農(nóng)業(yè)科技信息供給的需求系統(tǒng)對(duì)接

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[摘要]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步演變?yōu)椤傲Ⅲw式、設(shè)施式、生態(tài)式、自動(dòng)式、綜合式、生物式、公園式”的發(fā)展模式，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技信息從供給到需求的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)也在發(fā)生巨大變化，為了有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)的對(duì)接，必須從制度上、結(jié)構(gòu)上、管理上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)兩大系統(tǒng)的對(duì)接，健全相關(guān)法律、明確機(jī)構(gòu)職能、加大政策扶持；既要突出政府供給主體的作用，又必須向多元化方向發(fā)展，將農(nóng)業(yè)科技信息的市場(chǎng)屬性和社會(huì)屬性充分結(jié)合起來(lái)，必須制定規(guī)范化、制度化、程序化、科學(xué)化的管理措施，規(guī)劃合理的投入體系、激勵(lì)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、反饋機(jī)制、人力資源。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科技信息；供給系統(tǒng)；需求系統(tǒng)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；對(duì)接

1我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息供給與需求系統(tǒng)對(duì)接的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)56%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%，耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)65%，初步形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。農(nóng)業(yè)科技信息的供給與需求對(duì)接方面，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去的“線斷、網(wǎng)破、人散”現(xiàn)象，圍繞農(nóng)業(yè)需求提供農(nóng)業(yè)科技信息，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展工作，取得了很好的效果。農(nóng)業(yè)科技信息主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科技信息、農(nóng)村生活方面的科技信息和農(nóng)產(chǎn)品加工方面的科技信息。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息的需求內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)科技信息、生產(chǎn)資料信息、品種信息、市場(chǎng)信息、農(nóng)村生活信息、網(wǎng)上教育信息、政策法規(guī)等。利用在校大學(xué)生暑假實(shí)踐，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研。獲得了基層農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息的需求信息，同時(shí)獲得了基層涉農(nóng)人員獲取農(nóng)業(yè)科技信息的方式、用途、類別、障礙等有關(guān)資料。農(nóng)業(yè)科技信息的供需對(duì)接是指農(nóng)業(yè)科技信息供給能夠滿足農(nóng)業(yè)科技信息需求的程度。當(dāng)供給與需求恰好相互滿足時(shí)，即達(dá)到完全供需對(duì)接，否則就是部分對(duì)接。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技信息的供需對(duì)接依賴于三個(gè)方面。第一，數(shù)量對(duì)接。農(nóng)業(yè)科技信息的供給數(shù)量恰好滿足涉農(nóng)部門和人員的實(shí)際需求；第二，結(jié)構(gòu)對(duì)接。供給的農(nóng)業(yè)科技信息結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)需求的農(nóng)業(yè)科技信息結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)；第三，質(zhì)量對(duì)接。供給的農(nóng)業(yè)科技信息質(zhì)量與農(nóng)業(yè)科技信息的需求程度相符。農(nóng)業(yè)科技信息的供需對(duì)接必須同時(shí)滿足數(shù)量對(duì)接、結(jié)構(gòu)對(duì)接和質(zhì)量對(duì)接。任何一個(gè)條件不滿足，即屬于對(duì)接偏離形態(tài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技信息供需的有效對(duì)接。我們用圖1來(lái)表示農(nóng)業(yè)科技信息的供需對(duì)接狀況。當(dāng)農(nóng)業(yè)科技信息的需求強(qiáng)度較大（D點(diǎn)），而農(nóng)業(yè)科技信息的供給強(qiáng)度較小時(shí)（A點(diǎn)），供給與需求的對(duì)接偏離對(duì)接位置（G點(diǎn)），即出現(xiàn)供需對(duì)接偏離。當(dāng)農(nóng)業(yè)科技信息的需求強(qiáng)度較?。–點(diǎn)），而農(nóng)業(yè)科技信息的供給強(qiáng)度較大時(shí)（B點(diǎn)），供給過(guò)度（F點(diǎn)），也會(huì)出現(xiàn)供需對(duì)接偏離當(dāng)農(nóng)業(yè)科技信息的對(duì)接條件不滿足時(shí)，農(nóng)業(yè)科技信息的供需就呈現(xiàn)偏離形態(tài)，主要表現(xiàn)為供需數(shù)量偏離、供需結(jié)構(gòu)偏離、供需質(zhì)量偏離等形式。供需數(shù)量偏離主要表現(xiàn)為供給偏少或供給過(guò)度，主要表現(xiàn)為供給偏少。農(nóng)業(yè)科技信息供給總量受到政府的財(cái)政制度、決策機(jī)制、內(nèi)部考核機(jī)制的影響，還受到農(nóng)業(yè)市場(chǎng)完善程度和涉農(nóng)組織等的影響。如果政府財(cái)政投入不足，惠農(nóng)政策低效，加上農(nóng)業(yè)市場(chǎng)完善程度不高、農(nóng)業(yè)科研院所脫離實(shí)踐需求、涉農(nóng)組織的發(fā)展不規(guī)范，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技信息供給無(wú)法滿足大規(guī)模普及化的需求。