文化產(chǎn)品和服務(wù)的分類與提供方式
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本文作者：聶哲、何平 單位：江西省宜春市委黨校
何謂文化產(chǎn)品？簡言之，文化產(chǎn)品即文化事業(yè)單位提供的產(chǎn)品和服務(wù)，如:電視臺提供的電視節(jié)目、圖書館提供的書籍、演出公司提供的表演等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，從文化產(chǎn)品和服務(wù)是否可以進(jìn)入市場交易的角度，大體上可把文化產(chǎn)品分為兩類。一類是商業(yè)性的文化事業(yè)，它提供的是可以進(jìn)入市場進(jìn)行交易的文化產(chǎn)品與服務(wù)，這些產(chǎn)品與服務(wù)固然有其文化價值，但在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，又具有非常突出的商品價值，具有廣泛的市場需求;從事這類產(chǎn)品與服務(wù)的行業(yè)，如娛樂、演出、廣播電視、新聞出版等，有著很強(qiáng)的發(fā)展能力，同競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里經(jīng)營性企業(yè)十分類似。另一類是公益性的文化事業(yè)，它提供的產(chǎn)品與服務(wù)，或者因無法進(jìn)行市場交易實(shí)現(xiàn)其價值，或者因在市場交易中難以彌補(bǔ)其制作的成本，但是，這些產(chǎn)品與服務(wù)，又是現(xiàn)代社會的發(fā)展所不可缺少的，甚至是社會進(jìn)步與現(xiàn)代文明的標(biāo)志，提供這類產(chǎn)品與服務(wù)的事業(yè)與機(jī)構(gòu)，如公共圖書館、群眾文化館、博物館、紀(jì)念館、從事高雅藝術(shù)的表演團(tuán)體等，必須依靠國家在法律、政策、資金等各方面的支持，特別是政府給予財(cái)政上的補(bǔ)貼，才能使其在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中獲得生存和發(fā)展。上述兩類文化產(chǎn)品和服務(wù)劃分的基本標(biāo)準(zhǔn)，是文化產(chǎn)品與服務(wù)是否進(jìn)入市場，能否按照價值規(guī)律來決定它的生存和發(fā)展，是否可以由市場機(jī)制來配置它所需要的資源。
二、文化產(chǎn)品和服務(wù)的分類原則
文化產(chǎn)品和服務(wù)作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的其中一類，有其特殊性，這個特殊性在于一是它的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和部門是文化事業(yè)單位;二是文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容的無形性，即它是國家為傳播社會主流的意識和價值觀念，弘揚(yáng)民族精神，大力推動主旋律文化作品的創(chuàng)作與宣傳，滿足居民需求的高品質(zhì)文化和豐富多采的閑暇生活娛樂活動。依據(jù)公共產(chǎn)品所具有的兩個特點(diǎn)，即非排他性和非競爭性(非排他性即個人對某一物品的消費(fèi)不會影響他人對該物品的同時消費(fèi)，如社區(qū)文藝演出;非競爭性即個人對某一物品消費(fèi)時沒有必要排斥他人對該物品的同時消費(fèi)，如:國防)可把公共產(chǎn)品與服務(wù)分為三個類別。
1、公共產(chǎn)品，同時具有非排他性和非競爭性的物品。如電視臺播放節(jié)目。2、混合產(chǎn)品，由競爭市場有效提供的私人物品以外的，具有非排他性但有一定程度競爭性的，或具有非競爭性但存有一定程度排他性的物品。此類物品常常又稱為準(zhǔn)公共物品。如主旋律文藝演出。3、私人物品，同時具備排他性和競爭性的物品。如私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民辦教育等。依據(jù)文化產(chǎn)品和服務(wù)的特殊屬性，即它的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和其內(nèi)涵。文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)屬公共物品和準(zhǔn)公共物品二類。
