農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整頓分析

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一、當(dāng)前環(huán)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

環(huán)縣地處毛烏素沙漠邊緣的丘陵溝壑區(qū)，山大溝深，地形復(fù)雜，山、川、塬兼有，梁、峁、谷相間。全縣大部分地區(qū)屬環(huán)江流域，為溫帶大陸性半干旱氣候，多風(fēng)干燥，旱、雹、風(fēng)、凍、蟲五災(zāi)俱全，十年九旱。總土地面積9236平方公里，總?cè)丝?5.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占93％。境內(nèi)海拔高度在1200米～2089米之間，年均降水量400毫米以下，且由南向北遞減，年平均日照時(shí)間2600小時(shí)。屬西北旱地農(nóng)作物種植區(qū)，盛產(chǎn)小麥、玉米、油料、黃豆及蕎麥、小米、燕麥等特色小雜糧，小雜糧產(chǎn)量居全省之首，是“中國小雜糧之鄉(xiāng)”。全縣羊只飼養(yǎng)量居全省第二，是西北羊絨、羊毛、皮張和各種肉食品的主產(chǎn)地之一。環(huán)縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作縣之一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件十分落后。土壤貧乏，靠天養(yǎng)農(nóng)，機(jī)械化進(jìn)展緩慢，農(nóng)業(yè)耕作還依畜力為主，有人戲稱環(huán)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀為“種了一料子，收了一抱子，打了一帽子”。艱苦的地理?xiàng)l件和環(huán)境促使半農(nóng)半牧的生產(chǎn)方式延至今日，已成為全省41個(gè)國家扶貧困縣和20個(gè)干旱縣之一。為了應(yīng)對干旱的氣候條件，環(huán)縣干部群眾不斷探索推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)。推廣全膜雙壟溝播種植技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)保豐能力；以建設(shè)“雜糧特縣”為目標(biāo)，建立雜糧規(guī)?；?；嚴(yán)格落實(shí)封山禁牧政策，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)草畜大縣的目標(biāo)。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中面臨的困難和凸顯出的問題

㈠地膜增糧難脫增產(chǎn)不增效的困境

地膜種糧是抗旱增糧的最有效辦法。近幾年來，環(huán)縣縣委政府不斷探索研究，精心部署，全縣上下大力推廣地膜種糧。2009年全膜雙壟溝播種植60.3萬畝，2010年推廣到100萬畝。為使大旱之年糧食不減產(chǎn)，每年的地膜供應(yīng)高達(dá)3000多萬元。這種抗旱增效的辦法有效地緩解了因干旱少雨造成的農(nóng)業(yè)損失。但是，這種只有高投入才有高產(chǎn)出的做法使環(huán)縣的地膜種糧效益從總體上來看沒有得到大的變化。隨著政府大力扶持而增產(chǎn)的效應(yīng)，也必將隨政府的扶持力度減弱而縮水。

㈡舍飼圈養(yǎng)還一時(shí)不能從傳統(tǒng)的放牧方式中“脫胎”出來

封山禁牧是保護(hù)林木林地資源、鞏固退耕還林成果的重大舉措，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的戰(zhàn)略性工程。環(huán)縣近幾年通過走舍飼圈養(yǎng)的路子大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)到了封山禁牧和產(chǎn)業(yè)富民的雙重效果。當(dāng)前大面積違規(guī)放牧現(xiàn)象雖已得到了初步的遏制，但山后、偏遠(yuǎn)地區(qū)羊群隨意進(jìn)山、啃踏林地、破壞植被的問題仍得不到根本解決。雖然政府花大氣力出臺(tái)政策措施，并派專職人員走鄉(xiāng)進(jìn)村嚴(yán)查落實(shí)，但效果甚微。廣大農(nóng)民還不懂得實(shí)行封山禁牧是為了維護(hù)大多數(shù)人的生態(tài)利益，以破壞生態(tài)為代價(jià)的放牧在廣大人民群眾思想中一時(shí)還不能被規(guī)模養(yǎng)殖代替。

㈢特色產(chǎn)業(yè)在落后的基礎(chǔ)設(shè)施面前顯得遜色

環(huán)縣南北跨距約127公里，特殊的地域特點(diǎn)使得南北作物種植略有差異，南主種小麥、黃豆，北主種洋芋、葵花、燕麥、蕎麥等，是名副其實(shí)的“雜糧特縣”。但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施過于落后，加之受天氣制約，雨水分布不均勻，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量過低，使得該產(chǎn)業(yè)特色難以發(fā)揮。粗放的生產(chǎn)方式已經(jīng)不起市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，落后的基礎(chǔ)設(shè)施已制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加之信息閉塞，技術(shù)落后，交通不便，使大量特色產(chǎn)業(yè)處于困境，失去優(yōu)勢，增加了成本，降低了效益。如2010年環(huán)縣的葵花因發(fā)生銹病造成了“前半年一片綠，后半年一片黑”的景象，使葵花產(chǎn)業(yè)陷入被動(dòng)。

