農(nóng)業(yè)推廣耗散結(jié)構(gòu)理念完善

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1耗散結(jié)構(gòu)理論概述

耗散結(jié)構(gòu)理論作為揭示復(fù)雜系統(tǒng)中的自組織運(yùn)動(dòng)規(guī)律的一種具有強(qiáng)烈方法論功能的理論，它解釋了系統(tǒng)從無序到有序的發(fā)展過程。耗散結(jié)構(gòu)形成的基本條件：

（1）系統(tǒng)的非平衡態(tài)。即系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)區(qū)域的物質(zhì)和能量分布是極不平衡的，差距很大。

（2）系統(tǒng)的開放性。即系統(tǒng)只有處在開放狀態(tài)下，從外部補(bǔ)充一定的物質(zhì)和能量，才能使系統(tǒng)由無序轉(zhuǎn)為有序。

（3）系統(tǒng)內(nèi)不同要素之間存在非線性機(jī)制。即事物要素之間以立體網(wǎng)絡(luò)形式相互作用。

（4）漲落現(xiàn)象。系統(tǒng)內(nèi)微漲落可通過系統(tǒng)中的反饋機(jī)制放大，以致影響系統(tǒng)原有的總體穩(wěn)定性，使系統(tǒng)失穩(wěn)，越過原有的穩(wěn)定閾值，進(jìn)入新的系統(tǒng)狀態(tài)。

從該理論看，農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)“遠(yuǎn)離平衡態(tài)”是其有序發(fā)展的內(nèi)在根源，農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的“開放性”是其有序發(fā)展的前提條件，“非線性相互作用”是農(nóng)業(yè)推廣工作有序開展的外在動(dòng)力，“漲落”則是農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)有序發(fā)展的重要途徑。因此，應(yīng)用耗散結(jié)構(gòu)理論來分析我國(guó)政府農(nóng)業(yè)推廣體系中存在的問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系將具有借鑒意義。

2基于耗散結(jié)構(gòu)理論對(duì)我國(guó)政府農(nóng)業(yè)推廣體系的分析

2.1我國(guó)政府農(nóng)業(yè)推廣體系平衡狀態(tài)

2.1.1當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣人員的整體素質(zhì)不高，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，知識(shí)面窄

我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍中非專業(yè)技術(shù)人員比例過高，非平衡態(tài)表征不明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)國(guó)家編制內(nèi)人員中，具備農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷的農(nóng)技人員僅占38.3%?；鶎愚r(nóng)技人員中，每年只有9.7%的人能夠得到培訓(xùn)機(jī)會(huì)，培訓(xùn)時(shí)間只有一周左右；每年只有2%的人可以得到3個(gè)月以上的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。在縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員中，具有本科以上學(xué)歷的只有11.1%，具有大中專學(xué)歷的人員還不到60%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣人員中，具有本科以上學(xué)歷的只占0.3%，具有大中專學(xué)歷的人員也只有近60%，而其他（包括高中、初中及其相當(dāng)學(xué)歷）人員卻占30%～40%，有34%的專業(yè)技術(shù)人員從事著經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收和行政管理工作[2]。我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)普遍不高，具備高學(xué)歷、高素質(zhì)、技術(shù)精的推廣人員比例很低，推廣系統(tǒng)缺少必要的非平衡因素的帶動(dòng)，從而導(dǎo)致系統(tǒng)非平衡態(tài)表征不明顯。

2.1.2農(nóng)民自身文化素質(zhì)偏低，接受科技創(chuàng)新能力較差

農(nóng)民群體性的文化素質(zhì)偏低，表征了系統(tǒng)的衡態(tài)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)幾千年來形成的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，直到今天仍然是農(nóng)業(yè)技術(shù)及其推廣均衡發(fā)展的障礙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)近9億農(nóng)村居民平均受教育年限不足8年，小學(xué)及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.9%，大專及以上文化程度只占0.6%，科學(xué)素質(zhì)水平只有城市居民的1/6左右，每年還有1.3億人以上的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重不足20%[3]。農(nóng)民群體普遍素質(zhì)偏低的衡狀態(tài)，直接阻礙了農(nóng)民行為的改變，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率難以提高。

2.2我國(guó)政府農(nóng)業(yè)推廣體系開放性

2.2.1農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)教育、科研機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)同性

