農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新評(píng)析

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一、區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

要對(duì)技術(shù)創(chuàng)新作出綜合評(píng)價(jià)，首先要解決的問(wèn)題是構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)遵循統(tǒng)計(jì)學(xué)中指標(biāo)選取的系統(tǒng)性、科學(xué)性、可比性、可行性和可持續(xù)性的一般原則，構(gòu)建的指標(biāo)要既能反映區(qū)域內(nèi)政府在培育和促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展方面所起的作用，又能評(píng)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制在創(chuàng)新投入與產(chǎn)出方面的運(yùn)作效果，同時(shí)還要兼顧地區(qū)發(fā)展?jié)摿?。本文在廣泛查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，綜合考慮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性，并遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則，構(gòu)建的指標(biāo)如下：

（一）區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力

該要素是決定區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，本文主要包括地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（農(nóng)業(yè)GDP）X1、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（人均GDP）X2、地方財(cái)政收入X3。

（二）技術(shù)創(chuàng)新人力資源指標(biāo)

該要素反映影響區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的區(qū)域人力資源構(gòu)成情況，主要包括從事科技活動(dòng)人員X4、科學(xué)家和工程師X5、國(guó)有企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)技術(shù)人員X6、高等學(xué)?？萍蓟顒?dòng)人員X7。

（三）科技投入指標(biāo)

該要素反映區(qū)域科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的綜合實(shí)力以及對(duì)增強(qiáng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的程度，主要包括科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重X8、R＆D（科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）比重X9。

（四）科技產(chǎn)出指標(biāo)

該要素反映區(qū)域技術(shù)資源轉(zhuǎn)化狀況，主要包括國(guó)家產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃項(xiàng)目X10、專利申請(qǐng)受理數(shù)X11、專利授權(quán)數(shù)X12、技術(shù)市場(chǎng)成交額（包括技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)等有償技術(shù)交易額）X13。

二、評(píng)價(jià)方法和數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）評(píng)價(jià)方法

采用因子分析和聚類分析相結(jié)合的方法。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所選用指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》、《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2009》、《中國(guó)科技發(fā)展研究報(bào)告2009》和相關(guān)文獻(xiàn)資料等，采集了西部地區(qū)12個(gè)省份的數(shù)據(jù)。

三、西部區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的實(shí)證分析

（一）主因子的提取及含義的解釋

本文運(yùn)用SPSS17．0軟件，采用主成分法提取特征值大于1的因子共3個(gè)，總方差解釋率達(dá)到89．316％，具體結(jié)果見(jiàn)表2。另外，也可以從圖1中清楚的看到，明顯的拐點(diǎn)發(fā)生在第3個(gè)點(diǎn)上，所以提取前3個(gè)主因子。本文首先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除量綱的影響，并計(jì)算其相關(guān)系數(shù)，從相關(guān)系數(shù)矩陣來(lái)看，變量之間具有較強(qiáng)的相關(guān)性，適合做因子分析。從因子分析的處理結(jié)果來(lái)看，因子分析的變量共同度均較高（0．73以上），表明變量中的大部分信息均被因子所提取，說(shuō)明因子分析的結(jié)果是有效的。由于初始載荷陣中各主因子的含義不是很明確、結(jié)構(gòu)不夠清晰，對(duì)變量實(shí)際意義的解釋不是很容易，因此，本文采用方差最大旋轉(zhuǎn)法對(duì)因子載荷陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，得到因子旋轉(zhuǎn)載荷陣，具體結(jié)果見(jiàn)表3。由于篇幅所限，本文并未給出初始因子載荷陣。由表3可見(jiàn)，在主因子F1中，影響程度較大的指標(biāo)有：X1地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（農(nóng)業(yè)GDP）、X3地方財(cái)政收入、X4從事科技活動(dòng)人員、X5科學(xué)家和工程師、X6國(guó)有企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、X7高等學(xué)?？萍蓟顒?dòng)人員、X11專利申請(qǐng)受理數(shù)、X12專利授權(quán)數(shù)8個(gè)指標(biāo)，主要反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新人力資源和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的多少，可將主因子F1概括為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人力及產(chǎn)出綜合因子；在主因子F2中，影響程度較大的指標(biāo)有X8科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重、X9R＆D（科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）比重、X10國(guó)家產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃項(xiàng)目、X13技術(shù)市場(chǎng)成交額4個(gè)指標(biāo)，可將F2概括為科研投入及產(chǎn)出綜合因子；在主因子F3中，影響程度較大的指標(biāo)有X2人均地區(qū)生產(chǎn)總值（人均GDP），主要反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可概括為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子。

