農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變模式

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一、遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

遼寧所轄14個市，100個縣（市、區(qū)），其中縣（市）44個。全省總?cè)丝?375萬人，其中農(nóng)村人口1956萬人，占全省人口總數(shù)的44.71%。全省陸地面積14.8萬平方公里，占全國的1.5%。耕地面積6128萬畝，人均耕地1.4畝，其中基本農(nóng)田面積5448萬畝。2009年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15065.6億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入15761元，農(nóng)村居民人均純收入5958元。這些充分說明“十一五”期間，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)奠定了新的格局，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將接近6000美元，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，“大開發(fā)大開放”的態(tài)勢全面形成；沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)“晉升”國家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，并展開先行先試，相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。2012年中央1號文件，提出“加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣?！边@是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，而且要求把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重大任務(wù)。這說明“轉(zhuǎn)方式”不僅是工業(yè)的事、城市的事，也是農(nóng)業(yè)的事、農(nóng)村的事。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式是指在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中既要積極實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“數(shù)量”增長，更要注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)量”提升和“結(jié)構(gòu)”優(yōu)化，并由以往的數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求將農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在依靠科技積極創(chuàng)新、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)改善農(nóng)村環(huán)境。

二、遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式存在的問題

遼寧雖然是一個工業(yè)比重較大的省份，但隨著我國糧食生產(chǎn)重心進(jìn)一步由南向北推移,遼寧作為全國重要的糧食生產(chǎn)基地，在保障國家糧食安全、促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)民增收等方面所肩負(fù)的任務(wù)將越發(fā)艱巨。盡管遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具備了一些有利條件，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，未來面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，有待于“十二五”期間進(jìn)一步發(fā)展和完善。當(dāng)前遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式存在如下問題：

1.由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益偏低，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性較難。在農(nóng)民享受中央的惠農(nóng)支農(nóng)政策同時，各種農(nóng)資、飼料價(jià)格卻也一路飚升，加上原油價(jià)格的上漲和工資水平的提高，使農(nóng)機(jī)使用成本、農(nóng)村畜力的租用價(jià)格也相應(yīng)提高。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)收益沒得到提高反而降低了，糧食直補(bǔ)和取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠在一定程度上被抵消，這對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性造成了極大的負(fù)面影響。

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低，競爭力不強(qiáng)。由于區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒有縮小反而有進(jìn)一步拉大的趨勢。遼西北等地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與南部、中部地區(qū)發(fā)展水平形成較大反差，縣（市）與縣（市）之間生產(chǎn)總值最高相差20倍以上。遼寧全省44個縣（市）中還有15個貧困縣，主要分布在遼西北地區(qū)，農(nóng)村貧困人口和低收入人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎剌^高。不同地區(qū)間農(nóng)民收入差距較大，大連、沈陽農(nóng)民人均純收入比阜新、朝陽高出近兩倍。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者常弱，各自為戰(zhàn)，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不夠科學(xué)，糧食增產(chǎn)現(xiàn)代化水平還較低。在一、二、三產(chǎn)業(yè)中，遼寧農(nóng)業(yè)與工業(yè)相比科技含量、裝備水平相對滯后，地少人多、增收緩慢、農(nóng)民種糧積極性不高的現(xiàn)狀仍然存在。在農(nóng)村局部地區(qū)還是一畝地種植一個品種幾十年，品種退化嚴(yán)重，產(chǎn)量不高，質(zhì)量不佳，效益不好。抓好糧食生產(chǎn)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收任務(wù)仍然艱巨。多年的實(shí)踐證明，要促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地走依靠科技、提高單產(chǎn)的路子。通過深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，實(shí)行良種良法相配套，依靠科技挖掘增產(chǎn)潛力，把專家的產(chǎn)量變成農(nóng)民的產(chǎn)量，把小面積實(shí)驗(yàn)產(chǎn)量變成大面積推廣產(chǎn)量，真正實(shí)現(xiàn)糧食大面積區(qū)域平衡增產(chǎn)。

4.農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢帶動作用的發(fā)揮有待加強(qiáng)。農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動者素質(zhì)普遍不高，已成為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁的重要制約因素，不少農(nóng)村相當(dāng)數(shù)量的青壯勞力從務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)到其他行業(yè)，務(wù)農(nóng)勞力科技文化素質(zhì)低，年齡趨于老化，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，接受新技術(shù)慢，加上家庭經(jīng)營條件的局限，農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)亟待加強(qiáng)。從龍頭企業(yè)看，企業(yè)的輻射帶動能力仍偏弱，帶動農(nóng)戶規(guī)模不夠、作用不強(qiáng)，與目前國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)平均帶動農(nóng)戶7.6萬戶相比，還有很大的差距。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有些龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大，但生產(chǎn)原料和基地建在省外，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的直接帶動作用不大。產(chǎn)業(yè)集群特色不鮮明，缺乏龍頭企業(yè)的帶動和規(guī)?；?jīng)營，沒有發(fā)揮出自身優(yōu)勢，對整個產(chǎn)業(yè)的支持和推動力度不夠。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平較低，需要樹立起有市場號召力的特色品牌。遼寧省城市化水平居全國第6位，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平居全國第13位。全省包括縣城在內(nèi)的近600個小城鎮(zhèn)人口不到560萬人，僅占全省村鎮(zhèn)人口總數(shù)的26%，鎮(zhèn)均人口不足萬人。一些小城鎮(zhèn)缺少科學(xué)規(guī)劃，企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，對周邊農(nóng)村發(fā)展帶動和輻射作用不強(qiáng)，特色品牌數(shù)量有限，需要樹立起有市場號召力的特色品牌。

