農(nóng)村土地制度改革及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

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［摘要］隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化的進(jìn)步，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大，甚至出現(xiàn)兩極化現(xiàn)象。城市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)則發(fā)展緩慢且落后，因此需要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距?；诖耍疚膶⒘信e農(nóng)村土地制度的內(nèi)容、特點(diǎn)，分析其制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，并提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；土地制度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村改革中，土地制度的改革是重要的內(nèi)容之一，而土地制度隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的變遷發(fā)生了多次的調(diào)整。農(nóng)村土地制度立足于當(dāng)前農(nóng)村土地的實(shí)際情況，兼顧公平與效率的重大原則，落實(shí)農(nóng)村土地制度的改革，保障農(nóng)民的基本權(quán)益，從而促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

1農(nóng)村土地制度的內(nèi)容及特點(diǎn)

1.1農(nóng)村土地制度的內(nèi)容

農(nóng)村土地制度，主要包括耕地用途管制、耕地使用、產(chǎn)權(quán)歸屬等多個(gè)層面，其核心層面為產(chǎn)權(quán)制度。土地的使用制度，是關(guān)于使用土地的具體條文，規(guī)定了使用土地的形式、條件以及程序等，明確了農(nóng)村土地的權(quán)屬問題。在農(nóng)村，取得土地的使用權(quán)說明使用者能夠在不改變土地使用形式的前提下，獲得經(jīng)濟(jì)收入。無論處于哪種社會(huì)形式，只要存在農(nóng)村的使用權(quán)與所有權(quán)，就必然會(huì)限制土地的使用形式及權(quán)利，如果將土地的使用權(quán)與所有權(quán)分開，就會(huì)使土地分屬于不同的主體，因此必須建立相應(yīng)的制度加以約束，明確雙方的責(zé)任與權(quán)利。此時(shí)，國(guó)家就要發(fā)揮引導(dǎo)、制約、調(diào)節(jié)、保護(hù)以及公正的責(zé)任，確保土地的使用能夠依法進(jìn)行。

1.2農(nóng)村土地制度的特點(diǎn)

農(nóng)村土地制度除了具有約束性之外，還擁有自身的特點(diǎn)。（1）基礎(chǔ)性。無論哪一種社會(huì)的形式、制度，都無法改變土地的基礎(chǔ)屬性，這種屬性包含了土地制度在內(nèi)，因此土地制度是其他制度制定、頒布與實(shí)施的基礎(chǔ)。（2）關(guān)聯(lián)性。農(nóng)村土地制度的實(shí)施效果，直接影響著農(nóng)業(yè)、糧食的發(fā)展與生產(chǎn)，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及現(xiàn)代化發(fā)展的重要時(shí)期，恰當(dāng)、合理的土地制度能夠促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。（3）系統(tǒng)性。農(nóng)村的土地制度包含了使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容的整體，統(tǒng)籌各項(xiàng)內(nèi)容形成最終的制度，因此該制度具有系統(tǒng)性。

2農(nóng)村土地制度制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1產(chǎn)權(quán)不明確

就我國(guó)的土地法而言，其規(guī)定了農(nóng)村土地屬于村民小組、村集體、鄉(xiāng)集體，但實(shí)際上這些概念相對(duì)模糊。根據(jù)具體的實(shí)施情況，政府仍然掌握著土地的實(shí)質(zhì)權(quán)利，部分基層政府在未征得土地使用者意見的情況下，就私自將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致大量違規(guī)征地、用地的現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：農(nóng)村、郊區(qū)的土地，除了按照法律規(guī)定屬于國(guó)家的部分，其余屬于集體，從而導(dǎo)致基層政府成為土地的直接管理者，增加了濫用職權(quán)的現(xiàn)象，在一定程度上損害了農(nóng)民的實(shí)際權(quán)益。通常情況下，農(nóng)民的土地使用權(quán)限為三十年，因此不能進(jìn)行繼承或者交易，一旦使用權(quán)限“到期”，政府就很有可能收回土地的承包權(quán)，這就影響農(nóng)民的積極性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過低廉的價(jià)格獲得土地的使用權(quán)，使人們對(duì)土地使用的觀念發(fā)生偏差，認(rèn)為使用土地的成本較低，由于這種觀念的產(chǎn)生，就會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。

2.2市場(chǎng)體系不健全

就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村中集體管理土地的環(huán)節(jié)較為薄弱，由于法律在土地流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定相對(duì)抽象，導(dǎo)致地方部門無法將其落實(shí)在日常管理中，當(dāng)村民就土地發(fā)生糾紛時(shí)，也無法根據(jù)法律進(jìn)行妥善地處理。農(nóng)民之間土地發(fā)生流轉(zhuǎn)常常發(fā)生操作不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，一旦發(fā)生這樣的現(xiàn)象，就會(huì)引發(fā)扯皮的現(xiàn)象，使得農(nóng)民之間無法妥善處理。另外，在流轉(zhuǎn)的過程中，沒有對(duì)價(jià)位進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致轉(zhuǎn)出方提出的價(jià)錢不合理，轉(zhuǎn)入方盡量將價(jià)格壓低。對(duì)于農(nóng)村的土地而言，沒有系統(tǒng)的管理制度，對(duì)土地進(jìn)行隨意的開發(fā)，擾亂市場(chǎng)秩序。還有部分農(nóng)民不想進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作，也不愿將其對(duì)外承包，導(dǎo)致土地出現(xiàn)閑置與浪費(fèi)的現(xiàn)象，從而影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)

