稅收優(yōu)惠政策對(duì)農(nóng)村居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響
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摘要:自2017年中央一號(hào)文件提出支持農(nóng)村居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府為農(nóng)村居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的稅收政策、經(jīng)濟(jì)扶持、文化氛圍。文章以江蘇揚(yáng)州地區(qū)為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)研走訪，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家進(jìn)行交流，分析農(nóng)村居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的瓶頸和問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
關(guān)鍵詞:稅收政策;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);鄉(xiāng)村振興
近年來(lái)隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，許多農(nóng)村居民選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的道路。根據(jù)揚(yáng)州統(tǒng)計(jì)局的官方信息，揚(yáng)州地區(qū)2020年，城鎮(zhèn)年增加就業(yè)6．01萬(wàn)人。揚(yáng)州地方鎮(zhèn)府為了更好地幫助居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，技能培訓(xùn)人次達(dá)到7．2萬(wàn)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人次更是達(dá)到9．45萬(wàn)。這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成為我國(guó)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者和鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)力，對(duì)鄉(xiāng)村振興來(lái)說(shuō)是新契機(jī)。對(duì)江蘇揚(yáng)州，人口流失仍舊是一個(gè)客觀存在的事實(shí)，人口流失速度每年都在輕微增長(zhǎng)，年輕人多外出打工，將自己的小家安在大城市，隨著新生兒的出生，年輕一代的戶(hù)籍遷出，這是造成揚(yáng)州市戶(hù)籍人口下降的主要原因。通過(guò)揚(yáng)州2020年統(tǒng)計(jì)年鑒可知，揚(yáng)州市區(qū)下轄三市一線(xiàn)人口戶(hù)籍增長(zhǎng)率基本為負(fù)，詳情見(jiàn)表1。揚(yáng)州近幾年戶(hù)籍人口增長(zhǎng)率為負(fù)，一方面是由于人口總規(guī)模減小，另一方面是由于年輕一代選擇離開(kāi)家鄉(xiāng)安家于一線(xiàn)城市。這樣間接導(dǎo)致了原本戶(hù)籍在揚(yáng)州的新生兒出生在一線(xiàn)或是二線(xiàn)城市。人口的流失為揚(yáng)州地區(qū)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展敲響了警鐘，事實(shí)上人口流失是大多數(shù)二三四線(xiàn)小城市共有的問(wèn)題，為此當(dāng)?shù)卣挥袪I(yíng)造良好的招商環(huán)境、推行優(yōu)惠的稅收政策，才能吸引更多的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
一、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員面臨的現(xiàn)狀
我們對(duì)目前城鎮(zhèn)居民以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其面臨的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。
(一)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要集中在第一產(chǎn)業(yè)
農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)村現(xiàn)有資源，進(jìn)行農(nóng)林牧漁等項(xiàng)目承包。但是第一產(chǎn)業(yè)存在著增長(zhǎng)率有限的特點(diǎn)，無(wú)法滿(mǎn)足龐大的就業(yè)需求。按揚(yáng)州統(tǒng)計(jì)局2021年上半年的數(shù)據(jù)，揚(yáng)州全地區(qū)生產(chǎn)總值6048．33億元，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值307．1億元，僅占其中的5%;而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2786．35億元和2954．88億元(表2)。從中不難看出，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)規(guī)模有限，若投資創(chuàng)業(yè)于第一產(chǎn)業(yè)，市民無(wú)法收取到期望的回報(bào)，勢(shì)必會(huì)造成創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的夭折和人口的再次流失。
(二)城鎮(zhèn)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力
中國(guó)傳統(tǒng)思想認(rèn)為“父母在不遠(yuǎn)游”，我國(guó)農(nóng)村居民外出務(wù)工的主要原因是附近的村鎮(zhèn)不能提供理想的就業(yè)崗位和就業(yè)薪資。目前江蘇揚(yáng)州的村鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，已經(jīng)形成了不少特色小鎮(zhèn)，例如杭集鎮(zhèn)牙刷酒店用品、高郵羽絨加工、寶應(yīng)廣洋蓮藕制品等，這些村鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展都帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。但不可否認(rèn)的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于大多從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力小，利潤(rùn)低，整體的薪資待遇無(wú)法和大城市相媲美，這樣的工資差距也是部分農(nóng)村居民選擇離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工的原因。
