農業(yè)技術創(chuàng)新思考

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1杭州市都市農業(yè)及其對技術創(chuàng)新的要求

1.1杭州都市農業(yè)

都市農業(yè)是一種與城市經(jīng)濟、文化、科技密切相關的農業(yè)現(xiàn)象，是都市經(jīng)濟發(fā)展到較高水平時，農村與城市、農業(yè)與非農產業(yè)進一步融合過程中的一種現(xiàn)代農業(yè)。它具有經(jīng)濟、杖會和生態(tài)三大功能?；谑袌龉┣箨P系的根本轉變，我國加入WTO后對農業(yè)的挑戰(zhàn)及杭州大都市建設的需要，杭州市政府于2002年初及時提出了發(fā)展都市農業(yè)的決策，之后逐步明確了都市農業(yè)的布局，重點發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，2003年初正式出臺了“杭州市發(fā)展都市農業(yè)實施意見”。該實施意見把杭州農業(yè)劃分為城市生態(tài)農業(yè)圈、平原高效農業(yè)圈和山區(qū)特色農業(yè)圈，明確茶葉、花卉苗木、水產、節(jié)糧型畜禽、蔬菜、竹業(yè)為重點發(fā)展的六大優(yōu)勢產業(yè)，大力培育水果、干果、蠶桑、中藥材、蜂業(yè)等五大特色產業(yè)，著力提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展新興產業(yè)。

1.2杭州都市農業(yè)對技術創(chuàng)新的要求

1.2.1農業(yè)生產的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展呼喚農業(yè)技術的突破:一方面杭州市的農業(yè)無論是產量、質量和效益等方面已到了一個較高的階段，進一步發(fā)展將遇到資源、市場、技術諸方面更大的束縛;同時杭州市的人均農業(yè)資源嚴重不足，由于社會經(jīng)濟發(fā)展較快，使農業(yè)生產相對成本高于周邊地區(qū)。因此，杭州農業(yè)的唯一出路是依靠農業(yè)技術的持續(xù)創(chuàng)新，不斷提高競爭能力。在技術創(chuàng)新的選擇上尤其要強調被動的適應性創(chuàng)新與戰(zhàn)略調整和持續(xù)發(fā)展需要的主動性創(chuàng)新的結合。

1.2.2都市農業(yè)為技術創(chuàng)新拓展了新的空間，提出了新的要求:都市農業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)相比除了生產功能這一共同特性外，尚有生態(tài)和社會(生活)兩大功能，強調城鄉(xiāng)的協(xié)調統(tǒng)一，因此必須通過農業(yè)技術創(chuàng)新同時解決城市生態(tài)、市民生活與旅游觀光及農業(yè)文化體驗等要求，解決好農業(yè)自身污染，提供休閑設施，創(chuàng)造人文景觀，挖掘農業(yè)文化等已成為新的課題;此外一體化建設中的規(guī)劃、環(huán)境建設等都大大拓寬了農業(yè)技術的空間，提出了新的更高的要求。根據(jù)杭州都市農業(yè)的實際，農業(yè)技術創(chuàng)新的主要任務是:為農業(yè)戰(zhàn)略性結構調整，提高效益，不斷提高優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)的國際國內市場競爭力，不斷提高名特產品的產量、質量和種養(yǎng)效益，不斷提高農業(yè)資源的綜合利用和可持續(xù)發(fā)展的能力，為農業(yè)生態(tài)建設和觀光農業(yè)提供新模式，提高農業(yè)生產者素質等方面提供全面的技術支撐和綜合服務。

2杭州市農業(yè)技術創(chuàng)新體系存在的問題

我市的農業(yè)技術創(chuàng)新體系是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，在政府的直接管理下，為傳統(tǒng)農業(yè)技術進步與促進農業(yè)的發(fā)展起著支撐作用。在市場經(jīng)濟條件下，與都市農業(yè)的發(fā)展已不相適應。

