現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

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摘要：黨的提出“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)。站在新的歷史方位的江蘇省，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步躍升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，正在繪就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的江蘇版本。在這一進(jìn)程中，既發(fā)揮強(qiáng)政府作用，實(shí)現(xiàn)有力、有效的治理，又發(fā)揮服務(wù)型政府的作用，用心用情為企業(yè)解困助力，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革，不斷壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)制造業(yè)高端發(fā)展，創(chuàng)新財(cái)政與資金支持方式，推動(dòng)形成了全面開(kāi)放的新格局，正在繪就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞：江蘇；現(xiàn)代化；經(jīng)濟(jì)體系；政府作用

一、江蘇建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的歷史方位

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十年的發(fā)展，江蘇經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來(lái)，大力推動(dòng)“兩聚一高”新實(shí)踐、加快建設(shè)“富強(qiáng)美高”新江蘇，使江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史方位，也為其建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步躍升。江蘇近年來(lái)持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，2013年以來(lái)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.1%，2017年達(dá)到8.59萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)10.7萬(wàn)元。江蘇省持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)50.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值超過(guò)3.5萬(wàn)億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別提高到42.7%和31%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)62%。第一，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。針對(duì)生態(tài)環(huán)境突出短板，加強(qiáng)大氣污染治理，全面推行河長(zhǎng)制和斷面長(zhǎng)制，長(zhǎng)江、淮河等重點(diǎn)流域以及近岸海域污染治理深入推進(jìn)，開(kāi)展土壤污染詳查，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控力度加大。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。第二，區(qū)域發(fā)展展開(kāi)新布局，揚(yáng)子江城市群轉(zhuǎn)型升級(jí)邁開(kāi)新的步伐，江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)確立生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)68.8%。第三，改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展。以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，制定實(shí)施重要改革舉措。全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，“放管服”改革取得重大成效，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。積極融入“一帶一路”建設(shè)，中哈（連云港）物流合作基地、中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)且成效顯著。2015年11月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，江蘇省堅(jiān)定不移落實(shí)“去降補(bǔ)”任務(wù)，企業(yè)普遍反映市場(chǎng)基本出清、企業(yè)訂單增加、經(jīng)營(yíng)狀況改善、投資意愿提升。其中2016年~2017年出臺(tái)三次降成本意見(jiàn)，累計(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低成本超過(guò)1000億元。2018年增值稅改革全面落實(shí)，預(yù)計(jì)減負(fù)400億元。出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)，預(yù)計(jì)降低成本29.2億元。推進(jìn)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目補(bǔ)貼，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率額持續(xù)提高，2017年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到42.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較快增長(zhǎng)。鋼鐵去產(chǎn)能成效顯著。江蘇省通過(guò)制定相關(guān)政策、嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能、堅(jiān)決取締“地條鋼”、加強(qiáng)督促檢查等措施，堅(jiān)定不移做好鋼鐵去產(chǎn)能各項(xiàng)工做。針對(duì)壓減產(chǎn)能難度越來(lái)越大、退出企業(yè)資產(chǎn)損失較大、“地條鋼”防范壓力巨大等主要問(wèn)題，全省重點(diǎn)做好了以下工作，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、全面處置“僵尸企業(yè)”、嚴(yán)防已退出產(chǎn)能、死灰復(fù)燃、注重利用法治辦法、鞏固“地條鋼”取締成果、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)等。積極穩(wěn)妥降杠桿實(shí)施成效逐漸顯現(xiàn)。制定出臺(tái)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了常態(tài)化工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股。持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)債轉(zhuǎn)股融資規(guī)模，出臺(tái)相關(guān)文件，推動(dòng)股權(quán)融資健康發(fā)展。針對(duì)企業(yè)債發(fā)行面臨困難、企業(yè)杠桿率統(tǒng)計(jì)工作不完善、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股引導(dǎo)扶持政策不夠等，重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作，探索組建降杠桿產(chǎn)業(yè)投資基金，不斷提高直接融資比重，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展債券融資，實(shí)施創(chuàng)投企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)計(jì)劃和創(chuàng)投示范和載體建設(shè)工程。降成本方面主要集中在降低制度性交易成本、用能成本、物流成本，使企業(yè)輕裝上陣，降本增效。堅(jiān)持能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能放則放，累積取消核準(zhǔn)事項(xiàng)42項(xiàng)，下放核準(zhǔn)權(quán)限75項(xiàng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”審批，實(shí)行“不推一扇門(mén)、不找一個(gè)人、辦成所有事”，執(zhí)行新出臺(tái)核準(zhǔn)目錄，實(shí)行投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案辦法。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，降低企業(yè)用能成本，出臺(tái)相關(guān)文件與措施，降低公路、水路等物流通行成本。