(三)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加
根據(jù)揚(yáng)州市統(tǒng)計(jì)局2021年的數(shù)據(jù)，第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效益在不斷壓縮，其主要原因是種植業(yè)成本的增加與畜牧業(yè)防疫項(xiàng)目的支出。在2021年，第一產(chǎn)業(yè)所需要的農(nóng)資例如農(nóng)藥、農(nóng)膜、肥料等價(jià)格在不斷上漲，漲幅在10%～20%。企業(yè)中的用工成本也在不斷增加，目前揚(yáng)州地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)用工工資平均在150元/日。這雖然一方面為農(nóng)村居民帶來(lái)了額外收入，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看并不能帶動(dòng)企業(yè)良性地可持續(xù)發(fā)展。
(四)標(biāo)桿龍頭企業(yè)較少
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。目前揚(yáng)州地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)時(shí)多采用的是家庭農(nóng)場(chǎng)或是家庭作坊的形式，規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。大部分創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目附加值低，多集中于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工，銷(xiāo)售渠道窄，市場(chǎng)份額小，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。例如以家庭養(yǎng)殖生豬為例，主要還是依靠“老經(jīng)驗(yàn)”，防疫、生豬出欄等關(guān)鍵決策都是依靠人為主觀判斷，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。從市場(chǎng)整體的數(shù)據(jù)來(lái)看，揚(yáng)州地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)年銷(xiāo)售額在5億元以上的企業(yè)僅占3．2%，很難對(duì)廣大的中小企業(yè)起到帶頭的效果。
二、目前已有的稅收惠企政策
(一)免征減征增值稅
目前對(duì)增值稅納稅人(小規(guī)模納稅人)每個(gè)季度銷(xiāo)售額未超過(guò)45萬(wàn)元的免征其增值稅，并且在2021年4月1日至12月31日間，小規(guī)模納稅人的稅率由3%降至1%。這無(wú)疑對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好政策。以筆者走訪的一家農(nóng)家樂(lè)為例，得益于該政策，每個(gè)月這家小企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)減免增值稅4500元。這對(duì)資金鏈緊張的小型微利企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一劑良藥。
(二)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠
返鄉(xiāng)農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)是增值稅小規(guī)模納稅人。目前對(duì)年應(yīng)納稅所得額在100萬(wàn)元以下的企業(yè)，其企業(yè)所得稅稅率由25%降至20%。如果企業(yè)當(dāng)年的效益較好，年應(yīng)納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元，則超過(guò)的部分減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額并也按照優(yōu)惠稅率20%。這項(xiàng)政策無(wú)疑是鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的稅收優(yōu)惠，就是促進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展的同時(shí)，保就業(yè)，穩(wěn)就業(yè)，同時(shí)吸納返鄉(xiāng)務(wù)工的農(nóng)村居民，最終提高就業(yè)率。(三)降低小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本政策目前，國(guó)務(wù)院制定了一系列針對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，并且這些政策將會(huì)持續(xù)到2023年底。這些政策包括:①金融企業(yè)向小微企業(yè)發(fā)放100萬(wàn)元以下的貸款免征增值稅;②保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保費(fèi)收入，按90%計(jì)入應(yīng)納稅所得額。這些政策都為中小微鄉(xiāng)村資金鏈良性循環(huán)提供了保障。同時(shí)，部分地區(qū)政府對(duì)吸納就業(yè)給予政策性補(bǔ)貼。例如，武漢地區(qū)小微企業(yè)每招聘一名畢業(yè)生，政府給予1000元的就業(yè)補(bǔ)貼，并且為了幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，政府將原來(lái)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率由19%降到16%。在政策延續(xù)期間，預(yù)計(jì)為企業(yè)降低94億元的費(fèi)用成本。這些好的政策值得推廣到全國(guó)，以降低中小企業(yè)的用工成本，促進(jìn)企業(yè)吸納就業(yè)。
(四)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)支出加計(jì)扣除
