農(nóng)業(yè)推廣投資策略

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1對(duì)農(nóng)業(yè)推廣投資目標(biāo)的再認(rèn)識(shí)

首先,應(yīng)該弄清楚一個(gè)問題,農(nóng)業(yè)推廣投資作為政府的一種政策工具,它的最終目標(biāo)是什么。如果只是為了提高農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率而言,筆者認(rèn)為最有效的投資應(yīng)該是投資給農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè),讓它們以最低的成本將新技術(shù)和新品種推廣給廣大用戶。但是不是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率大了,我國農(nóng)業(yè)就能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展,農(nóng)業(yè)發(fā)展了,農(nóng)村就能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展,農(nóng)民的收入就會(huì)提高,生活就會(huì)改善,顯然,沒有人敢保證這一點(diǎn)。因此,筆者認(rèn)為,政府農(nóng)業(yè)推廣投資的公益性決定了其最終目標(biāo)不應(yīng)該是單純的提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化率,既然是針對(duì)農(nóng)業(yè)的投資,它應(yīng)該是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的健康持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)。在法國,農(nóng)業(yè)推廣的意思是知識(shí)的轉(zhuǎn)化,具體就是指將農(nóng)業(yè)的研究成果作為知識(shí)轉(zhuǎn)化給農(nóng)民;同時(shí),農(nóng)業(yè)推廣的另外一層意思是以幫助農(nóng)民明確他們的目標(biāo)以及與其他農(nóng)民一起實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的可能性的方式,讓農(nóng)民找到自己的方式。西班牙也采用這種方式。英國、德國和斯堪的納維亞將農(nóng)業(yè)推廣視為“建議性工作”,在農(nóng)民不得不做出決策時(shí)給予他們合理的建議,讓他們洞察到不好的決策可能會(huì)造成的后果。在荷蘭和印尼,推廣是指在農(nóng)民的面前放一盞指路明燈。在美國,推廣是教育,幫助農(nóng)民今天以這種方式作出決策,并且今后他們依賴自己都能以同樣的方式作出同樣的決策,說明美國的推廣就是指“推廣教育”。在韓國和澳大利亞,推廣的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)令人滿意的農(nóng)業(yè)發(fā)展。從上述國家對(duì)農(nóng)業(yè)推廣目標(biāo)的界定中可以看出以下共同點(diǎn):1)他們的推廣對(duì)象都是農(nóng)民。2)推廣的目標(biāo)是幫助農(nóng)民,而不是強(qiáng)迫農(nóng)民采用某種觀點(diǎn)或方法。3)他們更強(qiáng)調(diào)觀念和方法的推廣。從我國目前農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的情況以及政府的政策投入趨勢來看,我國對(duì)農(nóng)業(yè)推廣仍然局限在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域,其目標(biāo)仍然為提高農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率,但沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)增長是不可持續(xù)的,甚至是有害的。我國的國情決定了我國農(nóng)業(yè)推廣目標(biāo)的界定應(yīng)該與澳大利亞和韓國的相似,農(nóng)業(yè)推廣的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)或者是農(nóng)村發(fā)展。

2制定政府農(nóng)業(yè)推廣投資戰(zhàn)略應(yīng)考慮的因素與對(duì)策

2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣投資政策的宣傳和教育

在工業(yè)化國家,大約只有4%的人口在農(nóng)業(yè)部門就業(yè),他們能夠生產(chǎn)出滿足該國人口需要的食物。當(dāng)然,他們要求相當(dāng)?shù)馁Y本投入。如果發(fā)展中國家也以此作為發(fā)展目標(biāo),政府如何安排農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)就業(yè)就成了問題。在許多發(fā)展中國家,農(nóng)民被看作是弱勢群體,不能得到與城市居民同等的資源與教育,所以,他們經(jīng)常被當(dāng)作是落后、無知、傳統(tǒng)、宿命和不合作的代名詞。在這種情況下,政策制定者和推廣工作者經(jīng)常把自己當(dāng)作農(nóng)民的代言人,認(rèn)為他們所想的就能夠代表農(nóng)民的利益。但真正需要推廣服務(wù)的人是農(nóng)民,他們自己有權(quán)決定是否接受或不接受推廣服務(wù)人員的服務(wù)或建議。如果推廣人員能夠說服他們,相信建議確實(shí)是為了他們的利益才會(huì)欣然接受,否則就不會(huì)接受,推廣工作就會(huì)失敗。成功的推廣工作應(yīng)該是建立在對(duì)農(nóng)民的充分了解和信任基礎(chǔ)上的,因此,政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣投資的首要任務(wù)應(yīng)該是推廣教育,使農(nóng)民能夠理性地作出判斷,同時(shí)也能加強(qiáng)推廣工作者與農(nóng)民之間的溝通[3]。

2.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投資推廣工作者的培訓(xùn)

