現(xiàn)代農(nóng)業(yè)下的資本農(nóng)業(yè)發(fā)展思考

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摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加快推進，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新形勢，在新形勢下科學地推進資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應當準確領會現(xiàn)階段發(fā)展資本農(nóng)業(yè)的必要性。在此基礎上，完善資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展機制，需要從土地流轉機制、技術支撐機制和人才開發(fā)和培訓機制三個維度嚴格構建資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的運行機制，以期有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)和健康發(fā)展。

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；資本下鄉(xiāng)；運作機制

一、引言

黨的報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”?？傮w上，當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小農(nóng)為主，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小。截至2016年底，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的小農(nóng)戶約2.6億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%，其耕地面積占全國耕地面積的82%左右，戶均耕地面積約5畝。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的一個重要途徑在于發(fā)展資本農(nóng)業(yè)：將工商企業(yè)中的先進的資金、技術、知識、人才等生產(chǎn)要素吸引到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，與土地和勞動力等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相結合，借助市場機制去整合資源，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，確保國家糧食安全、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本性改造（徐勇，1999；翟文華、周志太，2014）。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導向下發(fā)展資本農(nóng)業(yè)要求全面把握資本下鄉(xiāng)面臨的新形勢、深刻認識新形勢下資本農(nóng)業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)、準確領會現(xiàn)階段發(fā)展資本農(nóng)業(yè)的必要性、嚴格構建資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的運作機制、積極探索資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體制，這有助于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提升，實現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的轉變，對于加快新農(nóng)村的建設和推進鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

二、準確領會現(xiàn)階段發(fā)展資本農(nóng)業(yè)的必要性

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是勞動與土地的簡單結合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較為低下。為了增加糧食產(chǎn)量，將投入更多勞動力，而有限的糧食被大量勞動力所消耗，造成剩余產(chǎn)品數(shù)量較少，容易觸發(fā)低效農(nóng)業(yè)陷阱?，F(xiàn)階段，推進資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性在于打破城鄉(xiāng)二元格局、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會向社會農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變。

（一）推進資本農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，打破城鄉(xiāng)二元格局資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅能從根本上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)社會，還能改變由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉變過程中的社會財富的分配不均，打破城鄉(xiāng)二元格局。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導向下發(fā)展資本農(nóng)業(yè)，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機制，能夠引導工業(yè)生產(chǎn)的資本、技術、知識、信息等生產(chǎn)要素注入農(nóng)村發(fā)展，突破城鄉(xiāng)二元格局中制度、管理和觀念的差異，也能為城市科技人才進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域掃清障礙，從根本上改變社會人員二元分離的局面。

（二）推進資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會向社會農(nóng)業(yè)的轉變資本農(nóng)業(yè)將農(nóng)民納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體框架內(nèi)，改變了以往農(nóng)民個體社會化的問題，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會向社會農(nóng)業(yè)的轉變。首先，在此過程中，將資本和其他生產(chǎn)要素相互組合，創(chuàng)造出一種新的生產(chǎn)模式，改變了農(nóng)民生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀，改良農(nóng)村風貌，促進了農(nóng)民個體進行市場化和經(jīng)濟化改造。其次，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化，資本農(nóng)業(yè)通過常規(guī)化的資本運作，促使私有資產(chǎn)向社會資產(chǎn)的轉化，實現(xiàn)了財富的共享與社會化。再次，資本農(nóng)業(yè)從體制上確立了生產(chǎn)關系的社會化。資本農(nóng)業(yè)突破了小農(nóng)生產(chǎn)方式自給自足的特點，以生產(chǎn)要素的保值增值為目標，變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為商品化的社會化生產(chǎn)方式。

（三）推進資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的重要出路。第一，資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場化，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由實物生產(chǎn)向價值形態(tài)社會生產(chǎn)過程的轉變，實現(xiàn)了自然資源向經(jīng)濟資源的傾斜。第二，資本農(nóng)業(yè)推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營。資本農(nóng)業(yè)推動土地流轉市場的發(fā)展與完善，解決了耕地細碎化問題，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，集中了生產(chǎn)要素，能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效率投入和低水平產(chǎn)出的現(xiàn)狀。第三，資本農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)科學技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互聯(lián)結，完成了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術革命。

