現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快對(duì)策建議

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【摘要】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，是推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重要途徑，是當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的突破口。河南具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，要抓住機(jī)遇，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；龍頭

企業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，是推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重要途徑，是當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的突破口。按中共河南省委、河南省人民政府的決策部署，到2022年要建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園100個(gè)，到2025年建成以國(guó)家級(jí)為龍頭、以省級(jí)為骨干、以市級(jí)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以往農(nóng)業(yè)示范區(qū)的高級(jí)形態(tài)，指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在空間地域上實(shí)現(xiàn)集中布局。它是在具有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等多種優(yōu)勢(shì)組合的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，劃出一定的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的形式，用工業(yè)園區(qū)的理念建設(shè)和管理，以先進(jìn)科技和現(xiàn)代裝備為基礎(chǔ)，實(shí)施專業(yè)化、集約化生產(chǎn)和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、生態(tài)、觀光旅游多種功能為一體的綜合性示范園區(qū)。

二、河南建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件

河南省有著推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。截至2019年年底，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到28萬(wàn)家，其中有家庭農(nóng)場(chǎng)5萬(wàn)家、農(nóng)民專業(yè)合作社18萬(wàn)家，入社農(nóng)戶近550萬(wàn)戶，占承包農(nóng)戶總數(shù)的1/3；全省土地流轉(zhuǎn)面積3823萬(wàn)畝，托管土地面積1.57億畝。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7250家。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)，居全國(guó)第二位。初步形成了面（米）品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉（木）、中藥材、調(diào)味品、林產(chǎn)品等11類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)集群，基本實(shí)現(xiàn)了原料生產(chǎn)基地化、產(chǎn)品系列化、加工多元化、銷售網(wǎng)絡(luò)化、龍頭企業(yè)集團(tuán)化的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化的發(fā)展格局，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了有利條件。

三、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的對(duì)策

（一）加大政策支持，強(qiáng)化要素保障推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，要制定扶持優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供中長(zhǎng)期信貸支持，鼓勵(lì)政府性信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目提供融資擔(dān)保服務(wù)，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)資本共同參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制，創(chuàng)新投融資方式引導(dǎo)社會(huì)資本、工商資本投入產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃納入總體規(guī)劃，在政策范圍內(nèi)積極探索保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地的有效辦法，保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地需求。

（二）強(qiáng)化財(cái)政資金支持力度農(nóng)業(yè)企業(yè)的投資回報(bào)周期長(zhǎng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要省財(cái)政對(duì)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予資金補(bǔ)助。撬動(dòng)民間資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入。統(tǒng)籌使用農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村道路建設(shè)等相關(guān)資金支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。財(cái)政資金要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設(shè)施，購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和加工研發(fā)設(shè)備，以及創(chuàng)建區(qū)域公共品牌等。

（三）強(qiáng)化科技支撐，集聚現(xiàn)代要素現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬于技術(shù)密集型園區(qū)，因此，要主動(dòng)加強(qiáng)與科研院校對(duì)接合作，積極組建科技研發(fā)中心，在生產(chǎn)一線攻克產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸。鼓勵(lì)以科研成果參股、兼職取酬等多種方式，吸引企業(yè)和科技人才入園投資興業(yè)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成“雙創(chuàng)”的基地。

（四）以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)推進(jìn)高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局根據(jù)河南省的優(yōu)勢(shì)資源條件，提升農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集中度和品牌的影響力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)，加快形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)基地：優(yōu)質(zhì)專用小麥基地、優(yōu)質(zhì)花生基地、優(yōu)質(zhì)草畜基地、優(yōu)質(zhì)林果基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)花木基地、優(yōu)質(zhì)茶葉基地、優(yōu)質(zhì)食用菌基地、優(yōu)質(zhì)中藥材基地、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品基地。

（五）培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工集群，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為加快形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“一縣一業(yè)”的發(fā)展格局，要培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工大集群和大品牌。加快引進(jìn)、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、精深加工能力強(qiáng)、規(guī)模集約水平高、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。

（六）推進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)按照基地支持、龍頭帶動(dòng)、流通服務(wù)的原則，以當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)為依托，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為紐帶，以涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)作為基礎(chǔ)，集中力量打造一批全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)。積極構(gòu)建集良種繁育、規(guī)模生產(chǎn)、精深加工、物流銷售和循環(huán)利用于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。將產(chǎn)業(yè)園打造成為一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。

（七）實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略在市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，品牌成為產(chǎn)品質(zhì)量的保證，品牌的知名度、美譽(yù)度是衡量企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。當(dāng)前要強(qiáng)化品牌意識(shí)，大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，各級(jí)政府在扶持龍頭企業(yè)的基金中要建立專門的品牌宣傳子項(xiàng)目，加大財(cái)政投入和補(bǔ)貼力度，著重在品牌宣傳方面對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行支持。引導(dǎo)企業(yè)加大品牌的宣傳和推介力度，增加河南農(nóng)產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率，加快打造一批農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品牌。實(shí)現(xiàn)品牌化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。

（八）著力完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要積極探索聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)發(fā)展合作制、股份制、合同訂單等多種利益聯(lián)結(jié)方式，保障農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。積極支持小農(nóng)戶以農(nóng)民專業(yè)合作社等組織形式與龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作。大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+小農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+家庭農(nóng)場(chǎng)”等多種經(jīng)營(yíng)模式。建立中介組織（或合作社），使得龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的不穩(wěn)定合同轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定合同，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

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作者：生秀東 單位：河南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所