生產(chǎn)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)為:群眾文化事業(yè)，公共圖書館、博物館、紀(jì)念館等。這些機(jī)構(gòu)服務(wù)的宗旨完全是為了滿足社會的公共需要，作為服務(wù)對象的個人或法人的受益，與國家和社會的公共利益完全一致，其提供的多種產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)無排他性。符合公共物品的屬性。生產(chǎn)準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)構(gòu)為:主旋律的文化藝術(shù)事業(yè)、廣播影視事業(yè)、新聞出版業(yè)等。這些機(jī)構(gòu)服務(wù)的宗旨以滿足社會的公共需要為主，作為服務(wù)對象的個人或法人的受益，與國家和社會的公共利益基本一致，其提供的各種產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)，有一定程度的排他性。符合準(zhǔn)公共物品的屬性。
三、文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供方式
屬于公共物品和準(zhǔn)公共物品范疇的文化產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)由政府機(jī)制和政府與市場相結(jié)合的混合機(jī)制來提供。
1、政府提供。政府提供即社會公共事業(yè)所需資源的籌集、配置由政府承擔(dān)，政府用公共財(cái)政負(fù)責(zé)公共事業(yè)的開支，支持和發(fā)展社會公共事業(yè)，向居民提供公共物品和準(zhǔn)公共物品，以滿足社會公共需要。由政府提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)稱之為社會公益性文化，社會公益性文化作為一種非經(jīng)營性文化，是以社會效益放在第一位的，它通常向社會提供無償?shù)幕虿挥奈幕a(chǎn)品和服務(wù)。以提高社會公眾的文化科學(xué)素質(zhì)和思想道德水平的為己任。提供這類產(chǎn)品與服務(wù)的部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)包括;①福利性文化事業(yè)，如公共圖書館、博物館、文化館、藝術(shù)館、科技館等提供的文化產(chǎn)品與服務(wù);②傳播與弘揚(yáng)社會主義意識形態(tài)和價值觀念需要的文化產(chǎn)品與服務(wù)，如紀(jì)念館、陳列室、愛國主義教育基地等;③為豐富廣大人民群眾業(yè)余文化生活需要的各種基層文化、群眾文化等;④一些高層次高品位的高雅文化，如具有優(yōu)秀傳統(tǒng)的各類表演藝術(shù)等。
2、混合提供。所謂混合提供，是指在支撐和發(fā)展社會公共事業(yè)所需要的資源中，既有政府掌握的公共財(cái)政投入，又有公共事業(yè)通過市場機(jī)制提供其產(chǎn)品與服務(wù)，從社會組織和個人獲的資源投入。除上述社會公益文化產(chǎn)品和服務(wù)外，其他如廣播影視，新聞出版、文化娛樂等部門和機(jī)構(gòu)提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)更多地為準(zhǔn)公共物品。此類文化產(chǎn)品和服務(wù)需要混合提供的理由:①這些準(zhǔn)公共物品具有的非排他性或競爭性，通常會導(dǎo)致它被過度使用。如果單憑政府機(jī)制配置所需資源，用政府包下來的方式提供，則會使公共財(cái)政的支撐難以為繼。②政府機(jī)制在提供公共物品和準(zhǔn)公共物品上存在著“政府失靈”的缺陷。如同市場不是萬能的那樣，政府也不是萬能的。根據(jù)公共選擇理論的分析，政府在現(xiàn)實(shí)中是由政治家與公務(wù)人員組成的，他們首先是經(jīng)濟(jì)人，擁有人類所共有的一些弱點(diǎn);如果把他們作為一個特殊的、整體的人，則他們同其他社會群體一樣，不可避免地追求自身利益的最大化，且這種追求因其據(jù)有的特殊地位和擁有的權(quán)利更容易實(shí)現(xiàn)。
(1)政府的活動大都成本因素。這就導(dǎo)致政府有意或無意地使公共物品的供給超出社會財(cái)富最優(yōu)分配時所需的數(shù)量，從而造成社會資源的浪費(fèi)。
(2)政府作為國家公共權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，雖然其職能是為了滿足社會公共需要，實(shí)現(xiàn)國家或社會的共同利益，但是，政府在決策、參與和管理社會事務(wù)的活動過程中，具有追求自身利益最大化的理性，同樣考慮自身利益的得失，而并不完全出于“公共”的利益的考慮，因此會產(chǎn)生特定的行為偏差，使政府的實(shí)際行為結(jié)果往往與社會公眾的意愿和政府的職能要求產(chǎn)生一定的偏離，使社會支付的保證公共事業(yè)部門正常運(yùn)作的費(fèi)用，大大超過社會所必須支付的成本。