供需結(jié)構(gòu)偏離就是供需錯(cuò)位，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技信息需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)的不對(duì)應(yīng)，需求方的真實(shí)需求不在供給方提供的全部或部分農(nóng)業(yè)科技信息庫(kù)中，供給方提供了大量的農(nóng)業(yè)科技信息大部分不是需求方的真實(shí)需求。農(nóng)業(yè)科技信息供給與需求無(wú)法一一對(duì)應(yīng)是供需動(dòng)機(jī)之間的差異造成的。從供給的角度看，政府、高校、科研院所供給農(nóng)業(yè)科技信息的決策權(quán)由政府甚至是中央政府掌握；從需求的角度看，農(nóng)業(yè)科技信息的需求受到地域特征、農(nóng)民受教育水平、耕地面積、作物種類、生產(chǎn)方式和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的約束，是多元化需求?，F(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)科技信息多元化需求與自上而下的供給模式難免存在不對(duì)稱，而且農(nóng)業(yè)科技信息多元化需求缺乏有效的表達(dá)機(jī)制，加劇了農(nóng)業(yè)科技信息的供需結(jié)構(gòu)偏離。供需質(zhì)量偏離主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技信息的需求程度與供給質(zhì)量不相符，供給質(zhì)量偏低或供給質(zhì)量偏高，主要表現(xiàn)為供給質(zhì)量偏低，是對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息的供給提出更高層次的要求。財(cái)政投入、惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)等會(huì)影響農(nóng)業(yè)科技信息的供給質(zhì)量，農(nóng)業(yè)科技信息體系、農(nóng)業(yè)科技信息人員素質(zhì)也可能影響農(nóng)業(yè)科技信息的供給質(zhì)量，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技信息的專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技信息的供需質(zhì)量偏離。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在從“平面式”向“立體式”轉(zhuǎn)化，從“自然式”向“設(shè)施式”轉(zhuǎn)變，從“常規(guī)式”向“生態(tài)式”轉(zhuǎn)變，從“機(jī)械式”向“自動(dòng)式”轉(zhuǎn)變，從“單向式”向“綜合式”轉(zhuǎn)變，從“化學(xué)式”向“生物式”轉(zhuǎn)變，從“農(nóng)場(chǎng)式”向“公園式”轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技信息供給到需求的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)也在發(fā)生巨大變化，為了有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)的對(duì)接，必須從制度上、結(jié)構(gòu)上、管理上進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)兩大系統(tǒng)的對(duì)接。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)對(duì)接的制度創(chuàng)新

從戰(zhàn)略的角度看，全國(guó)或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)具有全局性、決定性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)的對(duì)接問(wèn)題必須進(jìn)行籌劃與決策，通過(guò)制定對(duì)接的目標(biāo)、重點(diǎn)、步驟、措施，在制度、結(jié)構(gòu)、管理三個(gè)方面進(jìn)行中期規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃。從體制的角度看，政府管理體制要體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接的指導(dǎo)思想和政策目標(biāo)，所采取的組織制度、組織形式與管理方式應(yīng)當(dāng)反映在對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接工作的管理方式、方法和措施上，盡管受到自然資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等多種因素的約束，但可以通過(guò)健全相關(guān)法律、明確機(jī)構(gòu)職能、加大政策扶持等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新國(guó)外農(nóng)業(yè)科技信息供給的組織形式可以分為三類。第一類是政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，主要由政府農(nóng)業(yè)部門直接領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施，日本、荷蘭、意大利屬于這一類型；第二類是政府領(lǐng)導(dǎo)、高等院校主辦，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技信息的組織、管理和實(shí)施，美國(guó)、印度等國(guó)屬于這一類型；第三類是政府補(bǔ)貼、農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)承辦，政府進(jìn)行補(bǔ)貼并把地稅全部轉(zhuǎn)移給農(nóng)會(huì)工農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)，法國(guó)、英國(guó)屬于這一類型。這三種類型的法制體系與組織體系都比較健全，具有較高的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、組織化程度，隊(duì)伍素質(zhì)高，經(jīng)費(fèi)充足，供給信息的內(nèi)容豐富，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接具有借鑒意義。（1）健全的法制保障農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技信息供給與需求的對(duì)接偏離主要是無(wú)法可依，大多取決于當(dāng)?shù)卣賳T的態(tài)度。盡管頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，但有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障、人員配備、激勵(lì)措施等相關(guān)規(guī)定缺乏有效的可操作性，對(duì)執(zhí)法主體的處罰措施也沒(méi)有明確規(guī)定，因而存在一定的執(zhí)法困難。