㈣“大扶貧”群眾承載力有限

近年來，黨和國家的各項(xiàng)扶貧惠民政策蜂擁而至，環(huán)縣在搶抓機(jī)遇的同時(shí)又面臨著新的問題。由于勞動(dòng)力的大量輸出，且留守人口中多為老人小孩，從而造成勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，加之貧困人口家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，完成扶貧計(jì)劃就不堪重負(fù)，受時(shí)間和計(jì)劃制約有一小部分貧困戶被迫放棄指標(biāo)，項(xiàng)目落空。同時(shí)扶貧加自籌的模式又讓一小部分貧困戶陷入債務(wù)危機(jī)。政策的局限使部分的扶貧開發(fā)項(xiàng)目高調(diào)投入低效退出，不能解決人民最迫切需要。貧富出現(xiàn)兩極分化，跟上政策的貧困戶生活越來越好，最終能脫貧致富，絕對貧困戶一步跟不上以后就步步趕不上，生活越來越困難。

㈤農(nóng)民的“兩棲”功能沖淡了對農(nóng)業(yè)的長效投入

部分農(nóng)民由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不景氣，從而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去了信心，產(chǎn)生了“種與不種一個(gè)樣”的懈怠心理，大量的剩余勞動(dòng)力外出打工。但是土地經(jīng)濟(jì)功能的削弱并沒有讓農(nóng)民失去對土地的依賴，因此仍不愿意放棄自己的土地承包權(quán)。這樣造成了一種矛盾，既想外出打工，又不想放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民的這種“兩棲”功能的并存，沖淡了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長效投入，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

㈥信息閉塞，市場發(fā)育不健全，群眾的市場觀念淡薄，參與市場的主動(dòng)性差

信息在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已作為一種促進(jìn)和推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)品來開發(fā)利用。但是環(huán)縣這樣的貧困縣區(qū)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，科技信息的運(yùn)用相當(dāng)少，大多數(shù)群眾小農(nóng)意識(shí)作祟，市場觀念、市場意識(shí)、競爭意識(shí)差，在科技、新信息的推廣運(yùn)用上缺乏主動(dòng)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的大市場打不開局面，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。

三、破解難題，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的構(gòu)想

㈠千方百計(jì)加大投入，集中力量搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)縣的縣情實(shí)際決定了我們必須始終以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。為此，我們必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)。在項(xiàng)目投入上，要集中財(cái)力，把有效的資金用在刀刃上，發(fā)揮整體效益。要堅(jiān)決杜絕在資金投入和使用上“撒胡椒面”，事事想辦，卻一事也辦不成，浪費(fèi)國家財(cái)力的行為?！肮び破涫?，必先利其器”，只有進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能鞏固和提高糧食生產(chǎn)的能力，為調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供更大的回旋余地，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的生產(chǎn)條件。就環(huán)縣而言，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)著重抓好四個(gè)方面。一是抓好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)河流溝渠和水庫治理，提高防汛抗旱能力。解決農(nóng)業(yè)用水是環(huán)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路，利用揚(yáng)黃工程入環(huán)縣的大好機(jī)遇，在環(huán)江流域大力倡導(dǎo)節(jié)灌措施。其它水系、壩系可以多建提灌設(shè)施，減小干旱影響，使農(nóng)田水利建設(shè)逐步走出自我發(fā)展良性循環(huán)的軌道。二是加大退耕還林力度，抓實(shí)封山育林、人工造林，加快荒山綠化，控制水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。三是要以農(nóng)村的道路、電網(wǎng)、飲水、通信、廣播、電視和農(nóng)產(chǎn)品初加工、市場設(shè)施等建設(shè)為重點(diǎn)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)改造農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展的能力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

㈡充分利用黨和國家政策的強(qiáng)勢支持黨中央、國務(wù)院對慶陽老區(qū)的發(fā)展非常關(guān)心。近幾年，總理就慶陽問題先后作過多次重要批示，特別是針對環(huán)縣無電村通電、人飲場窖建設(shè)、扶貧絨山羊養(yǎng)殖作了重要批示?？偫淼呐?，就是給我們的最大關(guān)心，就是對我們的最大支持，就是給我們的特殊政策。溫總理“要把革命老區(qū)慶陽作為扶貧重點(diǎn)地區(qū)”的重要批示，把支持慶陽老區(qū)發(fā)展提高到國家層面，標(biāo)志著國家對慶陽的扶持由單純扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)項(xiàng)目的扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)到關(guān)注革命老區(qū)的全面發(fā)展。為此，我們應(yīng)充分利用國家的惠農(nóng)政策和西部開發(fā)、革命老區(qū)開發(fā)等一系列大好機(jī)遇，摸清縣情，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，及時(shí)列項(xiàng)上報(bào)，爭取擠進(jìn)國家和省的盤子，努力爭取上級(jí)財(cái)政的支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