6.環(huán)境保護(hù)和資源優(yōu)化配置意識需要加強(qiáng)，軟硬環(huán)境建設(shè)亟待總體提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、組織化程度還不夠高，特色產(chǎn)業(yè)布局不夠集中，生產(chǎn)基地相對分散，缺少覆蓋面大的專業(yè)化生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)不穩(wěn)，市場競爭力較弱。農(nóng)產(chǎn)品加工率為45%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為0.42:1，與發(fā)達(dá)省份相比存在一定差距。農(nóng)業(yè)利用外資和農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模不大，外向型農(nóng)業(yè)總體水平不高。

三、加快轉(zhuǎn)變遼寧省經(jīng)濟(jì)增長方式的路徑建議

東北老工業(yè)基地振興首先是從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開始的，因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也應(yīng)該從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開始?！霸鲩L”追求的是規(guī)模的擴(kuò)張，總量在短期內(nèi)的不斷增大，它更注重總量的增幅以及如何縮短實(shí)現(xiàn)這一增幅所耗費(fèi)的時間；“增長”強(qiáng)調(diào)的則是質(zhì)量的提升以及這種提升的可持續(xù)能力，它更加關(guān)注總量增大中所投入的成本和所付出的代價(jià)。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，如何實(shí)現(xiàn)遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，既是目前學(xué)術(shù)界正在探討的理論問題，又是遼寧經(jīng)濟(jì)增長中亟待回答的現(xiàn)實(shí)問題。

1.加快提升農(nóng)業(yè)科技內(nèi)涵。全面提升農(nóng)業(yè)科技內(nèi)涵是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式核心依托。特別是以設(shè)施農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為載體的深度開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能性。遼寧設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已經(jīng)達(dá)到1000萬畝，日光溫室據(jù)全國首位，這為遼寧農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式奠定了基礎(chǔ)。設(shè)施農(nóng)業(yè)能使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)擺脫自然的束縛，推進(jìn)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化和工廠化。同時，根據(jù)遼寧實(shí)際大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)以及動植物良種繁殖、疫病控制、農(nóng)作物栽培標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、大力推廣優(yōu)良品種、農(nóng)產(chǎn)品無公害化生產(chǎn)，同時加快發(fā)展如都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)及裝備、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等內(nèi)容。加快提升農(nóng)業(yè)科技含量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和加快農(nóng)業(yè)文化建設(shè)普及等。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重視農(nóng)業(yè)合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用。要充分發(fā)揮龍頭農(nóng)業(yè)合作社的輻射帶動作用，讓農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)民形成合理的利益關(guān)系，農(nóng)民得到實(shí)惠，在提高農(nóng)民收入和改善生活條件的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大優(yōu)勢和特色產(chǎn)品的生產(chǎn)，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。

3.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)要以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系為重點(diǎn)。具體工作是：建立層次分明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效精干的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；建立以政府投入為主導(dǎo)、其他多種渠道的農(nóng)業(yè)科技投入體系；建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，按照“公益性、區(qū)域性、綜合性、層次性”的原則，加快構(gòu)建政府推廣機(jī)構(gòu)和其它所有制推廣組織共同發(fā)展的多元化、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；促進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)、示范、推廣和應(yīng)用。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，鼓勵科技創(chuàng)新，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造結(jié)合起來。通過科技手段不斷提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。

4.提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)技能。加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的合理有序轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)技能。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移后，平均生產(chǎn)規(guī)模就會擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率就能得到提高。在非農(nóng)業(yè)人口增加之后，對農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，從而擴(kuò)大了消費(fèi)市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時也需要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)技能為支撐。所以要以加快農(nóng)村義務(wù)教育改革為重點(diǎn)，提高未來農(nóng)民的文化素質(zhì)，不再產(chǎn)生新的文盲和素質(zhì)低下的從業(yè)者；同時切實(shí)做好廣大農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高他們的就業(yè)能力，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍和農(nóng)村人力資源開發(fā)。

5.爭取加大財(cái)政投入力度推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大量資金投入。發(fā)達(dá)國家的做法是，憑借強(qiáng)大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)后盾，由政府給予大量的投資支持和各種形式的補(bǔ)貼。長期以來形成的依靠農(nóng)業(yè)積累發(fā)展工業(yè)的體制政策的慣性還在影響著對農(nóng)業(yè)的投入，國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入增長比例低于財(cái)政本身增長的比例態(tài)勢還沒有改變。近幾年，雖然政府實(shí)施了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的一系列政策，但政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，農(nóng)民收入水平不高且不穩(wěn)定，還難以實(shí)現(xiàn)承擔(dān)巨大的基本建設(shè)投資，同時農(nóng)村的道路、水利、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，維修任務(wù)十分繁重，所以，現(xiàn)在還需要政府不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，大中型以上的項(xiàng)目還是應(yīng)該以政府投入為主，給農(nóng)民更多的休養(yǎng)生息、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的時間，為加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。