農業(yè)技術推廣問題與對策
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一、沂源縣農業(yè)技術推廣現(xiàn)狀
1.農業(yè)推廣機構設置概況
沂源縣縣級農業(yè)技術推廣服務機構現(xiàn)有5個，包括：農業(yè)局、蔬菜局、農機局、畜牧局、科技局。其中農業(yè)局有下設農技中心、種子站、農經(jīng)站、農廣校、果品中心、土肥站。全縣農業(yè)技術推廣服務機構都是全額撥款事業(yè)單位，無經(jīng)營性收入。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的農業(yè)技術推廣機構11個，另有一個辦事處處于建設中。這些服務機構的職能依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況而有所差別，例如，中莊鎮(zhèn)是沂源縣的蘋果生產(chǎn)基地，該鎮(zhèn)的農業(yè)技術推廣工作就主要圍繞果樹的培育、管理以及新品種的引進等諸多問題展開。
2.農業(yè)推廣人員
據(jù)統(tǒng)計，截止到2011年底全縣農業(yè)系統(tǒng)人員總數(shù)345人，其中:管理人員135人，專業(yè)技術人員210人。沂源縣農業(yè)推廣體系共有209人，其中縣級有139人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別有70人。
3.推廣的方式方法
通過對沂源縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽樣調查，沂源縣的農業(yè)技術推廣方式已經(jīng)發(fā)生了很大變化，2009年9月，沂源縣開始著手全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，自此在示范縣項目的帶動下，開展“陽光工程”，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，把廣大農民集中起來進行集中培訓。此外，推廣工作中還開始利用大眾傳媒，例如電視臺、互聯(lián)網(wǎng)以及報紙等方式，使廣大農民有更多的機會了解農業(yè)生產(chǎn)的新技術。
4.運行機制
在業(yè)務上，沂源縣的農業(yè)技術推廣工作是上下級的垂直領導關系，縣級農業(yè)技術推廣機構在市級對口部門的指導下，在縣委縣政府的統(tǒng)一領導下，以縣農業(yè)局為中心開展工作，具體工作由縣農技中心負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農業(yè)推廣工作歸口縣級相關部門管理，并受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導，同時承擔者各村農技推廣工作。在財政上，除具體的項目經(jīng)費外，推廣工作所需的一切費用都由相應級別的政府財政承擔。
二、沂源縣農業(yè)技術推廣存在問題
1.縣域行政性推廣組織上下脫節(jié)，運行不順暢
隨著人事制度改革的不斷深入，農技推廣體系出現(xiàn)斷鏈現(xiàn)象，縣級農技推廣部門只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技部門進行業(yè)務指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人員的工資、福利待遇、任免權都歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，所以，這種“財政切塊、業(yè)務指導”的人事制度，使得農技推廣組織上下脫節(jié)，直接影響了農技推廣工作的順利開展。
2.農技推廣組織人員結構不合理
沂源縣農技推廣組織人員結構的不合理主要有以下幾方面：一是農機推廣隊伍的整體專業(yè)技術水平還處在較低水平；二是農技推廣組織內部人員“在編不在崗”問題嚴重；三是非科技人員“占編頂崗”問題嚴重。
3.推廣方式方法單一，尚無科學的評價標準
在推廣方式方法上，農技推廣僅靠“一張嘴，兩條腿”活動在田間地頭的現(xiàn)象已經(jīng)成為過去?；ヂ?lián)網(wǎng)、電視、科普書籍等已經(jīng)成為農技推廣的重要手段。但是，這些新推廣方法的應用范圍還相對較少，沒有形成系統(tǒng)完善的信息化服務網(wǎng)絡，并且對這些新的推廣方法尚無科學的評價標準用以評估其實用價值。
4.推廣經(jīng)費不足，限制了推廣工作的有序進行
根據(jù)實際調查，沂源縣的推廣經(jīng)費，除種子站、農技站等少數(shù)部門有一定的經(jīng)營性收入外，其他皆為全額財政撥款?？h財政用于農林水事務的支出原本有限，再經(jīng)過層層分配，最后用于農技推廣工作的金額就很少了。推廣經(jīng)費的不足，一方面使得農技推廣的各項工作因為資金的限制而減慢進程或停滯；另一方面，不利于調動推廣人員投身推廣事業(yè)的積極性。
5.推廣部門之間的橫向聯(lián)系較少，活動空間不大