由于系統(tǒng)要求向自己內(nèi)部開放，這就使系統(tǒng)內(nèi)部可能發(fā)生多層次、多水平的協(xié)同作用，從而更好地發(fā)揮系統(tǒng)的整體性功能。對(duì)農(nóng)業(yè)推廣部門而言，推廣人員通常不了解科研的進(jìn)展情況，而對(duì)實(shí)際所需要解決的技術(shù)難題不能通過正規(guī)途徑列入科研計(jì)劃之中。就農(nóng)業(yè)科研部門而言，仍然采取立項(xiàng)、科研、試驗(yàn)、鑒定、申報(bào)成果等傳統(tǒng)的管理模式，與農(nóng)業(yè)推廣部門基本沒有聯(lián)系，以至科研項(xiàng)目缺乏應(yīng)用導(dǎo)向性。對(duì)農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)而言，由于現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與教師切身利益幾乎沒有關(guān)聯(lián)，因此很少有人主動(dòng)關(guān)心農(nóng)民的教育培訓(xùn)問題。由于系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間并不是相互孤立的，而是相互關(guān)聯(lián)的，每個(gè)子系統(tǒng)輸出的副產(chǎn)品都可能被其他子系統(tǒng)吸收利用。而我國(guó)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣等機(jī)構(gòu)的條塊分割，各子系統(tǒng)之間難以很好地協(xié)作，從而造成了系統(tǒng)內(nèi)部開放性的不足。

2.2.2推廣的方法和理念還有待完善

一個(gè)系統(tǒng)如果處于封閉狀態(tài)，與外界全然沒有任何交換，那么這個(gè)系統(tǒng)就只會(huì)自發(fā)地走向混亂無序，遲早會(huì)走向“死亡”。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣方式、方法過于陳舊，缺少負(fù)熵流——先進(jìn)方法和理念的引入。目前，河北省推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)容和方式仍是由政府、科研和推廣機(jī)構(gòu)決定的，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍然是由上而下的推廣方式，所推廣的技術(shù)和農(nóng)民的需求不全部符合[4]，主要采用“技術(shù)+行政”的方法，許多推廣工作主要以行政命令的方式推進(jìn)，分任務(wù)，下指標(biāo)，帶有一定的強(qiáng)制性，易造成盲目性。農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目也多由政府采取自上而下的辦法，逐級(jí)下達(dá)，且多數(shù)是單項(xiàng)技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)主要集中在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，產(chǎn)前信息和產(chǎn)后商品化處理、貯運(yùn)、加工轉(zhuǎn)化等服務(wù)太少，技術(shù)推廣主要集中在糧、棉、油，而不是“糧—經(jīng)—飼”全覆蓋[5]。由于缺少外界環(huán)境輸入的負(fù)熵流，加之系統(tǒng)內(nèi)部正熵的積聚，降低了農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)向外界環(huán)境的物質(zhì)、能量和信息的代謝程度。

2.3我國(guó)政府農(nóng)業(yè)推廣體系內(nèi)要素間非線性相互作用機(jī)制

2.3.1管理體制不順，職能定位不清

系統(tǒng)中各要素間并不是孤立的，而是存在著一種相互影響、相互制約、相互激勵(lì)、相互依賴的非線性的相互作用。管理體制不順導(dǎo)致條塊分割、人事分離，造成技術(shù)指導(dǎo)嚴(yán)重脫節(jié)，技術(shù)推廣不能很好地向基層和農(nóng)村延伸，阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。全國(guó)種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機(jī)化4個(gè)系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理體制堪憂，導(dǎo)致農(nóng)技系統(tǒng)工作不順、信息不暢，以及混編混崗、在編不在崗現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)推廣人員50%～80%的時(shí)間和精力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上[6]。由于這種推廣機(jī)構(gòu)各部門和人員間缺乏有效的非線性相互作用，從而導(dǎo)致系統(tǒng)處于一種低效而機(jī)械的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。此外，目前我國(guó)政府農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的職能在實(shí)際工作中，具體到同一個(gè)地區(qū)、部門或單位時(shí)，不能明確地區(qū)分職能。由于系統(tǒng)中每一個(gè)要素都擔(dān)當(dāng)著重要的角色，因此需要各個(gè)要素能夠在相互之間進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)中常常是同一單位承擔(dān)著幾種職能，造成政、企、事不分的狀況。在這種情況下，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)中各要素間的非線性相互作用的結(jié)果就是：真正從事公益性技術(shù)推廣和服務(wù)的工作反被擱置[7]。