2.1研究開發(fā)主體布局不合理?，F(xiàn)有市屬農口5個科研所職責不明確、重點不突出，研究內容時有交叉和低水平的重復;研究內容與生產實際時有脫節(jié)，不能滿足都市農業(yè)發(fā)展之需要;與上游研發(fā)機構和下游推廣機構聯(lián)系不緊密，成果轉化效率不高，在農業(yè)中的顯示度不高;研究機構與業(yè)務管理和技術推廣部門職責不清，協(xié)作機制不健全，所站、所處、處站之間“爭飯”的現(xiàn)象也普遍存在，造成資源的嚴重浪費。

2.2基層技術推廣體系力量薄弱，難以承擔新技術普及推廣及農民技術培訓等職能。表現(xiàn)為，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技部門人員少，結構不合理，隊伍不穩(wěn)定，兼職化現(xiàn)象嚴重;二是縣(區(qū))以下推廣部門缺乏基本的實驗基地，推廣手段落后;三是缺乏知識更新，知識老化，對現(xiàn)代效益農業(yè)知識知之甚少。推廣部「〕與企業(yè)、協(xié)作組織的研發(fā)推廣缺乏必要的聯(lián)系。

2.3民間技術力量薄弱。農業(yè)龍頭企業(yè)、農民協(xié)作組織重生產流通，輕技術創(chuàng)新，內部技術力量薄弱，對新技術的接受能力差，缺乏持續(xù)的技術支撐。

2.4體制不順，機制不活，創(chuàng)新的動力不足。研究推廣體制不順，大多為行政的附屬，行政化傾向嚴重，外部市場機制尚未建立，內部分配、人員考核、人事等機制不活，競爭的氛圍不足。

2.5技術需求不旺。由于生產規(guī)模小，生產主體一農民缺乏技術投人熱情，自身科學文化素質低，接受能力弱，農業(yè)生產比較效益低，抗風險能力弱，導致技術需求不旺。

2.6投人渠道單一，投人不足。目前農業(yè)技術創(chuàng)新以單純的政府投人為主，尚未建立多元化投人機制，其投人少，難以滿足創(chuàng)新的需要。

2.7宏觀上市政府至今尚未制訂農業(yè)技術發(fā)展規(guī)劃，對技術創(chuàng)新的目標，激勵機制等缺乏政策引導，導致研究目標不明確，重點不突出，一定程度上造成技術資源的浪費。由于以上創(chuàng)新體系上的不完善，嚴重影響了農業(yè)技術創(chuàng)新能力。主要表現(xiàn)為創(chuàng)新的意識不強，動力不足，創(chuàng)新人才奇缺，創(chuàng)新成果貯備不足。

3杭州市都市農業(yè)技術創(chuàng)新體系構想

3.1農業(yè)技術創(chuàng)新的特點

農業(yè)技術創(chuàng)新是典型的公共產品，這是因為:第一，由于我國農業(yè)生產的分散性使得農業(yè)生產單位相對來說規(guī)模較小，一般都是以農戶為生產單位。其次，農業(yè)生產具有一定的區(qū)域性。第三，農業(yè)技術創(chuàng)新既受經(jīng)濟規(guī)律支配，也受生物規(guī)律支配;農業(yè)技術創(chuàng)新的運行受自然力的影響較大;農業(yè)技術創(chuàng)新的周期和所需時間較長，一般需要8一10年，在時序上相對落后于其它產業(yè)。農業(yè)技術創(chuàng)新的公共產品特性還表現(xiàn)在:第一，創(chuàng)新技術效應的非排它性。農業(yè)技術創(chuàng)新主要是生物技術、耕作制度等領域的進步，具有很強的通用性，不同的農戶都可以使用。第二，農業(yè)技術創(chuàng)新的潛在需求量比較大，但現(xiàn)實有效需求卻明顯不足。無數(shù)分散的農戶對農業(yè)技術創(chuàng)新都具有強烈的需求，但是單個農戶不可能支付昂貴的研制費用去購買創(chuàng)新的農業(yè)技術。第三，農業(yè)技術具有巨大的社會效益。農業(yè)技術創(chuàng)新的公共產品特性決定了市場機制無法有效保證農業(yè)技術的持續(xù)創(chuàng)新。