（二）主因子得分及排名為了明確西部各省份農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的水平，本文對(duì)各主因子的得分進(jìn)行排序，同時(shí)為了使評(píng)價(jià)結(jié)果簡(jiǎn)單易懂，又以各因子的方差貢獻(xiàn)率占三個(gè)因子總方差貢獻(xiàn)率的比重作為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)匯總，得到主因子的綜合得分，并進(jìn)行相應(yīng)排名（見(jiàn)圖2），具體結(jié)果見(jiàn)表4。由表4可以看出，西部區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人力投入水平、科研投入水平等的不同，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出水平高低不等，從而導(dǎo)致西部地區(qū)各省市農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合能力呈現(xiàn)出不同水平。在表4和圖2中，從因子分析的綜合得分及排名來(lái)看，西部12省市中區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的得分普遍較低（除四川和陜西外），均小于0．35，說(shuō)明西部農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力急需進(jìn)一步加強(qiáng)。西部12省市中，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力綜合排名排在前列的省份依次是四川、陜西、重慶、內(nèi)蒙古，其綜合得分均為正值；農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力綜合得分最高的是四川省，其綜合得分為1．499294，比其綜合得分排第二的陜西高0．686377，這個(gè)差距是相當(dāng)驚人的，由此可見(jiàn)，西部區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力各省份之間的差距很大。廣西、云南、甘肅、新疆4個(gè)省份的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合能力處于西部12省市的中等水平，其得分在某個(gè)主因子上很高，而由于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新各方面發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致綜合得分較低，但得分尚未有較大的差距。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力綜合排名靠后的貴州、寧夏、青海、西藏四省份的綜合得分較低，主要是由于技術(shù)創(chuàng)新人力物力投入較少，政府支持程度欠缺，自然條件惡劣等因素造成的，這四省的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力綜合得分遠(yuǎn)低于排名第一的四川，說(shuō)明其農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力非常低。就西藏和寧夏相比，寧夏的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力得分比青海高0．26043，這個(gè)差距也很大，說(shuō)明西部區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力還相當(dāng)薄弱，發(fā)展極其不平衡，各主因子的得分排名也證實(shí)了這一點(diǎn)。

（三）聚類結(jié)果分析本文在對(duì)西部區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行因子分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用聚類分析中的K－均值聚類法把西部12省份聚為3類，在計(jì)算過(guò)程中采用IterateandClassify法，分類結(jié)果見(jiàn)表5。由表5可知，四川省和陜西省聚為第一類，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力相對(duì)較強(qiáng)，內(nèi)蒙古和新疆聚為第二類，廣西、云南、重慶、貴州、甘肅、寧夏、青海、西藏8個(gè)省份聚為第三類。西部12省份中，四川省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入較多，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力相應(yīng)也較強(qiáng)；陜西是經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展較好的省份，區(qū)位條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，高等院校和科研機(jī)構(gòu)數(shù)處于全國(guó)前列，文化教育發(fā)達(dá)，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較好，農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，因此，陜西省的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，與四川省歸為一類。但是兩省份也有較大的差異，不同之處主要在于陜西省的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與四川省的差距較大，這可能與其經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平相關(guān)，如2008年四川省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比陜西省高了近一倍。第二類涉及內(nèi)蒙古和新疆兩個(gè)省份，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合能力處于一般水平。第三類涉及的省份較多，在12個(gè)省份中占據(jù)了8個(gè)（66．7％），這8個(gè)省份的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力均較弱，劃分為同一類的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的相似性，這說(shuō)明西部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的整體水平還很低。

四、結(jié)論與政策建議

本文采用2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用因子分析和聚類分析法，分別對(duì)西部12個(gè)省市的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行了實(shí)證研究，研究表明：第一，西部除四川省和陜西省外的各省份的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力均欠佳，且區(qū)域差距很大；第二，西部區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)，且差距較大；第三，西部區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。因此，西部地區(qū)要根據(jù)目前農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)展態(tài)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，借助西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)人力資本建設(shè)，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，提高科研服務(wù)水平，以此不斷提升區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的水平。同時(shí)，依靠區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)縮小區(qū)域差距，并借此全面提升西部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的整體水平，有望趕上東中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力水平。因此，根據(jù)以上的分析，本文主要從農(nóng)業(yè)科技人才與經(jīng)費(fèi)投入等方面提出以下幾點(diǎn)政策建議：