由此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況出臺(tái)農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接的有關(guān)條例，制定具體的實(shí)施辦法以及配套的可操作措施，使農(nóng)業(yè)科技信息供給與需求能真正對(duì)接，以健全的法制推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接穩(wěn)定發(fā)展。（2）明確機(jī)構(gòu)職能推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接。由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接應(yīng)當(dāng)使各級(jí)政府的主要責(zé)任得以明確，并清晰界定相關(guān)政府部門的職能，依據(jù)“以公益性為基礎(chǔ)，適當(dāng)放活經(jīng)營(yíng)性”的理念進(jìn)行合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化隊(duì)伍，明確農(nóng)業(yè)科技信息供需主體的職責(zé)范圍。政府機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是制定規(guī)劃、計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)各類主體實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技信息的供需對(duì)接，由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)公益性機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，逐步分離管理、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)職能，不從事任何收益性活動(dòng)，讓專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。兩種職能分開(kāi)后，公益性工作得到保證，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，引進(jìn)、示范、推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和優(yōu)良品種，努力開(kāi)展科技知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和扶持一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體集成技術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信息咨詢于一體，同時(shí)也可以保護(hù)農(nóng)資供應(yīng)、加工、運(yùn)銷等自主、靈活經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)的利益。（3）加大農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接的政策扶持力度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益相對(duì)較低，國(guó)家需要扶持和保護(hù)不完全具備與工商業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)條件的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技信息具有公共產(chǎn)品的特征，邊際成本幾乎為零，因而能降低實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。基于這個(gè)角度看，農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接應(yīng)采用無(wú)償服務(wù)，使整個(gè)社會(huì)受益，政府要支持農(nóng)業(yè)科技信息供需的對(duì)接。政府應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)于現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)，從宏觀政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)社會(huì)各行業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技信息供需的對(duì)接，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與其社會(huì)環(huán)境的相互關(guān)系，協(xié)調(diào)不同部門不同專業(yè)之間的配合，加大扶持參與對(duì)接服務(wù)的部門、行業(yè)、單位和個(gè)人的政策力度，在利潤(rùn)分配和稅收政策方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，確保農(nóng)民有效實(shí)用技術(shù)得到滿足。農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接的順利須加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的投入，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合安排農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接的儲(chǔ)備調(diào)節(jié)基金。政府要對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接的投入進(jìn)行宏觀調(diào)控，合理、有效、充分地使用農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資資金，并調(diào)動(dòng)和強(qiáng)化社會(huì)各行各業(yè)各司其“資”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)初等教育、中等教育、高等教育及職業(yè)教育，加大投入，為農(nóng)業(yè)科技信息人才建立打下基礎(chǔ)。