三、嚴格構建資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的運作機制

構建資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的運作機制，能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高勞動生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導向下發(fā)展資本農(nóng)業(yè)，將資本、技術、人才與農(nóng)村土地等存量性要素相結合，以構建完善的土地流轉機制、技術支撐機制和人才開發(fā)與培訓機制為核心，創(chuàng)新資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的運作機制，實現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的轉變，有助于加快新農(nóng)村的建設和推進鄉(xiāng)村振興。

（一）土地流轉機制在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導向下，完善的土地流轉機制是資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要的制度安排，涉及農(nóng)地流入方、流出方、當?shù)卣椭醒胝雀髦黧w之間的利益，引發(fā)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式的巨大變革和創(chuàng)新。資本農(nóng)業(yè)的土地流轉機制既需要考慮到各利益主體之間利益的均衡，又要根據(jù)資本農(nóng)業(yè)的特殊性，設置好各項配套制度。當前，資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要在一般的機制框架內(nèi)，因地制宜，探索高效可行的土地流轉機制。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導向下資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉機制由驅動機制、流轉機理和配套制度建設三方面構成（如圖1）。資本農(nóng)業(yè)應當圍繞科技創(chuàng)新和成果轉化，構建“科技-產(chǎn)業(yè)”的雙向鏈條，形成“技術創(chuàng)新-資本驅動”的雙核模式，充分發(fā)揮科學技術在資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中的重要作用，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變做出積極貢獻。資本農(nóng)業(yè)的技術支撐機制要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)范圍拓展為現(xiàn)實需求，以工商企業(yè)的參與為戰(zhàn)略導向，采取教學、科研、推廣聯(lián)合運營的模式，積極帶動各科研院所、高等院校以及企業(yè)為技術創(chuàng)新和服務的主體，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)新基地，完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣和服務體系，以資本下鄉(xiāng)為催化劑，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技的進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。建立資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術支撐機制，強調科技創(chuàng)新和成1.驅動機制：作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)選，資本農(nóng)業(yè)在市場機制的導向下，對土地流轉機制提出了更高的要求。在規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)融合的政策驅動下，生產(chǎn)關系和模式調整為資本農(nóng)業(yè)土地流轉機制的建立提供了較為優(yōu)越的條件。2.流轉機理：政府推動是農(nóng)地流轉機理的推力，機構設置是農(nóng)地流轉機理的拉力。一方面，政府根據(jù)“依法、有償、自愿”的原則，推動農(nóng)地流轉。根據(jù)不同發(fā)展階段工商企業(yè)的客觀要求，政府需要不斷地加強和完善土地流轉評估機制和定價機制：參考農(nóng)地的區(qū)位因素和規(guī)模差異進行合理定價；評估農(nóng)地的短期效應和長期收益，使得農(nóng)民能夠獲得農(nóng)地流轉獲得的收益。另一方面，在縣一級政府應當成立土地流轉服務中心，與村委會一起，完善農(nóng)地流出方和流入方之間的操作流程，協(xié)調、管理和統(tǒng)籌好農(nóng)地流轉的咨詢服務以及流轉信息的登記和錄入等相關工作。與此同時，中央政府和省級政府應當加強對縣一級政府土地流轉行為的監(jiān)管，加大對于違規(guī)行為的懲罰力度，保護農(nóng)民和工商企業(yè)的利益，確保土地流轉平穩(wěn)有序地進行。3.配套制度建設：資本農(nóng)業(yè)土地流轉機制的配套制度建設需要既需要保護好土地流轉中各主體的利益，又要調節(jié)好工商資本對于農(nóng)村的沖擊。一是幫助和支持新下鄉(xiāng)的工商企業(yè)提高其農(nóng)業(yè)科技和信息水平，提高其收益率。二是完善土地糾紛調解機制。截至2015年底，全國已設立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁委員會2476個，占全國涉農(nóng)區(qū)縣總數(shù)的89.6%。聘用仲裁員達4.86萬人，仲裁人員培訓5.9萬人次。加強農(nóng)地流轉糾紛調解機制建設，處理好農(nóng)地流轉糾紛，對于促進農(nóng)村長治久安有著積極的作用。三是設置工商資本進入農(nóng)村地門檻。設計資本下鄉(xiāng)的細則與規(guī)范，有序篩選出符合條件的工商資本進入農(nóng)村，保證農(nóng)地用途不變，保障農(nóng)民利益地同時，防止農(nóng)地“非農(nóng)化”和“非糧化”。