㈢有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，處理好“外出務(wù)工”與“留守務(wù)農(nóng)”之間的關(guān)系農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要研究的重大課題。環(huán)縣也曾把勞務(wù)輸出作為強(qiáng)縣富民的一大戰(zhàn)略來抓，但這種勞務(wù)輸轉(zhuǎn)直接造成了環(huán)縣農(nóng)村健壯勞動(dòng)力的緊缺。因此,政府應(yīng)從全局入手，健全勞務(wù)輸出機(jī)制，在積極引導(dǎo)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工的同時(shí)，還要使得一部分勞動(dòng)力留守下來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立勞動(dòng)力供求機(jī)制，從而達(dá)到勞動(dòng)力資源的合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性發(fā)展。

㈣搞好區(qū)域規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營根據(jù)環(huán)縣的地域特色和南北不同的氣候特點(diǎn)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利、耕地、交通、通訊、傳統(tǒng)特色等基礎(chǔ)條件，因地制宜，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，科學(xué)規(guī)劃地分工，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照縣南地膜玉米加小麥、縣北小雜糧的思路，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局，形成產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)出區(qū)域特色。一是建立馬鈴薯、蕎麥、葵花、黃豆無公害農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)和若干農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)；二是采取企地聯(lián)動(dòng)的方式，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，不斷發(fā)展壯大小雜糧產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)優(yōu)良品種，擴(kuò)大種植面積，打造品牌；三是借助2010年老促會(huì)在慶陽北三縣實(shí)施絨山羊養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目，在土地比較狹窄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展飼養(yǎng)業(yè)，調(diào)引良種絨山羊，建造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，扶持規(guī)模養(yǎng)羊示范戶，推行每戶種40畝草，養(yǎng)40只絨山羊，建一座標(biāo)準(zhǔn)化暖棚，修一處玉米秸稈青儲(chǔ)窖的發(fā)展模式；四是要繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，重點(diǎn)在土地比較寬闊的川區(qū)、塬區(qū)建設(shè)大型高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食基地，優(yōu)質(zhì)飼草作物生產(chǎn)基地；五是利用環(huán)縣羊羔肉的知名品牌，打造環(huán)縣羊羔肉產(chǎn)業(yè)。六是借助在縣南五鄉(xiāng)落實(shí)薄皮核桃種植試點(diǎn)工作，調(diào)動(dòng)群眾積極性，大力栽植，以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展。

㈤進(jìn)一步拓寬流通渠道，培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，利用企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，有關(guān)部門應(yīng)把扶持發(fā)展龍頭企業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措來抓，切實(shí)采取有效措施，在政策、資金、土地等方面為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，扎扎實(shí)實(shí)為企業(yè)辦實(shí)事，使龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)基地經(jīng)營。依靠龍頭企業(yè)推進(jìn)市場體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取政府引導(dǎo)、部門支持、企事業(yè)自建的辦法，誰建誰受益，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)科技支撐，提高企業(yè)深加工產(chǎn)品的科技含量、研發(fā)、培養(yǎng)、創(chuàng)立特色品牌。通過大力扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，形成一批帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭企業(yè)。

㈥政府引導(dǎo)，大力嘗試土地規(guī)模流轉(zhuǎn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，從而走上了集約化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路。為此，可在政府的大力引導(dǎo)支持下，嘗試并做好土地流轉(zhuǎn)工作，創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)和保護(hù)農(nóng)村企業(yè)家的生存和成長。同時(shí)支持和發(fā)展農(nóng)民合作組織和家庭農(nóng)場，可以考慮對種糧的合作組織和家庭農(nóng)場采取某些特殊的支持措施。

㈦健全工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效機(jī)制以“農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣”為思路，樹立“無工不富”的思想意識(shí)，健全工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效機(jī)制，讓工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。環(huán)縣有豐富的礦產(chǎn)資源，其中煤儲(chǔ)量居全國第三位，全省第二位，石油的儲(chǔ)量也在全國占重要地位，對發(fā)展工業(yè)具備了相當(dāng)有利的條件。我們應(yīng)該利用資源優(yōu)勢，大力引進(jìn)外部資金、技術(shù)人才，抓緊工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，克服制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。利用工業(yè)園區(qū)的資金、信息、技術(shù)、人才，實(shí)現(xiàn)資源共享，從而帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。

㈧夯實(shí)教育基礎(chǔ)，注重科技支撐實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略

大力發(fā)展教育事業(yè)，提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，知識(shí)和人才的競爭，有一個(gè)高質(zhì)量的勞動(dòng)力知識(shí)群眾，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。環(huán)縣教育發(fā)展滯后，人口文化素質(zhì)低，思想意識(shí)保守落后，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，抓實(shí)素質(zhì)教育、“普九”和職業(yè)技術(shù)教育，真正樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育先行”和思想意識(shí)，才能真正建設(shè)高質(zhì)量的科技人才隊(duì)伍。科技是搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐和動(dòng)力，要大力加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，鼓勵(lì)科技人員開展農(nóng)科課題運(yùn)用研究，加速科技知識(shí)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，要充分發(fā)揮農(nóng)函大、農(nóng)技校的作用，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)致富能手，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)戶的市場意識(shí)、合作意識(shí)、信用意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、競爭意識(shí)，使廣大農(nóng)戶真正適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，這是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路。