3我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)對(duì)接的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科技信息需求的主要對(duì)象是千家萬(wàn)戶，對(duì)接過(guò)程的路線必須縮短，這依賴于農(nóng)業(yè)科技信息需求方和供給機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，通過(guò)面對(duì)面的直接對(duì)接進(jìn)行吸收新的實(shí)用技術(shù)信息，達(dá)到迅速應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的。作為供給方的政府行政機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)高等院校和科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等要優(yōu)化組合，同時(shí)造就一批農(nóng)村科技示范戶，培養(yǎng)一批不離土的農(nóng)民科技信息員，打造一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)業(yè)科技能人，調(diào)動(dòng)那些具有創(chuàng)新精神和敢闖敢干的農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接的帶頭人，幫助他們率先接受新科技信息，形成農(nóng)民科技信息骨干隊(duì)伍。建立科技示范戶、村級(jí)服務(wù)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管站、縣市級(jí)農(nóng)業(yè)科技信息管理機(jī)構(gòu)的四級(jí)聯(lián)創(chuàng)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)，有機(jī)地將農(nóng)民技術(shù)能人的實(shí)踐能力與政府涉農(nóng)科技信息供給者結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮二者的合力作用，使得農(nóng)業(yè)科技信息的需求以最快的速度和最短的路徑反饋到農(nóng)業(yè)科技供給方，盡量縮短和減少中間環(huán)節(jié)。農(nóng)民追求行為目標(biāo)過(guò)程中的驅(qū)動(dòng)力主要源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、農(nóng)業(yè)服務(wù)的科技化、政策環(huán)境的改善、對(duì)外聯(lián)系的加強(qiáng)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各種農(nóng)協(xié)組織和企業(yè)團(tuán)體，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中介組織，形成多元化的農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接，這是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，符合農(nóng)村各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況，適應(yīng)農(nóng)村科技市場(chǎng)的需要，是提高農(nóng)業(yè)科技信息效率的重要條件。農(nóng)業(yè)科技信息供需的對(duì)接既要突出政府供給主體的作用，又必須向多元化方向發(fā)展，將農(nóng)業(yè)科技信息的市場(chǎng)屬性和社會(huì)屬性充分結(jié)合起來(lái)。首先，鼓勵(lì)和支持以農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為代表的民間組織服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技信息的供需對(duì)接，發(fā)揮其承上啟下的功能，既供給農(nóng)業(yè)科技信息，又能反映農(nóng)業(yè)實(shí)踐的真實(shí)需求，搭建供需雙方的橋梁。其次，鼓勵(lì)創(chuàng)辦以技術(shù)服務(wù)為中心的多功能綜合型企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)支持一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)信息服務(wù)的部門，鼓勵(lì)支持一些成功的農(nóng)業(yè)科技專家和技術(shù)員自己創(chuàng)辦或聯(lián)合創(chuàng)辦中介服務(wù)公司，成為農(nóng)業(yè)科技信息供需雙方的主體，真正實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接。第三，引導(dǎo)農(nóng)民以適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力的水平自發(fā)組織，改善組織生態(tài)，大力發(fā)展各種農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，通過(guò)政府推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)或松散或緊密的農(nóng)民組織化，提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息的需求強(qiáng)度和承接能力依托政府六大農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)建立農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接體系就是優(yōu)化政府現(xiàn)行的六大農(nóng)業(yè)部門，把分散的農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、園藝、畜牧獸醫(yī)等部門統(tǒng)一歸并，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，政事分開(kāi)，各司其職，提高服務(wù)效率，確保農(nóng)業(yè)科技需求信息及時(shí)匯集起來(lái)并反饋給相關(guān)部門，同時(shí)將最新科研成果和適時(shí)實(shí)用技術(shù)介紹給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，形成綜合性的農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接服務(wù)中心。依托農(nóng)業(yè)高等院校和科研院所建立農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接體系就是充分利用高等院校深化改革和科研部門改制的有利契機(jī)，建立農(nóng)業(yè)—高等院?！蒲性核嘟Y(jié)合的多形式平臺(tái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)提高農(nóng)民和涉農(nóng)人員的文化素質(zhì)，培養(yǎng)既掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、技術(shù)、技能，又熟悉農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的復(fù)合型人才，利用這一平臺(tái)嫁接新知識(shí)、新技術(shù)和新產(chǎn)品。依托涉農(nóng)龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接體系就是突出涉農(nóng)企業(yè)的主體地位，借助于其自身實(shí)力和有效的營(yíng)銷體系，面向市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)集成的一體化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)杠桿引導(dǎo)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)的供給方向，通過(guò)利益機(jī)制激勵(lì)農(nóng)戶將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這是農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接的有效途徑。