對(duì)擁有“新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝”的高新技術(shù)企業(yè)，國(guó)家推出了相應(yīng)的高新技術(shù)研發(fā)支出加計(jì)扣除。高新技術(shù)企業(yè)相對(duì)傳統(tǒng)的制造企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力上都有明顯的優(yōu)點(diǎn)。大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)不僅可以提升當(dāng)?shù)氐胤浇?jīng)濟(jì)，還可以促進(jìn)企業(yè)良性循環(huán)，讓企業(yè)也能為當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)崗位。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)加計(jì)扣除，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是政府給予企業(yè)的一種稅基式稅收優(yōu)惠。企業(yè)投入高新技術(shù)研發(fā)中的費(fèi)用可以通過(guò)相應(yīng)的比例進(jìn)行加計(jì)扣除企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額。例如:某A企業(yè)屬高新技術(shù)企業(yè)，當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額為100萬(wàn)元，當(dāng)年投入高新技術(shù)研發(fā)支出為10萬(wàn)元(還未形成專(zhuān)利)，那么按照財(cái)政部、稅務(wù)總局、科技部《關(guān)于提高研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知》(財(cái)稅〔2018〕99號(hào))規(guī)定高新技術(shù)企業(yè)投入的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照75%的比例進(jìn)行加計(jì)扣除。也就是說(shuō)，當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額可以在已經(jīng)扣除了高新技術(shù)研發(fā)支出10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)上，再多扣除7．5萬(wàn)元。這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以有效緩解研發(fā)支出的資金壓力，為企業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)增添動(dòng)力。
三、稅收優(yōu)惠政策對(duì)農(nóng)村居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響
(一)稅收優(yōu)惠政策激發(fā)農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)熱情
稅收優(yōu)惠政策不僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)是極大的利好，也提高了農(nóng)村居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。以往在城市務(wù)工，辛苦的同時(shí)，生活成本高，家中年長(zhǎng)的老人和年幼的孩子也是外出務(wù)工者的牽掛。外出務(wù)工者在家鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，能在照顧家庭的同時(shí)，促進(jìn)就業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)、自動(dòng)化的普及，許多勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)正在走向自動(dòng)化［1］。這讓技能單一的、過(guò)分依賴(lài)于勞動(dòng)力的農(nóng)村居民難以像以往能夠輕松找到工作。而年齡的增長(zhǎng)，體力和健康狀況的下降，使其難以適應(yīng)高強(qiáng)度的工作，導(dǎo)致許多農(nóng)村居民收入大大減少。而實(shí)惠的稅收優(yōu)惠，讓農(nóng)村居民看到了在家門(mén)口也能掙到錢(qián)的希望，不用背井離鄉(xiāng)也能有著和大城市務(wù)工一樣的收入，這極大地激發(fā)了農(nóng)村居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。
(二)納稅服務(wù)優(yōu)化降低農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)難度
在以往，農(nóng)村居民想創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)是十分不容易的事情。目前國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的針對(duì)個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)的納稅服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)也降低了農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)成本。在以往，農(nóng)村居民需要每年花費(fèi)3000到7000元不等聘請(qǐng)一個(gè)代賬會(huì)計(jì)來(lái)報(bào)稅納稅，如今稅務(wù)機(jī)關(guān)深化“放管服”改革，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)主體的納稅服務(wù)，并在疫情防控期間推行“非接觸式”辦稅等，為企業(yè)提供便利的同時(shí)也降低了農(nóng)村居民的創(chuàng)業(yè)難度。服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變不光是體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠政策上，更是體現(xiàn)在納稅服務(wù)上。如今隨著政府的改革，辦稅員真正為老百姓辦稅，為企業(yè)服務(wù)，不光手把手地教如何辦稅，更簡(jiǎn)化了納稅流程，實(shí)現(xiàn)真正意義上的服務(wù)于企業(yè)。
(三)稅收政策促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展