3.2農業(yè)技術創(chuàng)新的主體

3.2.1農業(yè)技術研究開發(fā)主體:建立市、縣(區(qū))農業(yè)科研機構和民營科研機構(技術企業(yè))共同構成的多元化研發(fā)體系。根據(jù)農業(yè)技術公共產品的特點，把政府屬農業(yè)科研機構確定為現(xiàn)階段農業(yè)技術創(chuàng)新的主體的位置(這與其他行業(yè)企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體有所不同)，而且必須從法規(guī)、制度、政策上保障其主體地位。我市目前首先應整合市屬農業(yè)科研機構的力量，組建杭州市農科院，實現(xiàn)人、材、物等技術資源的共享，形成合力，重點解決我市都市農業(yè)發(fā)展中的關鍵性、共性、資源性和前瞻性技術問題。同時整合縣(區(qū))屬農業(yè)科研機構，與市屬科研機構建立縱向聯(lián)合，使之在區(qū)域特色農業(yè)開發(fā)中提供技術支撐。積極扶持民營技術機構，一是幫助農業(yè)企業(yè)做大做強，通過政府扶持和市場引導，在效益農業(yè)相關的種子種苗、農業(yè)資材及農產品加工等技術領域開展研發(fā)，以物化技術的形式成為效益農業(yè)中的一支重要的技術力量。二是加強農業(yè)生產合作組織(產業(yè)協(xié)會)中的技術力量，開展產業(yè)相關的全程技術引進與研發(fā)，使之在做強做大產業(yè)發(fā)揮獨一無二的技術支撐作用。

3.2.2農業(yè)技術推廣普及主體:建立高效協(xié)作的技術推廣體系，促進成果的普及，轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產力。首先必須健全現(xiàn)有四級農業(yè)技術推廣網(wǎng)絡，充實一線力量，調整布局，更新知識，改善條件，充分運用現(xiàn)代信息技術手段開展服務，拓寬推廣網(wǎng)絡的功能，強化其在上聯(lián)科研院所，下聯(lián)千家萬戶，橫聯(lián)農業(yè)企業(yè)、產業(yè)協(xié)會等方面的功能，在技術推廣中發(fā)揮主渠道作用。積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮農業(yè)企業(yè)在物化技術普及，產業(yè)協(xié)會在產業(yè)技術進步中發(fā)揮重要作用。從我國的國情出發(fā)，農業(yè)技術示范園區(qū)和產業(yè)協(xié)會十龍頭企業(yè)+合作組織十農戶的產業(yè)化形式是現(xiàn)階段農業(yè)技術普及的重要形式。

3.2.3農業(yè)技術管理主體:職能、精簡、高效的技術管理體系的建立是整個創(chuàng)新體系高效運轉的保證。根據(jù)現(xiàn)階段農業(yè)技術創(chuàng)新體系的實際，建立以市、縣(區(qū))農業(yè)行政管理部門為主體，財政、科技、人事等部門配合的農業(yè)技術管理體系。農業(yè)管理部門主要行使以下管理職能:一是人才隊伍管理，制訂隊伍建設目標結構，建立分級管理體系;實施農業(yè)人才培養(yǎng)工程。二是創(chuàng)新主體的管理，保證主體之間的協(xié)調。三是項目管理，把農業(yè)科研、推廣、基地建設等項目從現(xiàn)有渠道切塊到農業(yè)行政管理部門，以提高項目的針對性和實效性。財政、科技、人事等部門是重要的管理主體之一，在科技經(jīng)費、科技政策、人才培養(yǎng)、獎勵等方面發(fā)揮決定性作用。

3.3農業(yè)技術創(chuàng)新的模式及政策選擇

建立政府啟動與市場導向相結合，技術供給與需求雙向互動，農科教結合、科技鏈與產業(yè)鏈聯(lián)動的農業(yè)技術創(chuàng)新模式。以政府為推動和投人主體，實行分類管理，充分發(fā)揮市場機制的作用，建立多元投人機制。