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位融入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位改制為企業(yè)，籍此培育農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接的示范企業(yè)，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依托中介組織建立農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接體系就是通過(guò)中介組織將農(nóng)民組織起來(lái)，堅(jiān)持自愿、民辦、合作原則，完善管理規(guī)范，以共同的科技信息需求為導(dǎo)向，盡快與農(nóng)業(yè)科技信息供給方對(duì)接；通過(guò)宏觀政策引導(dǎo)農(nóng)民組織化程度的提高，將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新工藝盡快吸收和利用，加強(qiáng)專業(yè)化分工與網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，依托農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)形成具有自我發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接實(shí)體。

4我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)對(duì)接的管理創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科技信息供需的對(duì)接受到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策的影響，必須制定規(guī)范化、制度化、程序化、科學(xué)化的管理措施，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接的前期準(zhǔn)備、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等一系列活動(dòng)對(duì)投入體系、激勵(lì)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、反饋機(jī)制、人力資源保障進(jìn)行規(guī)劃（1）建立適合農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接的多元化和社會(huì)化投入體系。過(guò)低的投資是影響農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接活動(dòng)一個(gè)較大因素，農(nóng)戶處于個(gè)體、分散、小規(guī)模、低效益的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)科技信息供給企業(yè)沒(méi)有足夠自我發(fā)展的能力，無(wú)法從收取農(nóng)戶的信息查詢費(fèi)用中獲得利潤(rùn)，因此，需要建立多形式、多渠道、多成份的農(nóng)業(yè)科技信息供給投入機(jī)制。由于具有明顯公益性的農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接產(chǎn)生的主要是社會(huì)效益，所以我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是政府撥款。政府投資主要集中于公益性和基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)科技信息供給，實(shí)行全額預(yù)算管理和資金監(jiān)督審計(jì)體系，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入；為了提高政府撥款的效率，需要強(qiáng)化財(cái)政撥款的主渠道，充分利用財(cái)政、金融、企業(yè)、外資乃至個(gè)人的資金，形成多元化投資格局，設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。非政府投資要集中于投資回報(bào)率較高、市場(chǎng)靈活調(diào)節(jié)的科技信息供給，銀行和其它金融機(jī)構(gòu)以及稅務(wù)部門為涉農(nóng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作組織針對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接安排一定的專項(xiàng)貸款或低息貸款，并不斷加大投資力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的直接資金投入，提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)的收入，提高投資效益。（2）建立農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接的有效激勵(lì)機(jī)制。激發(fā)農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接過(guò)程中相關(guān)人員的積極性，形成農(nóng)業(yè)科技信息人才市場(chǎng)體系，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把用人制度納入農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)機(jī)制的軌道，積極促進(jìn)相關(guān)人員的收入增長(zhǎng)和生活條件的改善。健全監(jiān)督約束機(jī)制，建立多種形式并存的分配機(jī)制，擴(kuò)大單位內(nèi)部收入分配自主權(quán)，允許個(gè)人以產(chǎn)權(quán)技術(shù)和智力勞動(dòng)等資產(chǎn)形態(tài)參與二次分配，重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，效益優(yōu)先，兼顧公平，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，在工資、獎(jiǎng)金、住房等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜；建立完善崗位管理、考核、辭聘、解聘等制度，形成形式多樣、自主靈活的分配獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。