1．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。西部地區(qū)的12?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中部分省份（如西藏、寧夏、青海等）的科技人員較少，農(nóng)業(yè)科技人員更少，并且農(nóng)業(yè)科技人員學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)分布不合理，高學(xué)歷人才尤其缺乏，因此，要全面提升西部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的整體水平，就必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，建立健全的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造各種有利條件，積極實(shí)施創(chuàng)新人才國(guó)際化戰(zhàn)略，努力引進(jìn)、培養(yǎng)和使用國(guó)內(nèi)外高層次科技人才，并想法設(shè)法留住人才；其次，西部12省（自治區(qū)、直轄市）要充分利用各地區(qū)高校的科研資源優(yōu)勢(shì)，積極采取多種方式，努力培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，不斷壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍；最后，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員，特別是基層農(nóng)業(yè)科技人員的再教育以及培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技人員掌握與應(yīng)用高新技術(shù)的能力。

2．提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱在很大程度上受到農(nóng)民科技文化素質(zhì)的影響，一般而言，農(nóng)民科技文化素質(zhì)越高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相對(duì)就越強(qiáng)。而西部地區(qū)的西藏、青海、新疆、貴州、寧夏、云南等地農(nóng)民教育水平偏低，因此，要提升西部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的整體水平，提高這些地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，就必須著重提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，重點(diǎn)在于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民攝取、吸收、消化和應(yīng)用新技術(shù)的能力，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的順利開(kāi)展。

3．加大農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入。一方面，政府要不斷加大農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入總量。2004－2010年連續(xù)7個(gè)“中央1號(hào)”文件都將重點(diǎn)鎖定在“三農(nóng)”問(wèn)題上，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，因此，政府要將農(nóng)業(yè)科技投入列入農(nóng)業(yè)投入的優(yōu)先與重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的資金投入，力爭(zhēng)不斷提高農(nóng)業(yè)科技投入占財(cái)政支出的比重，逐步改變西部地區(qū)多年來(lái)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。另一方面，要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。要重點(diǎn)優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及其重大技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、綜合技術(shù)等的研究與開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的持續(xù)動(dòng)力機(jī)制；不斷優(yōu)化對(duì)研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的投入經(jīng)費(fèi)，確保科研人員日?；镜臉I(yè)務(wù)費(fèi)和機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)；不斷優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系；優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中“產(chǎn)前”、“產(chǎn)中”、“產(chǎn)后”投入的不平衡結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一條協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅要增加對(duì)農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的投入，而且要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量等相關(guān)技術(shù)的投入。

4．拓寬農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金來(lái)源渠道，形成多元化的資金投入機(jī)制。首先，建立和健全以政府投入為主，民間資金、企業(yè)資金、社會(huì)各界力量廣泛參與的多層次和多元化的農(nóng)業(yè)科技資金投入機(jī)制，不斷增加各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的資金投入總量，以便為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的順利開(kāi)展提供保障，并滿足區(qū)域農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。其次，對(duì)于中小農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，要在稅收、信貸等方面給予大力支持，積極誘導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入。最后，是非常重要也是值得特別注意的一點(diǎn)，要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的監(jiān)督與管理，堅(jiān)決杜絕農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金被挪作他用、截留等現(xiàn)象的發(fā)生，以使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金真正落到實(shí)處。

5．健全農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體間的互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的擴(kuò)散與流動(dòng)。西部地區(qū)不僅普遍存在著農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源配置與運(yùn)營(yíng)不合理的現(xiàn)象，而且農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體普遍存在著自成體系、自我封閉的現(xiàn)象，這必然會(huì)造成農(nóng)業(yè)技術(shù)的停滯不前與發(fā)展桎梏，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)大范圍的擴(kuò)散與流動(dòng)，也會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。因此，要全面提升西部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的整體水平，就必須充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體間的互動(dòng)機(jī)制，并采取不同的方式，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)、科研院所、高等農(nóng)業(yè)院校、涉農(nóng)企業(yè)之間加強(qiáng)交流與合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的擴(kuò)散與流動(dòng)。