說服農(nóng)民接受只是推廣工作的第一步,問題的關(guān)鍵在于推廣的效果。如果農(nóng)民欣然接受的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)民破產(chǎn),這樣會(huì)給推廣工作帶來毀滅性的打擊,因此推廣工作者的專業(yè)素質(zhì)也至關(guān)重要。同時(shí),推廣工作人員除了擔(dān)任推廣服務(wù)工作外,還是政府信用的承擔(dān)者和政府對(duì)投入供給資金的支配或使用者。如果政府的投入資金不能被合理的管理和使用,推廣工作者就會(huì)損害政府的形象,失去農(nóng)民的信任,這同樣會(huì)給推廣工作帶來災(zāi)難。然而,在很多國家,農(nóng)業(yè)推廣工作較低的社會(huì)地位決定了推廣部門很難雇傭到高素質(zhì)的人才,中國也不例外。截至2005年底,我國縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門共有人員92萬人,其中,縣級(jí)32.4萬人,占35.2%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)59.6萬人,占64.8%,平均每個(gè)縣有500多人。這些人中近50%的推廣人員沒有受過與從事農(nóng)技推廣工作相關(guān)的正式教育[1]?？梢?提高推廣隊(duì)伍的素質(zhì),安置閑置與非專業(yè)人員,也是目前政府亟待解決的問題之一。因此,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有推廣人員的培訓(xùn)和給予推廣部門引進(jìn)人才補(bǔ)助,也是政府農(nóng)業(yè)推廣投資的重要任務(wù)之一。在推廣服務(wù)上哪些服務(wù)是政府應(yīng)該投資的,投資的力度應(yīng)該多大,哪些服務(wù)應(yīng)該由農(nóng)民自己承擔(dān),如何發(fā)揮商業(yè)公司以及農(nóng)民組織的作用,也是需要關(guān)注的問題。在很多國家,政府只承擔(dān)大型的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的費(fèi)用;在工業(yè)化國家,商業(yè)公司、農(nóng)民組織以及私人咨詢師承擔(dān)大部分向農(nóng)民提供的推廣服務(wù),發(fā)展的趨勢是政府在農(nóng)業(yè)推廣投資中的作用變得越來越具有輔助性。只有當(dāng)商業(yè)組織和農(nóng)民的利益產(chǎn)生不一致時(shí),政府來確保農(nóng)民接受到合理的建議,主要做法是通過對(duì)農(nóng)民教育來提高農(nóng)民自身的管理能力。

2.3應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的投入力度

不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的投入都是非常必要的。首先,在發(fā)展中國家,消除貧困也是農(nóng)業(yè)推廣的重要目標(biāo)之一,但是大部分商業(yè)公司不會(huì)考慮到這一點(diǎn),所以只有代表公共利益的政府才有責(zé)任和能力做到這一點(diǎn)。具體的做法應(yīng)該是獎(jiǎng)勵(lì)在貧困地區(qū)工作的推廣人員,因?yàn)橹挥兴麄儾拍苷嬲虝?huì)提高農(nóng)民生產(chǎn)和生活的能力,使貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。其次,在全球化背景下,農(nóng)產(chǎn)品之間的國際競爭也日趨激烈,而大部分小型的商務(wù)公司并沒有參與進(jìn)來。在這種情況下,好的推廣服務(wù)能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率,增加本國農(nóng)民的國際競爭力,為國家?guī)硗鈪R收益,增加農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)。因此,政府有必要對(duì)具有國際優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)推廣服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼和扶持。政府應(yīng)該投資農(nóng)業(yè)推廣的另外一個(gè)重要原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高有時(shí)并不能帶來農(nóng)民收入的增加,相反,可能會(huì)引起物價(jià)下降,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受挫,從而造成糧食短缺或者饑荒。在這種情況下,政府可以通過向消費(fèi)者征稅的方式,讓消費(fèi)者承擔(dān)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的部分費(fèi)用,政府應(yīng)該將這部分稅收用于推廣對(duì)象的補(bǔ)貼。同時(shí),政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的投資應(yīng)該在針對(duì)推廣某種技術(shù)或觀點(diǎn)提供的推廣服務(wù)的不同階段,力度也應(yīng)該有所區(qū)別。一般來說,在初級(jí)階段應(yīng)該以政府投入為主。因?yàn)樵谠缙?對(duì)推廣服務(wù)的需求很小,商業(yè)公司或者是其他非政府組織還不能意識(shí)到它的吸引力。但是,對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)較大,較為脆弱的技術(shù)推廣服務(wù),可能在推廣的低潮期需要政府更多的支持。

2.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)或組織的有效管理

農(nóng)民組織或合作社在減少城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的偏見以及政府政策及投資效率的反饋方面能夠起到非常重要的作用,但有效的農(nóng)民合作組織較少。農(nóng)業(yè)推廣的任務(wù)如果包括幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我組織,政府應(yīng)該毫無疑問地對(duì)此進(jìn)行投入和扶持,因?yàn)檫@是商務(wù)公司在早期不愿意做的事情。當(dāng)然,如果推廣服務(wù)只是幫助部分農(nóng)民組織起來,讓他們首先實(shí)行規(guī)?；?jīng)營和管理,但是他們會(huì)不會(huì)產(chǎn)生對(duì)其他未參與組織或協(xié)會(huì)的農(nóng)民的剝削或者會(huì)造成惡性競爭,損害農(nóng)民的利益,造成組織或者協(xié)會(huì)本身的“短命”。因此,對(duì)這些協(xié)會(huì)的有效管理也是政府農(nóng)業(yè)推廣投資中的一項(xiàng)必要內(nèi)容。

3結(jié)論

通過以上分析,筆者認(rèn)為,政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的投資戰(zhàn)略應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面:1)注重對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)的推廣教育的投資。2)注重對(duì)農(nóng)業(yè)推廣工作人員的技術(shù)和管理以及溝通技能的培訓(xùn)方面的投入。3)加大對(duì)貧困地區(qū)及特色農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的投資支持。4)要注意不同階段的投入力度。5)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民組織和協(xié)會(huì)發(fā)展的推廣服務(wù)要進(jìn)行政策和財(cái)政上的支持。