實(shí)行改革開放時(shí)，農(nóng)村的土地實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，很大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，但同時(shí)發(fā)生了小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)土地的現(xiàn)象。在農(nóng)村，分散經(jīng)營(yíng)土地會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的腳步，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，我國(guó)尚未形成規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致無法降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，無法提高產(chǎn)品的生產(chǎn)率?；谶@樣的情況，基層政府可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民致富的渠道，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。

3改進(jìn)土地制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3.1轉(zhuǎn)換土地所有權(quán)

轉(zhuǎn)換土地的所有權(quán)，就是農(nóng)民擁有承包權(quán)，國(guó)家擁有所有權(quán)，這樣的產(chǎn)權(quán)體系能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行統(tǒng)一管理，并且可以有效地降低管理土地的成本。目前，社保制度在農(nóng)村較為薄弱，而土地社保制度較強(qiáng)，因此有必要穩(wěn)定農(nóng)民的承包權(quán)，推動(dòng)并維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定。就當(dāng)前的土地制度而言，對(duì)承包權(quán)的界定較為模糊，因此必須通過法律將使用權(quán)與承包權(quán)進(jìn)行區(qū)分。建立、完善相關(guān)的法律之后，除政府征地之外，個(gè)人或者集體等用地就必須按照規(guī)定進(jìn)行，一旦基層政府發(fā)生腐敗，就會(huì)擾亂土地的使用順序。通過上述措施，可以有效地防止土地的兼并現(xiàn)象，抑制農(nóng)民失業(yè)問題，從而保障農(nóng)民的基本收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

3.2完善土地運(yùn)營(yíng)體制

完善農(nóng)村土地的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，可以有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，建立土地管理體系，明確規(guī)定土地的所有權(quán)問題，規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)、出讓等問題，明確土地流轉(zhuǎn)的義務(wù)與責(zé)任，為農(nóng)村的土地的使用建立良好的法律環(huán)境。其次，健全土地商品化評(píng)估體系，我國(guó)的土地評(píng)估與分級(jí)制度還處于萌芽階段，不利于土地市場(chǎng)的發(fā)展，因此要盡快地完善定價(jià)體系，保障土地評(píng)估與定級(jí)的工作能夠順利的進(jìn)行。最后，建設(shè)土地市場(chǎng)中介，我國(guó)農(nóng)村土地中介組織尚未完善，沒有足夠的資金作為支撐，導(dǎo)致土地運(yùn)營(yíng)常出現(xiàn)糾紛，阻礙土地的流轉(zhuǎn)。對(duì)于上述的現(xiàn)象，應(yīng)該加快建設(shè)中介組織，具體而言，就是鼓勵(lì)一級(jí)市場(chǎng)將土地進(jìn)行壟斷，開放二、三級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地在公開、公正、公平的環(huán)境中進(jìn)行交易與流轉(zhuǎn)。但是具體的實(shí)施需要政府的宏觀控制，同時(shí)盡可能地遵循農(nóng)民的意見，通過中介登錄、土地的相關(guān)信息，保障農(nóng)村土地能夠有效的運(yùn)營(yíng)與招商。目前，農(nóng)村出現(xiàn)很多閑置、浪費(fèi)的土地，政府以及中介應(yīng)該將其進(jìn)行儲(chǔ)備，做好交易、流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)備的工作。在開展土地儲(chǔ)備、交易與流轉(zhuǎn)的工作時(shí)，需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立高素質(zhì)、高水平的監(jiān)管隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊非法交易行為。結(jié)合土地制度改革的方向與目標(biāo)，統(tǒng)籌農(nóng)村用地的制度管理，解決好農(nóng)村土地的交易與流轉(zhuǎn)問題，針對(duì)性地完善承包制度，循序漸進(jìn)，健全相關(guān)制度。在開發(fā)、利用、交易土地時(shí)，切實(shí)地維護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，從而激發(fā)農(nóng)村土地資源的使用潛能，完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)用地進(jìn)入市場(chǎng)的相關(guān)制度。在政府的統(tǒng)籌之下，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。

3.3健全農(nóng)村社保體系

上文提到，目前我國(guó)農(nóng)村的社保制度較弱，而土地社保制度較強(qiáng)，這樣的現(xiàn)象就會(huì)阻礙農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新。強(qiáng)大的土地社保制度，會(huì)讓部分農(nóng)民認(rèn)為承包土地就是經(jīng)濟(jì)保障，在遇見更好的條件之前，不會(huì)放棄手中的土地。即使大部分的農(nóng)民已經(jīng)開始發(fā)展其他的致富途徑，但是仍然將土地作為基本保障，同時(shí)建立醫(yī)療保險(xiǎn)等保障來解決農(nóng)民的基本問題。對(duì)于這樣的現(xiàn)象，各個(gè)地區(qū)要結(jié)合自身的發(fā)展現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)水平，建立符合農(nóng)民需求的社保體系。以此為基礎(chǔ)，在政府的調(diào)控之下，將沒有經(jīng)營(yíng)能力農(nóng)民手中的土地轉(zhuǎn)讓出來，進(jìn)行合理的資源配置，提高土地的利用率，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率，不僅保障了農(nóng)民的基本生活，還有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4結(jié)語

綜上所述，改革開放以后實(shí)行的土地制度，在很大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是隨著社會(huì)進(jìn)步，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化、城市化的需求，因此需要進(jìn)行改革。在政府的宏觀調(diào)控下，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，制定符合現(xiàn)代需求與發(fā)展的土地制度，加強(qiáng)農(nóng)村社保力度，在保障農(nóng)民基本生活的基礎(chǔ)上，改革土地制度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者:鄧濤 單位:四川省社會(huì)科學(xué)院