2.3.2保障機(jī)制欠完善

耗散結(jié)構(gòu)理論指出，系統(tǒng)中各要素間存在著有機(jī)的相互聯(lián)系和相互作用的正反饋的倍增效應(yīng)及負(fù)反饋的飽和效應(yīng)的非線性關(guān)系。而長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)的配套保障工作與推廣人員之間過多的正反饋效應(yīng)已產(chǎn)生了諸多的負(fù)面影響。在經(jīng)費(fèi)保障方面，一些地方基層推廣人員的基本待遇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等都無法落實(shí)，事業(yè)經(jīng)費(fèi)更是無著落，造成農(nóng)業(yè)推廣部門“缺錢養(yǎng)人，無錢干事”，嚴(yán)重影響推廣事業(yè)的發(fā)展。在制度保障方面，現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》缺少配套的司法解釋和說明，推廣法中很少涉及針對(duì)個(gè)別特殊問題制定的特殊性法規(guī)，因此在實(shí)施過程中針對(duì)特殊問題有一定的難度[8]。此外，目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)中，95%沒有試驗(yàn)示范基地，70%以上沒有獨(dú)立辦公場(chǎng)所，50%以上沒有專用電話，近70%沒有計(jì)算機(jī)，85%以上沒有交通工具，難以滿足新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的需求[9]。這種要素間的非線性關(guān)系形成的過度的正反饋?zhàn)饔?，造成了農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的發(fā)展與目標(biāo)方向的偏離。

2.4對(duì)我國(guó)政府農(nóng)業(yè)推廣體系內(nèi)部要素漲落現(xiàn)象的分析

從系統(tǒng)的演化過程來看，漲落是系統(tǒng)同一發(fā)展演化過程之中的差異，也是系統(tǒng)的一種不平衡性。然而，反向的漲落可以干擾或破壞系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的整體穩(wěn)定演化，導(dǎo)致系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體失穩(wěn)并趨向相對(duì)無序化。我國(guó)農(nóng)民采用新的農(nóng)業(yè)科技的風(fēng)險(xiǎn)和成本太高，制約了新技術(shù)的推廣普及。現(xiàn)階段，農(nóng)民采用新技術(shù)的成本主要包括農(nóng)民學(xué)習(xí)接納新技術(shù)的成本、應(yīng)用新技術(shù)的直接投資支出、采用新技術(shù)的機(jī)會(huì)成本和交易的成本等，我國(guó)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍較低，致使學(xué)習(xí)采用新技術(shù)的成本相對(duì)增加。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是一個(gè)典型的風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，具有很強(qiáng)的不確定性，使農(nóng)民不僅經(jīng)常面對(duì)各種極為不利的自然條件，而且常常遭受各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不確定性造成的風(fēng)險(xiǎn)。這些成本和風(fēng)險(xiǎn)就構(gòu)成了農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)內(nèi)、外部的反向漲落因素，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的整體演化造成了一定的干擾甚至破壞。

3政府農(nóng)業(yè)推廣體系運(yùn)行的優(yōu)化建議

政府農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的優(yōu)化就是要求保持系統(tǒng)充分開放的前提下，通過一定的方法促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部推廣主體、受體，制度、法規(guī)等各要素間的協(xié)同作用，利用漲落效應(yīng)，促進(jìn)系統(tǒng)整體性的發(fā)揮，從而建立起一個(gè)運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的農(nóng)業(yè)推廣體系。

3.1政府農(nóng)業(yè)推廣體系的非平衡態(tài)優(yōu)化機(jī)制

3.1.1強(qiáng)化推廣人員的培訓(xùn)，促進(jìn)推廣主體向非平衡態(tài)演進(jìn)

實(shí)施農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃，組織發(fā)動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，推廣、科研、教學(xué)等單位，產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技人員分層分類開展培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)技人員學(xué)歷提升計(jì)劃，分期分批選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性骨干農(nóng)技人員到高中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所進(jìn)行專業(yè)研修，繼續(xù)深造，提高專業(yè)水平和學(xué)歷層次，造就一批業(yè)務(wù)水平高、綜合能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才，從而促進(jìn)推廣主體向非平衡態(tài)演進(jìn)，在非平衡態(tài)差異的作用下，先進(jìn)帶動(dòng)落后，促進(jìn)系統(tǒng)的整體優(yōu)化。

3.1.2注重農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民群體遠(yuǎn)離平衡態(tài)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣和人力資源開發(fā)的重點(diǎn)，應(yīng)放在農(nóng)村后備勞動(dòng)大軍的培養(yǎng)上。推廣教育的作用在于把現(xiàn)有的人力資源轉(zhuǎn)變成智力資源，且重點(diǎn)應(yīng)在于對(duì)鄉(xiāng)村級(jí)干部的教育，對(duì)農(nóng)村科技人員的教育，對(duì)各種專業(yè)戶、示范戶和生產(chǎn)骨干的教育以及對(duì)農(nóng)村婦女的教育等[10]。通過有針對(duì)性的農(nóng)民培訓(xùn)，在農(nóng)民中培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展和科技致富帶頭人，形成農(nóng)民群體的差異狀態(tài)、不平衡發(fā)展，由優(yōu)先發(fā)展的農(nóng)民帶動(dòng)其他農(nóng)民共同發(fā)展，促進(jìn)系統(tǒng)的優(yōu)化、演化。

3.2政府農(nóng)業(yè)推廣體系的開放性優(yōu)化機(jī)制

3.2.1構(gòu)建“一主多元”的新型農(nóng)業(yè)推廣體系，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部的開放

