農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題研究

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1基層農(nóng)技推廣存在的問題

1.1推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，基層推廣體系待完善

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)公益性事業(yè)，法律上也規(guī)定推廣經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政劃撥，問題在于目前農(nóng)業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如其他行業(yè)，以至于許多地方對農(nóng)業(yè)還不夠重視，投入到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門經(jīng)費(fèi)少，人員工資較低，造成基層農(nóng)業(yè)推廣體系還不完善。有些地方政府為了“卸包袱”，將農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)部門推向市場，有的甚至將服務(wù)部門拍賣，造成人員離崗和流失或抽調(diào)去拆遷、招商，已出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的被動(dòng)局面。雖然一些農(nóng)技部門經(jīng)營農(nóng)資，少數(shù)農(nóng)技人員開展有償?shù)闹笇?dǎo)咨詢服務(wù)，但為農(nóng)民服務(wù)的能力受到很大限制，不能夠滿足生產(chǎn)上對科技的需要。

1.2農(nóng)業(yè)種植效益低、規(guī)模小

(1)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，引起農(nóng)業(yè)種植比較效益低。一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，在小面積上很難看到明顯效益。對農(nóng)民而言，只有當(dāng)一項(xiàng)科技成果能為其家庭創(chuàng)造高的效益時(shí)，才會主動(dòng)采納應(yīng)用。在種植效益不明顯的情況下，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用表現(xiàn)熱情不高，影響到科技采用率。

(2)當(dāng)前各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以家庭承包經(jīng)營為主，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小，而且每戶耕種的土地田塊分散，不利于農(nóng)作物的田間管理，同時(shí)也不利于農(nóng)戶采用規(guī)模性農(nóng)業(yè)技術(shù)。如農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和無公害蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等。

1.3農(nóng)業(yè)成果與生產(chǎn)需求不對應(yīng)

技術(shù)推廣針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致技術(shù)與產(chǎn)業(yè)割裂。農(nóng)民需要的是效益好、操作簡便、實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)。一些科研單位往往缺乏市場調(diào)研，不知道農(nóng)民在想什么，研究的成果同生產(chǎn)需求相互不對應(yīng)，在實(shí)際生產(chǎn)中很難有效地推廣。如對水稻高產(chǎn)研究，農(nóng)民不僅僅需要高產(chǎn)，而且需要優(yōu)質(zhì)，需要通過優(yōu)質(zhì)來創(chuàng)造好的效益[3]。

1.4基層推廣人員整體素質(zhì)不高

基層推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定，知識機(jī)構(gòu)老化，素質(zhì)相對下降。

(1)從事基層農(nóng)技推廣工作的優(yōu)秀專業(yè)人員少，大多是轉(zhuǎn)崗來的非專業(yè)人員。

(2)大多數(shù)基層推廣部門缺乏知識更新和進(jìn)修深造機(jī)會，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠。

(3)推廣人員知識結(jié)構(gòu)單一，主要從事糧食作物栽培、育種和管理的技術(shù)推廣工作，而從事園藝、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)推廣人員少，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展的要求[4]。

1.5農(nóng)民文化底子薄，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率低

農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)直接影響著科技成果應(yīng)用的深度和廣度，科研成果內(nèi)在潛能的發(fā)揮也受制于它。目前，大多數(shù)有文化的農(nóng)村年輕人都到外地打工，現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都是50歲以上中老年人和婦女，他們文化水平不高，大部分是小學(xué)文化程度。由于文化底子薄，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，存在著科技意識不強(qiáng)、接受新鮮事物的能力差等問題，都在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)科技成果的推廣。

2對策建議

2.1加大科技投入，完善農(nóng)技推廣體系

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系到人民的切身利益、社會的安定和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府要等同其他行業(yè)一樣重視農(nóng)業(yè)，加大對推廣經(jīng)費(fèi)的投入，創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制，完善農(nóng)技推廣體系。逐步建立新型的以政府農(nóng)技推廣隊(duì)伍為主導(dǎo)，企業(yè)和農(nóng)民組織廣泛參與，無償與有償服務(wù)相結(jié)合的多元化農(nóng)技推廣體系。按照經(jīng)營性職能與公益性職能相分離的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn)，健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系作用的管理體制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站重新收歸上級主管部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)技人員從繁雜事務(wù)中解脫出來，從單純經(jīng)營中解脫出來，使其能夠安心地從事技術(shù)工作。并對這部分承擔(dān)公益性職能的人員，財(cái)政要保證他們的工資和正常推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)[5]。

2.2加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

(1)加快土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。針對農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模偏小的實(shí)際，在農(nóng)戶自愿的條件下，采取股份合作、租賃經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的合法有序的流轉(zhuǎn)，使地塊相對連片集中到種植大戶手中，進(jìn)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。以規(guī)模產(chǎn)生的效益，刺激他們由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)應(yīng)用農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及。如馬鞍鎮(zhèn)現(xiàn)已有水稻種植大戶20個(gè)，面積都在15hm2以上。通過水稻適度規(guī)模方式經(jīng)營，水稻種植效益得到明顯提高，同時(shí)水稻機(jī)插秧技術(shù)、秸稈全量還田技術(shù)和病蟲綜防技術(shù)等已得到種植大戶的廣泛應(yīng)用。