(3)信息的不完備，使政府難以充分了解公共事業(yè)的真實(shí)成本和運(yùn)行效率，并對其作出準(zhǔn)確的評價。
(4)政府管理能力的限制。通過改革，雖然管理能力會在一定程度上得到提高，但在短期內(nèi)不可能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的改變，它受社會整體的文化科學(xué)水平和觀念的制約，并不取決于一項(xiàng)或若干項(xiàng)政策與體制方面的變革效應(yīng)。鑒于市場機(jī)制與政府機(jī)制在社會公共事業(yè)資源提供上各自的特點(diǎn)，將市場機(jī)制引入公共事業(yè)領(lǐng)域，就意味著可以把一些準(zhǔn)公共物品變成私人物品的提供方式。這在一定程度上提高了政府配置資源的能力，也使政府掌控和主導(dǎo)的配置資源方式，由單一的計(jì)劃方式擴(kuò)展到與市場機(jī)制相結(jié)合的方式，在具體實(shí)踐中，則多以收費(fèi)方式來提供公共設(shè)施和公共服務(wù)的消費(fèi)。盡管政府部門或事業(yè)單位的收費(fèi)或多或少都會考慮到自身的利益，但客觀上卻以市場方式擴(kuò)大了政府配置資源的能力。從資源配置的角度來看，文化事業(yè)單位的改革就是變資源的政府財(cái)政單一來源為政府主導(dǎo)的計(jì)劃市場機(jī)制相結(jié)合的資源提供方式。
四、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，商業(yè)性文化事業(yè)部門和機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的文化產(chǎn)品和服務(wù)并不能全部由市場來提供，而要有政府與市場相結(jié)合的機(jī)制來提供資源，是因?yàn)榇嬖谥笆袌鍪ъ`”現(xiàn)象，所謂“市場失靈”是指在社會經(jīng)濟(jì)中存在著一種經(jīng)濟(jì)力量對另一種經(jīng)濟(jì)力量的“非市場性”的外部影響，這種影響和作用不能通過市場的價格機(jī)制反映出來，故稱“市場失靈”。因而必須發(fā)揮政府對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控和干預(yù)作用，即由政府機(jī)制對社會資源進(jìn)行配置。為什么在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中會出現(xiàn)“市場失靈”的現(xiàn)象。這是由于外部性問題普遍存在所致。
所謂外部性，即一個人的作為對旁觀者福利的影響。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的解釋，由于這種影響可能產(chǎn)生的方向不同，可分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指一種作為給旁觀者帶來積極的影響，使他人減少成本，增加收益;如子女遵紀(jì)守法、免費(fèi)的學(xué)術(shù)演講、廣場社區(qū)文藝演出等。負(fù)外部性則是指一種作為給旁觀者帶來消極的影響，使他人增加成本，減少收益。如工廠產(chǎn)生污染、汽車排放廢氣等。
具有正外部性的物品通常體現(xiàn)為公共物品與服務(wù)或準(zhǔn)公共物品，前者的特點(diǎn)是，它是向全社會共同提供的，范圍覆蓋全體消費(fèi)者，具有效用上的不可分割性，全社會人人都可分享，不能由個別消費(fèi)者占有;同時，它具有消費(fèi)的非排他性，在它的覆蓋范圍內(nèi)，任何個人、企業(yè)和團(tuán)體對它的享用，既不排斥他人的同時享用，也不會減少他人對比享用的數(shù)量與質(zhì)量，即新增加一人享用的邊際成本為零;它在消費(fèi)受益的對象上還具有不可阻止性，任何人，包括公共物品的提供者，也不可能阻止他人對公共物品的效用，不論個人、企業(yè)和團(tuán)體是否為它支付過費(fèi)用，都能從公共產(chǎn)品和服務(wù)中獲取利益，無法將拒絕為它付費(fèi)的個人、企業(yè)和團(tuán)體排除在公共產(chǎn)品與服務(wù)的范圍之外。