以高新技術(shù)研發(fā)支出可以加計(jì)扣除為例，國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)向?yàn)榇龠M(jìn)企業(yè)良性可持續(xù)性發(fā)展。我國(guó)目前的小微企業(yè)以低端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模小、利潤(rùn)薄，受外部影響較大。國(guó)家通過(guò)稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)研發(fā)，對(duì)其提供企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策，并將符合條件的高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅率下調(diào)到15%。國(guó)家的政策鼓勵(lì)，一方面減輕了企業(yè)在高新技術(shù)投入上的資金緊缺問(wèn)題，另一方面減輕了企業(yè)稅負(fù)，有助于企業(yè)的良性發(fā)展。
四、提高農(nóng)村居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)措施與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目模式探索
(一)提高農(nóng)村居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)措施
1．政府扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)良性發(fā)展。作為解決農(nóng)村居民就業(yè)主力軍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)加以引導(dǎo)和扶持。面對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，有一些行業(yè)是逆向快速發(fā)展的，例如網(wǎng)購(gòu)、電商直播、快遞行業(yè)等，政府可以利用這些新業(yè)態(tài)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。例如電商直播帶貨等，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的一些初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品推廣推銷(xiāo)出去。同時(shí)建立相配套的物流、電子商務(wù)平臺(tái)等，做好一系列后勤配套工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者文化素質(zhì)較低，對(duì)電商網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售這一塊并不了解，有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者甚至連電腦都不會(huì)操作，政府需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)手把手地扶持，以點(diǎn)帶面，以一帶十，促進(jìn)企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。2．校企聯(lián)合進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。對(duì)返鄉(xiāng)就業(yè)人員，他們的技能水平較低，以往大多從事體力勞動(dòng)。隨著年齡的增大和企業(yè)自動(dòng)化程度的提升，對(duì)低端勞動(dòng)力的需求減少，返鄉(xiāng)就業(yè)人員面臨著新的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，政府可以聯(lián)手職業(yè)院校，對(duì)返鄉(xiāng)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，利用職業(yè)院校的優(yōu)勢(shì)和已經(jīng)具備的實(shí)訓(xùn)室，對(duì)求職人員進(jìn)行再培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，加強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力。3．利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置房屋設(shè)置創(chuàng)業(yè)“孵化園”。農(nóng)村擁有大量閑置土地資源和豐富的勞動(dòng)力，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以開(kāi)辟出創(chuàng)業(yè)“孵化園”。在以往，每個(gè)村鎮(zhèn)都有自己的小學(xué)和初中，隨著農(nóng)村人口流失，小學(xué)教學(xué)規(guī)?？s減，這些校舍就逐漸閑置下來(lái)。鄉(xiāng)政府可以利用閑置的校舍，將其重新開(kāi)發(fā)成為創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供最基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)空間。這樣一方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ);另一方面，也使資源重新利用，為鄉(xiāng)政府提供一筆額外收入。這樣將創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目直接送到村民的家門(mén)口，可以帶動(dòng)農(nóng)村居民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)足不出戶(hù)掙到錢(qián)。
(二)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目模式探索
1．借助“短視頻”線(xiàn)上電商模式。短視頻在現(xiàn)如今的社交媒體中并不罕見(jiàn)。民間也有流傳著“南抖音，北快手”這樣的俗語(yǔ)來(lái)形容短視頻平臺(tái)在人民生活中的普及。短視頻由于其特有的“短、平、快”等特點(diǎn)，只需要用戶(hù)有一部手機(jī)，就能接收海量的信息。以“錦鯉養(yǎng)殖第一村”的河南省南陽(yáng)市鎮(zhèn)平縣侯集鎮(zhèn)向寨村為例，其天然的漁業(yè)資源并不豐富，屬于地理上不靠山也不靠水。但是就是這樣的地理環(huán)境，居然有2000多畝魚(yú)塘，整個(gè)向寨村全村2300人，其中2000人養(yǎng)殖錦鯉，并輻射帶動(dòng)了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個(gè)村，形成了一個(gè)完善的產(chǎn)業(yè)集群。錦鯉村的成功是經(jīng)過(guò)了三代人的努力，第一代人養(yǎng)金魚(yú)，第二代人擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模并轉(zhuǎn)型養(yǎng)殖錦鯉，第三代年輕人敏銳地抓住了電商的風(fēng)口，通過(guò)線(xiàn)上短視頻直播等方式進(jìn)行線(xiàn)上交易。