是合同內(nèi)容不清晰、不科學(xué)。很多合同并沒有將雙方的權(quán)責(zé)做出明確規(guī)定，使得違約、追責(zé)等無法解決。有的合同中缺乏相關(guān)法律條款的引用，使得合同失去了應(yīng)有的科學(xué)性；第三方面是沒有定制合理的承包基數(shù)。如果承包合同基數(shù)過低，會損壞集體組織的經(jīng)濟(jì)利益，且容易發(fā)生違背約定的終止合同或重包的問題。而上述幾個(gè)問題出現(xiàn)的直接原因就是農(nóng)村干部的文化水平、法律常識較低，從而在經(jīng)濟(jì)承包合同內(nèi)容方面做不到專業(yè)化和科學(xué)化。

(三)自身?xiàng)l件的限制和外部環(huán)境的影響

農(nóng)村合同管理受到諸多自身?xiàng)l件的限制，比如理論和實(shí)踐的匱乏、物資的緊缺、專業(yè)人員的缺乏、思想意識方面的薄弱等，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承包合同管理工作較于一般的合同管理工作存在很大的特殊性和困難。另外，由于許多外部環(huán)境的影響，比如政府和農(nóng)民的不支持、政策法規(guī)的變動、經(jīng)濟(jì)承包市場的變化等，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承包合同在制度的確立和執(zhí)行方面得不到理想的效果。

三、對策與建議

(一)提高農(nóng)村干部綜合素質(zhì)

首先，在廣大農(nóng)村干部中大力宣傳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承包合同管理的重要性和必要性，讓他們樹立合同管理意識，從思想上重視對合同的管理；其次要重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村干部的責(zé)任心，采用責(zé)任制和獎懲制相結(jié)合的方式，軟硬兼施，提高農(nóng)村干部的責(zé)任心，并且注意在合同管理機(jī)構(gòu)及部門重點(diǎn)選用責(zé)任心較強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的干部人員；第三提高干部員工的文化水平。政府部門應(yīng)該定時(shí)對員工進(jìn)行培訓(xùn)，并提供機(jī)會鼓勵(lì)他們繼續(xù)學(xué)習(xí)或深造，切實(shí)提高他們的文化水平；最后，做好法律法規(guī)和政策動態(tài)的宣傳和培訓(xùn)工作。綜合利用各種媒體，比如廣播、電視、報(bào)紙、雜志等，宣傳并堅(jiān)持中央及本省對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，向廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村干部進(jìn)行法律普及，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承包合同管理和執(zhí)行工作更順利地展開。

(二)明確規(guī)定統(tǒng)一合同形式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政部門要對上交的各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承包合同進(jìn)行強(qiáng)力管理，按照同省、同地區(qū)或同范圍對合同的格式進(jìn)行統(tǒng)一，對于原有的合同要進(jìn)行清查和整理，并及時(shí)補(bǔ)全相應(yīng)的手續(xù)，盡可能地將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承包合同帶入規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)道路上來。尤其對于合同中的合同基數(shù)問題，要確立以指標(biāo)為中心的管理方式，對可能影響指標(biāo)變化的因素進(jìn)行及時(shí)排除，比如為了不使物價(jià)上漲對指標(biāo)產(chǎn)生影響，就可以在條件允許范圍內(nèi)將貨幣指標(biāo)改為實(shí)物指標(biāo)，按當(dāng)年產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格，換算為實(shí)物指標(biāo)。

(三)建立健全的經(jīng)濟(jì)承包合同管理體制

1、明確合同管理組織機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限可以將縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級劃分為同一級成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承包合同管理機(jī)構(gòu)，行使相應(yīng)的管理權(quán)限，并辦理工商物價(jià)準(zhǔn)發(fā)的縣鄉(xiāng)兩級合同鑒證、仲裁糾紛等事業(yè)性收費(fèi)許可證。成立縣級合同仲裁委員會，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分設(shè)合同仲裁調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)組，委派一名專人專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)承包合同業(yè)務(wù)。各村會計(jì)室統(tǒng)管本村的日常工作，這樣形成一個(gè)縣、鄉(xiāng)、村三級合同管理互聯(lián)網(wǎng)，使得各級合同管理組織機(jī)構(gòu)具有明確的職責(zé)權(quán)限。

2、注重合同實(shí)物的管理工作應(yīng)該明確規(guī)定各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承包合同都要一式四份，一份由本村合同管理小組保管，一份由當(dāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合同管理委員會保管，剩下各一份由兩個(gè)當(dāng)事人保管。無論是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還是村都要將合同進(jìn)行分類整理歸檔。相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門要做好定期業(yè)務(wù)報(bào)表的制定和上交，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位起報(bào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)承包合同指標(biāo)，從而為上級部門宏觀決策提供參考。

四、結(jié)束語

總之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承包合同管理是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣、全面的工作，其質(zhì)量的好壞受到多方面因素的相互影響，僅僅依靠某一問題的解決或某一方面的改善是無法提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承包合同管理質(zhì)量的，只有在充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)的前提下，客觀、認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)承包合同中存在的問題及問題產(chǎn)生的原因，并參照管理目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧，尋找出切實(shí)有效的對策和措施，才能順利展開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承包合同管理工作。（本文作者：張彩娟 單位：遼寧省建平縣喀喇沁鎮(zhèn)政府）