(2)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模性技術(shù)的推廣應(yīng)用。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施如竹鎮(zhèn)、馬集和冶山等鎮(zhèn)萬傾良田項(xiàng)目，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，利于農(nóng)戶采用規(guī)模性農(nóng)業(yè)技術(shù)。如農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和無公害蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等。

2.3爭取實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，激發(fā)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)

充分利用國家政策支持，爭取實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)種植效益，激發(fā)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)?；鶎愚r(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)積極申報(bào)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目促進(jìn)保護(hù)地設(shè)施栽培，引導(dǎo)農(nóng)民自覺應(yīng)用新技術(shù)。支持農(nóng)民無息貸款資金，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高對農(nóng)業(yè)科技成果的接受能力。認(rèn)真做好當(dāng)前良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種的推廣和機(jī)插秧技術(shù)推廣。在良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施的5年來，六合區(qū)的良種覆蓋率已經(jīng)達(dá)到95%以上，機(jī)械化耕作、收割已達(dá)100%，設(shè)施農(nóng)業(yè)已占全區(qū)農(nóng)業(yè)種植面積40%以上。

2.4科研與生產(chǎn)聯(lián)結(jié)，促進(jìn)技術(shù)有效推廣

科研單位要加強(qiáng)市場調(diào)研，研究的成果要同生產(chǎn)需求相對應(yīng)，讓成果在實(shí)際生產(chǎn)中能夠有效地推廣。根據(jù)農(nóng)民想什么、農(nóng)民的需要，研究操作簡便、實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)。如水稻精確定量栽培技術(shù)，農(nóng)民可以通過簡單的模式來管理施肥，實(shí)用可操作性好，深受群眾歡迎。另外，科研與生產(chǎn)部門緊密聯(lián)結(jié)，根據(jù)市場機(jī)制的要求，利用合作經(jīng)濟(jì)組織，建立農(nóng)業(yè)科研部門、農(nóng)技推廣部門和農(nóng)戶的互利合作制度，逐步形成生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)聯(lián)合體，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民接納農(nóng)業(yè)科技的主動(dòng)性，提高農(nóng)業(yè)科技推廣效益。如馬鞍鎮(zhèn)勤豐蔬菜合作社，與農(nóng)業(yè)科研部門、農(nóng)技推廣部門和農(nóng)民結(jié)成互惠互利的生產(chǎn)聯(lián)合體，有效地促進(jìn)農(nóng)民自愿應(yīng)用無公害蔬菜高效栽培技術(shù)，加快該鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了蔬菜種植效益[5]。

2.5培養(yǎng)專業(yè)人才，提高推廣效率

要持續(xù)不斷、有計(jì)劃地對在職的推廣人員進(jìn)行新技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)知識更新、拓寬知識視野、提高服務(wù)水平。同時(shí)也應(yīng)出臺相關(guān)“英才計(jì)劃”政策，吸引各類農(nóng)業(yè)院校農(nóng)業(yè)人才充實(shí)到農(nóng)技推廣隊(duì)伍中來，不斷充實(shí)推廣隊(duì)伍。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要技術(shù)方面的多向性，在培養(yǎng)大宗作物的技術(shù)推廣人才的同時(shí)，也要培養(yǎng)能夠掌握運(yùn)用非大宗作物技術(shù)的農(nóng)技復(fù)合人才，如蔬菜、園藝類和農(nóng)產(chǎn)品加工等人才。不僅要懂得糧食作物的技術(shù)推廣，同時(shí)也要掌握該地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣。如馬鞍鎮(zhèn)的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)以種植蔬菜為主，在重視稻、麥、油生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)，也要重視培養(yǎng)掌握蔬菜技術(shù)的復(fù)合型人才。

2.6提高農(nóng)民自身的文化素質(zhì)，促進(jìn)科技深度、廣度推廣

針對農(nóng)村中不識字或文化水平較低的留守人員，通過采取農(nóng)民培訓(xùn)和科技入戶等形式，大力發(fā)展“一村一品”，實(shí)行以實(shí)用技術(shù)為主的培訓(xùn)帶動(dòng)，促進(jìn)科技深度、廣度推廣，使他們靈活掌握發(fā)展地方特色的致富本領(lǐng)。針對現(xiàn)有農(nóng)村中具有初中以上文化水平且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的中青年勞動(dòng)者，努力建立和發(fā)展多層次的農(nóng)民成人教育體系，對他們進(jìn)行專業(yè)性脫產(chǎn)培訓(xùn)，使他們不斷充實(shí)、更新和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的知識和技能，成為支撐當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的專業(yè)戶和種植大戶，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用得著、留得住的專門人才[6]。只有提高農(nóng)民自身的文化素質(zhì)，才能增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求接受能力，才能提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率。