錦鯉村第三代年輕人在線(xiàn)上進(jìn)行直播賣(mài)貨，然后快速打包充氧發(fā)貨。這樣的產(chǎn)業(yè)集群并不是短時(shí)間內(nèi)所形成的，也不是一朝一夕所能解決的，它需要有長(zhǎng)期的規(guī)劃，以發(fā)展戰(zhàn)略的眼光布局，并能夠適時(shí)抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2．文旅融合富民。根據(jù)揚(yáng)州市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2021年上半年揚(yáng)州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3064．78億元，同比增長(zhǎng)11．7%，兩年平均增長(zhǎng)6．3%。從三次產(chǎn)業(yè)看，全市第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為92．71億元、1406．73億元、1565．34億元，同比增長(zhǎng)0．1%、14．1%、10．4%。顯然僅靠第一產(chǎn)業(yè)無(wú)法托起鄉(xiāng)村振興的重任。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是要帶動(dòng)農(nóng)村居民致富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村居民增收、農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。要想促進(jìn)農(nóng)村居民增收、推動(dòng)農(nóng)村繁榮發(fā)展，必須加大對(duì)農(nóng)村的投入。揚(yáng)州市作為全國(guó)著名的旅游城市，旅游資源豐富，可以通過(guò)大力建設(shè)文旅特色村鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游和新型服務(wù)業(yè)來(lái)增加農(nóng)村居民收入［2］。旅游產(chǎn)業(yè)的旺盛會(huì)帶來(lái)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的興起，與其相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)如餐飲、住宿、美容美發(fā)、交通運(yùn)輸、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品種植等都會(huì)被先后帶動(dòng)起來(lái)。服務(wù)業(yè)具有門(mén)檻低、入行容易等優(yōu)點(diǎn)，是除了農(nóng)業(yè)外返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員選擇最多的創(chuàng)業(yè)行業(yè)。揚(yáng)州可以利用當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，以“大運(yùn)河”“瘦西湖”“個(gè)園”“何園”等旅游特色名片結(jié)合揚(yáng)州當(dāng)?shù)氐胤教厣℃?zhèn)，實(shí)現(xiàn)旅游資源全境覆蓋，吸引游客在揚(yáng)州體驗(yàn)鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)文化風(fēng)情，帶動(dòng)基層文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、總結(jié)
揚(yáng)州作為一個(gè)地級(jí)城市，與一線(xiàn)城市是存在客觀上的落差的，這是不可否認(rèn)的事實(shí)。但是揚(yáng)州作為2500年的月亮城有著深厚的文化底蘊(yùn)與旅游資源。相信隨著稅務(wù)改革“放管服”的深入，以及國(guó)稅總局一系列稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)，揚(yáng)州的地方經(jīng)濟(jì)會(huì)越來(lái)越好。從數(shù)據(jù)中我們不難看到，國(guó)家的稅收政策切實(shí)讓企業(yè)享受到了稅收紅利。稅務(wù)機(jī)關(guān)在簡(jiǎn)化企業(yè)辦稅流程的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)村居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情?！岸嘧C合一，一照一碼”的稅務(wù)登記政策，讓創(chuàng)辦企業(yè)的門(mén)檻降低，流程簡(jiǎn)化，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)立企業(yè)不再是一件難事。筆者認(rèn)為想要提高農(nóng)村居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，除了稅務(wù)部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策外，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)營(yíng)造良好的經(jīng)商環(huán)境。目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)多為勞動(dòng)密集型的小型微利企業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，不僅可以解決周?chē)r(nóng)村居民的就業(yè)問(wèn)題，更可以吸引人才回流。這些小企業(yè)密集的區(qū)域，最終會(huì)形成企業(yè)集群，帶動(dòng)周邊創(chuàng)業(yè)就業(yè)，打造地方特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興的大目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
［1］朱金鳳，黃丹丹，張?zhí)梗愂諆?yōu)惠政策對(duì)企業(yè)慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)效應(yīng)研究［J］．會(huì)計(jì)之友，2020(15):6．
［2］史蘇，王天楠．“新兩農(nóng)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨困境與對(duì)策研究［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020(7):2．
作者:吉寧 單位:揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