3.正在繪就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的江蘇藍(lán)圖。江蘇省把建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為之后的工作重點(diǎn)之一，并就“開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐探索”有關(guān)任務(wù)做了認(rèn)真研究，初步提出相關(guān)工作安排建議，正在構(gòu)建2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并不斷完善蘇南開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的指導(dǎo)意見(jiàn)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系，確定了試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單。結(jié)合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，圍繞高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了積極探索，創(chuàng)新研究制定了全省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，圍繞江蘇省提出的“六個(gè)高質(zhì)量”（經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活）完成了共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)的初步設(shè)置，將對(duì)全省以及各區(qū)市進(jìn)行評(píng)價(jià)，務(wù)求全面客觀地反映高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)展和特色。

二、江蘇建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的政府作用

江蘇在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程中，有個(gè)突出特點(diǎn)是政府這只有形之手全程參與經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，全程參與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、全程管護(hù)企業(yè)健康成長(zhǎng)，政府對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)治理既做到了有力、有度，又保持了有禮、有節(jié)，政府與市場(chǎng)的高度契合，推動(dòng)了江蘇創(chuàng)新型企業(yè)快速涌現(xiàn)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)快速集聚、現(xiàn)代化體系快速成型。

1.強(qiáng)政府治理的有力、有效。江蘇堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題、難點(diǎn)，有力發(fā)揮政府職能，達(dá)到解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題的效果。以科技小微企業(yè)融資難為例，安排科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，解決企業(yè)發(fā)展的資金難題。資金是企業(yè)的血液，企業(yè)初創(chuàng)期對(duì)資金的需求往往很難滿(mǎn)足。江蘇針對(duì)這一難題，推出強(qiáng)有力、可操作、易落實(shí)的支持政策。以科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投向科技領(lǐng)域：通過(guò)設(shè)立“蘇科貸”，用于補(bǔ)償合作銀行支持科技型中小企業(yè)發(fā)生的貸款損失，引導(dǎo)銀行以低息非足額抵押貸款方式支持科技型中小微企業(yè)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，省財(cái)政承擔(dān)70%風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)立“蘇科投”，對(duì)符合條件的天使投資機(jī)構(gòu)投資規(guī)定范圍內(nèi)的種子期或初創(chuàng)科技小微企業(yè)予以一定的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與損失補(bǔ)償；設(shè)立“蘇科?！?，鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分擔(dān)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，包括科技保險(xiǎn)保單賠付風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和科技保險(xiǎn)新產(chǎn)品應(yīng)用示范后補(bǔ)助。另外，積極支持各地設(shè)立“蘇微貸”風(fēng)險(xiǎn)資金池，為中小微企業(yè)提供融資便利。