3.3.1政府啟動。從農業(yè)技術創(chuàng)新屬公共產品這一特性出發(fā)，加之我市農業(yè)正處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代都市農業(yè)的艱苦轉型期，政府必須充分利用WTo的“綠箱”政策，加大投人，成為農業(yè)技術創(chuàng)新的推動主體和投人主體。一是加強創(chuàng)新主體建設，借鑒發(fā)達國家農業(yè)技術創(chuàng)新體系建設的成功經(jīng)驗，把承擔公益型技術研究與普及的創(chuàng)新主體在改革分流的前提下，予以保留，通過法規(guī)的形式確定下來，實行市、縣(區(qū))地方財政供給，在一個很長的時期內保證其財政體制和創(chuàng)新主體地位不變;通過政策、稅收、信貸和項目投入等形式支持民營研發(fā)和推廣主體的建設，逐步培養(yǎng)其創(chuàng)新能力。二是大力組織重大技術攻關和支持公益性農業(yè)技術活動，對事關地區(qū)全局性、關鍵性、前瞻性的技術由政府組織重大攻關;以提高普及為目標，大力組織種子種苗、高產高效種養(yǎng)、無公害技術、優(yōu)勢產業(yè)相關技術的研究推廣，提高整體技術水平;加強農業(yè)信息、農業(yè)技術條件、人才隊伍建設及提高農民素質等基礎性投人。

3.3.2充分引入市場機制，使之在技術資源配置、加快自主技術創(chuàng)新中起關鍵性作用。一是以市場需求為導向，積極鼓勵創(chuàng)新主體，尤其是民營創(chuàng)新主體，開展非公益性技術的自主創(chuàng)新，自主經(jīng)營，通過技術交易，實現(xiàn)創(chuàng)新價值，得到自我發(fā)展，政府對其中公益性部分以“后收購”的形式進行補償。二是完善知識產權保護制度，這是最經(jīng)濟、最有效、最持久的激勵機制。合理界定知識產權，使知識資本化，既調動政府屬創(chuàng)新主體的積極性和能動性，又能有效地保護民營主體的知識產權和合法利益。三是引人市場競爭機制來配置技術資源，尤其是項目經(jīng)費，在項目切塊管理的前提下，使政府組織的項目和政府與社會共同組織的項目全面實行公開招標，做到公開、公平、公正，杜絕行政人員分配項目經(jīng)費的弊病，最大限度地發(fā)揮技術資源的作用。

3.3.3實施需求拉動戰(zhàn)略，激發(fā)農業(yè)技術創(chuàng)新。一是大力提高農業(yè)組織化程度，降低農業(yè)技術應用成本，建立農業(yè)保險降低生產風險，完善農產品市場機制，實行優(yōu)質優(yōu)價，以提高生產者技術應用的積極性和促進技術需求總量的提高。二是以提高地區(qū)農業(yè)技術水平，增強農業(yè)國際國內競爭力為目標，實施政府技術需求拉動戰(zhàn)略，如通過制定技術發(fā)展目標、導向，增加投人，建設大型示范園區(qū)，實施農業(yè)技術推廣行動等達到政府技術拉動的目標。

3.4農業(yè)技術創(chuàng)新重點的選擇從都市農業(yè)的功能及杭州市發(fā)展都市農業(yè)的實際出發(fā)，以提高杭州農業(yè)的國際國內競爭力為目標，以效益為中心，以可持續(xù)發(fā)展為保證，圍繞優(yōu)勢產業(yè)，近期擬重點組織以下幾大技術創(chuàng)新行動。(l)以提高自主創(chuàng)新能力，獲得自主知識產權的種子種苗研制與加工技術為重點的種子種苗技術創(chuàng)新行動;(2)以優(yōu)化品種，提高效益為重點的優(yōu)質高效種養(yǎng)技術創(chuàng)新行動;(3)以農產品加工、轉化、保鮮、貯藏為主要內容的農產品增值技術創(chuàng)新行動;(4)以生物技術、信息技術應用為重點的高新技術產業(yè)化技術創(chuàng)新行動;(5)以動植物安全為目標，重大疾病(植病)監(jiān)控、預防和防治為重點的動植物保護技術創(chuàng)新行動;(6)以生產安全農產品和提高國際競爭力為目標的安全標準化技術創(chuàng)新行動;(7)以農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和資源合理利用為目標的生態(tài)農業(yè)技術創(chuàng)新行動;(8)以農業(yè)觀光教育、農業(yè)區(qū)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃為主要內容的城鄉(xiāng)一體化技術創(chuàng)新行動。