（3）建立農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接的運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)大批高素質(zhì)人才到農(nóng)村，直接聯(lián)系農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)，選派一批涉農(nóng)政府部門、高等院校、科研院所等單位的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村掛職引導(dǎo)農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)科技信息，允許選派人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技信息供給的有償服務(wù)，鼓勵(lì)通過(guò)資金、技術(shù)入股，與專業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、加工企業(yè)結(jié)成利益共同體，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的約束機(jī)制。堅(jiān)持服務(wù)牽引、典型示范和項(xiàng)目帶動(dòng)相結(jié)合，培育強(qiáng)村、重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大戶、典型企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科技園開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)科技信息的能力，通過(guò)典型和示范效應(yīng)，加強(qiáng)橫向聯(lián)合與協(xié)作，再造縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶四位一體的網(wǎng)絡(luò)體系，形成上下相通、左右相連、多層次、多功能的農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)。（4）建立農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接的人力資源體系。在制度、技術(shù)、人力資源和投資四個(gè)因素中，人力資源的變化將誘致制度、技術(shù)、投資的變化，因此，農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接應(yīng)加大供給方和需求方培訓(xùn)的力度，通過(guò)人才引進(jìn)改善農(nóng)業(yè)科技信息供給人員的人力資源結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)戶科技文化素養(yǎng)。農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接的人力資源體系需要不斷更新知識(shí)，提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)在崗人員的培訓(xùn)。通過(guò)短期培訓(xùn)拓寬知識(shí)面，鼓勵(lì)在崗進(jìn)行函授、自學(xué)考試等學(xué)歷教育，結(jié)合實(shí)際需要有針對(duì)性地提高農(nóng)業(yè)科技信息相關(guān)人員的知識(shí)水平，有計(jì)劃地選送年輕人才到高等院?；蛘呖蒲性核プx相關(guān)專業(yè)學(xué)位。實(shí)行農(nóng)業(yè)科技信息資格認(rèn)證制度，可以清退一些不合格人員，保證基本的知識(shí)和技能，提高農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接效率。提高農(nóng)業(yè)科技信息供需人員的待遇，實(shí)行“普及津貼”制度，縮小與其他行業(yè)的差距。（5）建立農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接的反饋機(jī)制。為了改變單向的自上而下的農(nóng)業(yè)科技信息供需偏離，突破由上往下逐層下達(dá)的農(nóng)業(yè)科技信息選擇和決策模式，加強(qiáng)基層技術(shù)應(yīng)用的反饋，挖掘基層農(nóng)民農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信息需求欲望，建立其意思表達(dá)的渠道和機(jī)制，通過(guò)充分參與而共同做出的選擇和決策是不會(huì)發(fā)生科技信息對(duì)接偏離的。以前，建立農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接的供給方處于優(yōu)勢(shì)地位或強(qiáng)勢(shì)地位，是歸政府所屬的正規(guī)組織，并不是以用戶為導(dǎo)向的，談不上有農(nóng)民的參與。因此，農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接必須發(fā)揮農(nóng)民聯(lián)合會(huì)、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)民民間組織等農(nóng)民組織的作用，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技信息需求主體的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該把“為農(nóng)”工作的思維轉(zhuǎn)交為“和農(nóng)”共同工作的實(shí)踐，從根本上改變傳統(tǒng)的思路。農(nóng)民文化程度不高、市場(chǎng)信息不足、經(jīng)濟(jì)狀況落后、技術(shù)水平較低阻礙了農(nóng)民個(gè)體追求高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)等的目標(biāo)，農(nóng)民需求的表達(dá)方式和通道都不適當(dāng)，抑制了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息的需求欲望和動(dòng)力，這就必須大力發(fā)展農(nóng)民“綠色證書(shū)”工程和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工程，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平和科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)各種培訓(xùn)，使得人人都能為農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接貢獻(xiàn)力量和從中受益。總之，過(guò)去五年農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、推廣轉(zhuǎn)化、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面取得巨大進(jìn)步，農(nóng)業(yè)部以主要農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，組建了一批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組建了產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，共同圍繞著農(nóng)業(yè)科技信息供需對(duì)接來(lái)解決問(wèn)題，取得顯著成效。

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作者:孫兆剛 葛方藝 單位:鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院