2.管家服務(wù)型政府的用心、用情。江蘇的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，得益于改革開(kāi)放以來(lái)形成的工業(yè)園區(qū)成熟管理模式。在江蘇的各個(gè)城市，工業(yè)園區(qū)遍地開(kāi)花，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)是園區(qū)企業(yè)的管家，真正做到了服務(wù)不干預(yù)。以南京先進(jìn)激光技術(shù)研究院為例，解析管家服務(wù)型政府的意涵。第一，確定一個(gè)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展導(dǎo)向。南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)本著產(chǎn)集聚發(fā)展的思路，把激光產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向。第二，引進(jìn)一個(gè)團(tuán)隊(duì)。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與中科院上海光學(xué)精密機(jī)械研究所對(duì)接合作，引進(jìn)上海光機(jī)所學(xué)科帶頭人及其團(tuán)隊(duì)。第三，探索一個(gè)合作模式。南京先進(jìn)激光技術(shù)研究院采用企業(yè)化運(yùn)用的科研院所新模式，學(xué)科帶頭人及其團(tuán)隊(duì)在南京先進(jìn)激光技術(shù)研究院進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)，科研團(tuán)隊(duì)占股份不低于30%，管委會(huì)所占股份不高于30%，以激勵(lì)科研人員。第四，構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)。南京研究院堅(jiān)持為產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐的總體定位，打造集產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)和中小型科技企業(yè)孵化“四位一體”的激光產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，通俗地講，就是政府服務(wù)激光企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)。第五，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。南京研究院建有智能激光制造公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和激光精密檢測(cè)公共服務(wù)技術(shù)平臺(tái)，以及全固態(tài)激光技術(shù)研發(fā)中心等六個(gè)技術(shù)研發(fā)中心，可以為全省、全國(guó)、全球的激光企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)，同時(shí)成為了激光產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新引擎，孵化了中科煜宸、帝耐激光、魔幻天空等近40家激光相關(guān)高科技企業(yè)。從南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可以看出，作為工業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，管委會(huì)發(fā)揮了多層職能，引進(jìn)一個(gè)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供智力資源支撐，搭建一個(gè)平臺(tái)提供產(chǎn)業(yè)研發(fā)支撐，建設(shè)一個(gè)企業(yè)化科研院所服務(wù)行業(yè)內(nèi)企業(yè)，集聚產(chǎn)業(yè)資源打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。不僅如此，管委會(huì)還提供全方位的服務(wù)。從企業(yè)的注冊(cè)登記、辦公場(chǎng)所提供、技術(shù)團(tuán)隊(duì)的后勤保障，到政策協(xié)調(diào)、技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，再到風(fēng)投融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)上市，提供了一站式的貼心服務(wù)。

三、江蘇建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略推進(jìn)

黨的后，江蘇省委省政府就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系做出了戰(zhàn)略安排，在經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的各方面不斷取得新進(jìn)展，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷加大財(cái)政和資金支持力度，落實(shí)《中國(guó)制造2025》推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系邁出扎實(shí)步伐。

1.重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面深化。一是放管服改革持續(xù)推進(jìn)，全面公布行政審批事項(xiàng)清單、行政權(quán)力清單等，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”，推行“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”的審批模式，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)注冊(cè)開(kāi)業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”的“3550”目標(biāo)。二是財(cái)稅體制改革加快進(jìn)行，深化預(yù)算改革，加快建立規(guī)范透明的預(yù)算管理制度，全面推開(kāi)營(yíng)改增，建立健全“借、用、還”相統(tǒng)一的地方債務(wù)管理新機(jī)制。三是開(kāi)展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，成立試點(diǎn)工作小組，制定了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，建設(shè)省級(jí)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展科技金融特色機(jī)構(gòu)，建設(shè)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

2.壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)，以共享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)為階段性重點(diǎn)的新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)逐步成為新的增長(zhǎng)引擎，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，逐漸成為新的投資熱點(diǎn)。江蘇成立了以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的省推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)新一代信息技術(shù)等十大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案，推進(jìn)集聚區(qū)和示范城市建設(shè)，加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，天使投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展鮮明導(dǎo)向，整合各類(lèi)資源，加強(qiáng)政策聚焦，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重要載體和集聚區(qū)建設(shè)。

3.上下協(xié)同推動(dòng)制造業(yè)高端發(fā)展。江蘇作為制造業(yè)大省，近年來(lái)先進(jìn)制造業(yè)加速成長(zhǎng)，占制造業(yè)總比重從2012年的38.7%增長(zhǎng)至2017年的45%左右，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，機(jī)械、紡織位居全國(guó)第一，電子、冶金、石化居全國(guó)第二，發(fā)展質(zhì)量逐步趨優(yōu)，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化調(diào)整，但與先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家相比，仍存在諸多差距，集中表現(xiàn)在工業(yè)增加值率相對(duì)偏低，有影響力的自主品牌不多，對(duì)外技術(shù)依存度高，綠色發(fā)展壓力大等。針對(duì)以上困難主要采取了以下做法，一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，頒布了《中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要》，出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，成立了省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全省上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)；二是突出自主創(chuàng)新，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)施高端裝備研制趕超工程，實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、工業(yè)強(qiáng)基工程、品牌提升工程，擁有105家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，46個(gè)國(guó)家工業(yè)強(qiáng)基示范項(xiàng)目，13家質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)等。實(shí)施智能制造工程，建設(shè)省級(jí)智能示范車(chē)間，減少用工率，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合，實(shí)施綠色制造工程，成立合同能源管理風(fēng)險(xiǎn)資金池，創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，省市共建，建立“七個(gè)一”綜合培育體系：建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)載體（園區(qū)、特色小鎮(zhèn)）、一個(gè)核心制造業(yè)創(chuàng)新中心、一支產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金、一批重點(diǎn)骨干企業(yè)、一批自主品牌和標(biāo)準(zhǔn)、一批滾動(dòng)實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)重大平臺(tái)。