準(zhǔn)公共產(chǎn)品與服務(wù)作為具有私人物品屬性的一面，主要是它可以由個別消費(fèi)者占有，獨(dú)享其使用價值，在占有和消費(fèi)上具有其競爭性;作為具有公共物品屬性的一面，它在效應(yīng)上具有正外部性。與效用和效益直接相關(guān)的私人經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和勞務(wù)相比較，文化事業(yè)單位提供的許多產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益具有明顯的間接性、遲效性、長效性和多效應(yīng)性等“非市場性”的外部效應(yīng)。這一非市場性的影響使價格機(jī)制不可能在整個文化事業(yè)領(lǐng)域有效地配置資源，也就是文化產(chǎn)品的提供者和享用者的相互作用，并不完全和準(zhǔn)確地反映在價格的變化上，正是文化事業(yè)領(lǐng)域具有“市場失靈”的這一最基本屬性，使之成為運(yùn)用公共財(cái)政資源進(jìn)行干預(yù)的一個主要領(lǐng)域。公共物品和準(zhǔn)公共物品具有的正外部性，導(dǎo)致它不能像私人物品那樣完全通過市場的等價交換，實(shí)現(xiàn)供求平衡;同時，由于公共物品和準(zhǔn)公共物品的外部性，使個別消費(fèi)者從中獲取的利益難以量化，因而提供者很難向個別消費(fèi)者收取合理的費(fèi)用，這表明市場不能有效地提供具有正外部性的公共物品，也不能完全依賴市場提供準(zhǔn)公共物品。政府的介入就成為必需和必然的事情。當(dāng)然，由政府作為這些物品的提供者，并不意味著它們只能由政府及其公營機(jī)構(gòu)生產(chǎn)。政府可以通過合同的形式交由私人部門生產(chǎn)，再由政府進(jìn)行購買，或由政府向私人機(jī)構(gòu)提供財(cái)政補(bǔ)貼來進(jìn)行。
由于公共事業(yè)提供的大量具有混合屬性的產(chǎn)品與服務(wù)，其中許多帶有明顯的私人收益性，如果這些物品全部用公共提供的方式進(jìn)行，政府必須依靠稅收來維持免費(fèi)供應(yīng)。稅收的無償性質(zhì)，使人們所繳納的稅額與其從政府提供的物品中不存在直接的對應(yīng)關(guān)系，這些排斥了按貢獻(xiàn)取得收益的機(jī)制作用，形成人們所熟悉的“大鍋飯”體制。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對文化事業(yè)的財(cái)政撥款，大體有這樣三類。其一是不營利的公益福利型文化事業(yè)，如公共圖書館、博物館、文化館、科技館等;其二是代表國家和地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展水平或標(biāo)志性的文化設(shè)施，如歌劇院、音樂廳、文化中心等;其三是高雅藝術(shù)和民族文化類的文化活動。對于營利性的文化產(chǎn)品與服務(wù)，通常應(yīng)課以重稅。提供此類文化產(chǎn)品與服務(wù)的機(jī)構(gòu)大致有以下二類:①各種營業(yè)性的歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、音樂茶座和臺球、保齡球等娛樂場所;②廣播電臺，電視臺和報(bào)紙、刊物等機(jī)構(gòu)，因其有廣告收入?？傊幕惍a(chǎn)品與服務(wù)是一種特殊的公共產(chǎn)品與服務(wù)，對其生產(chǎn)和提供方式需要進(jìn)行特別的制度安排。最關(guān)鍵的問題是，否定傳統(tǒng)上把國家作為文化產(chǎn)品與服務(wù)唯一的付費(fèi)者、生產(chǎn)者和提供者的做法。形成由提供者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者三者構(gòu)成的、多元化的互動結(jié)構(gòu)。
五、文化產(chǎn)品特殊性對產(chǎn)品性質(zhì)的可能影響
1.市場經(jīng)濟(jì)條件下文化產(chǎn)品與服務(wù)與一般產(chǎn)品和服務(wù)一樣，也分為“純公共品、準(zhǔn)公共品、純私人品”三類。
2.文化類產(chǎn)品性質(zhì)是按照提供與生產(chǎn)的不同組合區(qū)分的。對每一種組合類別，都可以設(shè)計(jì)不同的激勵模式，并按照不同的激勵模式的要求設(shè)計(jì)監(jiān)管方式。
3.文化意義的特殊的公共性，使國家產(chǎn)生特殊的監(jiān)管動機(jī)，并有可能通過改變其文化產(chǎn)品物質(zhì)載體的提供方式的途徑，并進(jìn)而改變文化產(chǎn)品的本身經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。在文化產(chǎn)品和服務(wù)中，有一種社會要根據(jù)發(fā)展要求和形勢需要進(jìn)行選擇。這種選擇可能將可做競爭性消費(fèi)的私人文化產(chǎn)品或服務(wù)，轉(zhuǎn)化成準(zhǔn)公共或純公共類文化產(chǎn)品和服務(wù)，或者準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品或服務(wù)轉(zhuǎn)化成純公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。