目前，農技推廣部門在工作中還傾向于“個搞個的推廣”，部門之間的橫向聯(lián)系較少。例如，縣農機局主要負責農業(yè)機械的推廣使用工作，該局的工作內容的制定多取決于上級部門指示和局內領導的意見，很少征求農業(yè)局、科技局等相關部門的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站相互之間的溝通和交流也不夠充分。
三、完善沂源縣農業(yè)技術推廣對策
1.深化農業(yè)技術推廣管理體制改革
(1)加大力度解決縣級農技部門的問題。針對農技部門運行機制上的“財政切塊、業(yè)務指導”所帶來的弊端，建議在縣一級成立專管農技推廣的組織機構，把農機局、農技中心、種子站、農經(jīng)站、農廣校、果品中心、土肥站等部門組合起來，專門負責全縣的農技推廣工作，這樣可以有效解決職能重復、服務單一等問題。
(2)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構的服務職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站面臨職能弱化，實際工作人員減少、專業(yè)技術水平低的局面。建議縣級政府加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的管理，加強制度建設，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，嚴格制度技術人員從業(yè)標準，并對在編人員進行業(yè)績考核，從而為農技推廣體系打好基礎。
(3)搞好各行政村的農技推廣服務工作。建議為各村配備專業(yè)農機推廣員，開展“一對一”的技術指導和服務，并結合沂源縣開展的“培育農村科技示范戶”項目，抓住機會，促使村技術員與“科技示范戶”成為農技推廣工作的先鋒隊。
2.提高農技人員技術水平
(1)進行人事制度改革。針對沂源縣普遍存在的農技人員“在編不在崗”問題，進行徹底清查，實行“崗位目標責任制”，做到“因事設人”。
(2)建立科學的績效考核制度和分配制度。針對現(xiàn)存的工作人員工資福利待遇低、無分配差額或分配差額較少等問題，按照公平、公正、公開的原則，建立科學的績效考核制度和分配制度，在對農技人員的工作情況進行考核后，根據(jù)考核結果，進行除基本工資外的福利分配，充分調動人員的積極性。
(3)加強農技人員技能培訓，提高農技推廣技術水平。對農技推廣人員進行定期培訓，通過崗前培訓、繼續(xù)教育、外出進修、專家授課等多種方式向農技人員傳授先進知識經(jīng)驗，并對人員的學習結果進行考核，促進農技人員知識的增加和技術水平的提高。
3.改進農業(yè)技術推廣方式方法
現(xiàn)階段，迫切需要進行農技推廣方式方法的創(chuàng)新。一方面，要打破傳統(tǒng)觀念，將以“說教”為主的“技術傳輸”觀念轉為以“人”為本的“學習型推廣”。推廣的過程不再是“傳播”和“接受”的過程，而已經(jīng)成為一個“先學”與“后學”，在“后學中”共同提高的過程。另一方面，不斷創(chuàng)新推廣服務方式。充分發(fā)揮農業(yè)推廣機構自身的優(yōu)勢，被抓住示范縣項目的契機，大力開展農民培訓“陽光工程”。借助大眾傳媒等現(xiàn)代手段，把農業(yè)生產(chǎn)新技術通過文本、圖形藝術、聲音、動畫和視頻等的形式，簡單明了地傳授給廣大農民。
4.加大農業(yè)技術推廣投入支持
充足的資金投入是沂源縣農技推廣事業(yè)發(fā)展的保障。一方面，必須依法加大政府的財政支持，通過立法的形式提高縣政府的推廣經(jīng)費財政支出比重，并指定監(jiān)督部門對這部分財政撥款進行動態(tài)監(jiān)督，以保障推廣資金及時、足額到位；另一方面，實行投資主體多元化，積極引導涉農企業(yè)、專業(yè)合作社等社會組織進入，以彌補政府財政投入的不足。同時，建立和完善推廣資金監(jiān)管制度，明確各部分資金的用途，以使資金最大限度的發(fā)揮作用。
5.建立多元化的農業(yè)技術推廣服務體系
(1)要發(fā)揮縣龍頭企業(yè)在資金、技術等方面的優(yōu)勢，與廣大農戶完成產(chǎn)、供、銷的對接，龍頭企業(yè)負責為廣大農戶提供產(chǎn)前和產(chǎn)中的技術服務和產(chǎn)后的銷售服務，培植以龍頭企業(yè)為主體的“企業(yè)+技術+農戶”的產(chǎn)業(yè)化服務組織。
(2)繼續(xù)建設和完善農業(yè)生產(chǎn)合作組織。根據(jù)沂源縣山區(qū)農業(yè)的發(fā)展狀況，按特色成立農業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社，并實施規(guī)范化管理，加大財政支持力度，促使農民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。
(3)在示范縣項目的帶動下，抓好示范基地建設。一方面，要加強制度建設，明確分工。制定基地、專家和技術負責人、檔案記錄等工作制度，使基地建設規(guī)范有序進行；另一方面，加強基地基礎設施建設，搞好試驗示范、培訓觀摩工作，并建立了基地檔案，對每一項技術管理措施的效果進行詳細記錄。通過以上措施加快基地建設步伐。