4.創(chuàng)新財(cái)政與資金支持方式。安排專(zhuān)項(xiàng)資金20億元支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)技改普惠制獎(jiǎng)補(bǔ)。一是加大放的力度。把科研資金的管理權(quán)限盡可能下放給項(xiàng)目單位和科研人員，擴(kuò)大科研院所、高等院校自主權(quán)，建立以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政支持制度。簡(jiǎn)化各級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，提高間接費(fèi)用核定比例，對(duì)勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，參與項(xiàng)目的人員均可列支，完善差旅會(huì)議管理，簡(jiǎn)化科研儀器采購(gòu)管理。二是提升服的水平。給予創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、科研項(xiàng)目最高1億元的財(cái)政支持，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理人員，清除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)障礙，降低大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，逐步把對(duì)單個(gè)科技企業(yè)的特惠補(bǔ)貼制度改為普惠制補(bǔ)貼，采用因素法分配使用經(jīng)費(fèi)，加大考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度。支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院先行先試。三是推出“小微創(chuàng)業(yè)貸”專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品，以“兩無(wú)四有”（無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、有訂單、有銀行流水單、有健全的財(cái)會(huì)制度、有正常的納稅記錄）為審貸標(biāo)準(zhǔn)，利率不超過(guò)基準(zhǔn)利率的130%，7個(gè)工作日內(nèi)完成辦理手續(xù)。四是建立科技企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，建立“科技貸款資金池”正向激勵(lì)機(jī)制，政府出資發(fā)揮財(cái)政杠桿撬動(dòng)作用，引入銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，嚴(yán)格執(zhí)行利率上浮規(guī)定。五是發(fā)揮江蘇工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金、江蘇一帶一路投資基金的引導(dǎo)作用，支持江蘇新興產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，江蘇企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)布局和集聚發(fā)展。

5.多措并舉推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。實(shí)施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出工程”，培育壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)中國(guó)（蘇州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和省級(jí)試點(diǎn)城市建設(shè)，跨境電商產(chǎn)業(yè)園和海外倉(cāng)建設(shè)。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推廣南京、無(wú)錫、蘇州3個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境。提升利用外資質(zhì)量和水平，實(shí)施“利用外資提質(zhì)增效工程”，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)，從單兵作戰(zhàn)向服務(wù)業(yè)協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從要素優(yōu)勢(shì)向制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，從綠地投資為主向并購(gòu)?fù)顿Y拓展，構(gòu)建招商引資“三新”（新的組織架構(gòu)、新的政策體系和新的一線(xiàn)隊(duì)伍）工作格局。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新工程，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，推行上海自貿(mào)區(qū)口岸監(jiān)管的制度和模式，積極爭(zhēng)取國(guó)家同意在蘇州工業(yè)園區(qū)全面疊加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策。加快各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)整轉(zhuǎn)型，實(shí)施“一特三提升工程”，推進(jìn)特色創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、土地集約利用示范園建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園建設(shè)、智能制造示范園建設(shè)。實(shí)施“一帶一路引領(lǐng)工程”，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備制造業(yè)更大規(guī)模、更富實(shí)效走出去，鼓勵(lì)企業(yè)科學(xué)謀劃實(shí)施海外并購(gòu)項(xiàng)目，支持企業(yè)主導(dǎo)境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，“建工廠+建市場(chǎng)”相結(jié)合，推廣對(duì)外承包工程“建營(yíng)一體化”運(yùn)作模式，鼓勵(lì)上下游企業(yè)互補(bǔ)合作，抱團(tuán)出海。

參考文獻(xiàn)：

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[2]江蘇省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì).2017年江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].新華日?qǐng)?bào)，2018-02-13（5）

作者：公丕宏 張磊 單位：中共中央黨校 山東省鄒城市住房委員會(huì)辦公室