“一主”與“多元”之間的合作：通過項(xiàng)目申報(bào)、招標(biāo)等方式，加強(qiáng)與科研單位和大專院校的合作，充分利用其技術(shù)和智力優(yōu)勢(shì)；通過優(yōu)惠政策支持等方式，加強(qiáng)與農(nóng)民合作組織和協(xié)會(huì)的合作，充分利用其覆蓋范圍大、傳播速度快等優(yōu)勢(shì)；通過“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的方式及產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)與涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)銷商的合作，充分發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)為商品的優(yōu)勢(shì)?！岸嘣敝g的合作：專家、教授等科技人員以資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)承包等形式，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民尤其是專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)結(jié)合成經(jīng)濟(jì)利益共同體，從而形成科技服務(wù)的投入回報(bào)機(jī)制[11]。通過以上措施促使農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的溝通和協(xié)作，改進(jìn)系統(tǒng)原有的僵化與混亂，促進(jìn)系統(tǒng)的有序發(fā)展。

3.2.2創(chuàng)新推廣理念、改進(jìn)推廣方法，促進(jìn)系統(tǒng)向高層次開放

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)首先是勞動(dòng)者素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，其次是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，再次是成本價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)推廣的實(shí)質(zhì)是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。所以，要尊重農(nóng)民的自主權(quán)，從農(nóng)民的需要出發(fā)，以效益為目標(biāo)，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。積極借鑒和引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代科技手段，為農(nóng)民生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理、組織化發(fā)展以及社會(huì)生活等提供幫助。同時(shí)探索技術(shù)承包、股份制合作和連鎖配送等新型科技推廣方式。農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)只有充分與外界環(huán)境接觸，引入負(fù)熵流，獲得足夠的物質(zhì)、能量和信息，才能向更高級(jí)、更有序的狀態(tài)發(fā)展。

3.3政府農(nóng)業(yè)推廣體系的非線性作用優(yōu)化機(jī)制

3.3.1創(chuàng)新管理體制，有效利用要素間的非線性相互作用

應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)推廣工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo)。縣級(jí)派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)主管部門統(tǒng)一管理，其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。同時(shí)試行人員聘用和準(zhǔn)入管理。按照民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍，只有具備相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷、達(dá)到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平，方可參與崗位競(jìng)聘。通過改進(jìn)管理體制，可以促使農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)內(nèi)各部門間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同，同時(shí)可以有效地激勵(lì)推廣人員，當(dāng)這種要素間的非線性作用力大到一定的程度，并達(dá)到系統(tǒng)微漲落轉(zhuǎn)變?yōu)榫逎q落的必要條件時(shí)，農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)就可能發(fā)生質(zhì)變，從原來的狀態(tài)躍遷到新的、更為高級(jí)的有序狀態(tài)。

3.3.2健全保障機(jī)制，盡量發(fā)揮負(fù)反饋機(jī)制保持系統(tǒng)合目的性的作用

建議各級(jí)農(nóng)業(yè)部門把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)推廣人員培訓(xùn)等工作的支持力度。完善間接融資體制，設(shè)立科技推廣基金。逐步探索建立縣域擔(dān)?；穑瑒?chuàng)新?lián)；?、?dān)保公司和金融機(jī)構(gòu)的合作方式，放大對(duì)農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目貸款的信用額度，解決農(nóng)業(yè)推廣人員貸款擔(dān)保難問題。據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新要求，以增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力為目標(biāo)，盡快制定和修訂完善有關(guān)法律法規(guī)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法制化建設(shè)進(jìn)程。完善的資金和制度保障機(jī)制，有利于系統(tǒng)內(nèi)部各要素間的匹配與協(xié)調(diào)，是農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)自組織完善過程的內(nèi)在保證因素，也有利于農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)內(nèi)各要素合目的性的負(fù)反饋，可緩沖正反饋的失穩(wěn)作用。

3.4政府農(nóng)業(yè)推廣體系中漲落效應(yīng)的優(yōu)化機(jī)制

針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)中所存在的反向漲落因素，即農(nóng)民采用新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)和成本過高，制約農(nóng)業(yè)科技成果普及的現(xiàn)狀，必須強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的公益性職能。應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)的關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，病蟲害防治和植物疫情處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的標(biāo)準(zhǔn)化推廣和質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等方面的公益性職能，細(xì)化成工作任務(wù)，明確職責(zé)和要求，落實(shí)到每個(gè)推廣機(jī)構(gòu)和每位農(nóng)技人員。只有充分發(fā)揮了政府農(nóng)業(yè)推廣體系的公益性職能，才能幫助農(nóng)民有效規(guī)避反向漲落等隨機(jī)風(fēng)險(xiǎn)因素的干擾和破壞，從而提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性。