（二）技術支撐機制技術是資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需求。然而，農(nóng)業(yè)的自然屬性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本高且回報慢。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導向下，果轉化，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求。構建資本農(nóng)業(yè)技術支撐機制，確保了國家糧食安全，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，為資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要保證。其運行機制如圖2所示。完善的資本農(nóng)業(yè)技術支撐機制主要包括產(chǎn)學研合作平臺和農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系兩部分。1.產(chǎn)學研合作平臺是推動技術創(chuàng)新的前提和基礎。產(chǎn)學研合作是指企業(yè)、高等院校和科研院所之間的合作，一般情況下以企業(yè)為技術的需求方，高等院校和科研院所作為科學技術的供給方，實現(xiàn)技術與其他生產(chǎn)要素的結合。資本農(nóng)業(yè)的產(chǎn)學研合作平臺以工商企業(yè)的資本投入為核心，以先進的農(nóng)業(yè)科學技術為支撐，逐步形成以高等院校和科研機構為主導、工商企業(yè)為參與、以各教學基地、科研基地、實習基地、產(chǎn)業(yè)基地等為平臺的“產(chǎn)-學-沿”一體化結構。2.農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系是推動技術創(chuàng)新的有效手段。在縣一級行政單位的框架下，以縣農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務中心為支撐，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織為依托，引導工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等廣泛地參與到“政府主導+企業(yè)帶動+多元主體參與”的基層農(nóng)技推廣與服務體系。通過農(nóng)業(yè)科技的推廣與服務，先進的科學技術轉化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實需求，提高了資本和土地的邊際收益率。資本農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)技術服務推廣體系實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和科研的對接，科研帶動產(chǎn)業(yè)的集聚。一方面，資本的投入吸引力工商資本的規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，科研院所和高等院校更愿意與綜合實力較強的工商企業(yè)合作，實現(xiàn)科研成果的有效轉換。另一方面，農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)的對接有利于農(nóng)業(yè)科研成果的有效推廣，改變過去“產(chǎn)-學-研”脫節(jié)的現(xiàn)狀。

（三）人才開發(fā)與培訓機制不管是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還是科研成果推廣與轉化，都離不開高素質的農(nóng)業(yè)科技人才。加強人才開發(fā)與培訓是資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村人力資本相對薄弱，制約了資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須創(chuàng)新體制機制，重視農(nóng)業(yè)人才的開發(fā)與培訓，因地制宜，建立符合各地區(qū)實際情況的人力開發(fā)與培訓機制。如圖3，資本農(nóng)業(yè)的人才開發(fā)與培訓機制的建立需要以人才引進與培養(yǎng)為基礎，以培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民為導向，以建立有效的人才激勵機制與利益分配機制為核心，以農(nóng)業(yè)企業(yè)和科技推廣機構為平臺，優(yōu)化資本投入環(huán)境，積極加強農(nóng)業(yè)干部和技術人員的培訓，在實踐中提升業(yè)務水平和服務能力。完善培訓機制，逐步形成符合資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才開發(fā)與培訓機制，為資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供可持續(xù)的發(fā)展能力。資本農(nóng)業(yè)的人才開發(fā)與培訓機制要求人才開發(fā)的組織帶動以及相關配套的政策支持。一方面要以企業(yè)和政府職能部門為載體，建立人才引進規(guī)范和機制，以企業(yè)帶動和政策資金支持為途徑，引進相關科技人才和管理人才，形成企業(yè)管理的核心力量。與此同時，對于高層次人才需要建立完備的人才管理體系，優(yōu)化人才引進環(huán)境，充分發(fā)揮人才市場的主導作用。相對應，需要建立較高層次的人才管理體系，優(yōu)化人才引進環(huán)境，發(fā)揮人才市場對于人才配置的主導作用。同時，構建資本農(nóng)業(yè)人才開發(fā)與培訓機制需要重視人才的人文關懷。資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展應當為技術人員和農(nóng)業(yè)科技服務和推廣人才提供良好的生活和工作環(huán)境，給予人才強有力的生活保障。第二，完善農(nóng)村人力資源培育體系，以工商企業(yè)為載體，提升農(nóng)業(yè)勞動力的文化素養(yǎng)和知識水平，有序推動農(nóng)村勞動力流動。第三，在工商企業(yè)和農(nóng)民之間建立聯(lián)通機制，充分發(fā)揮資本在人才配置上的作用。

參考文獻

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［3］賀雪峰：《工商資本下鄉(xiāng)的隱患分析》，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2014年第3期. 

作者：徐章星 張兵 單位：南京農(nóng)業(yè)大學金融學院