儒家社會保障倫理啟示
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【摘要】社會保障事業(yè)關(guān)乎國計民生，受到國家和社會的廣泛關(guān)注。尤其在經(jīng)濟迅速發(fā)展、全球化和老齡化不斷加深加快導(dǎo)致人們社會風(fēng)險不斷增加的現(xiàn)實情況下，其現(xiàn)狀與發(fā)展更是備受矚目。時至今日，我國社會保障事業(yè)已取得可喜的成就，但其存在的滿意度不高和體系內(nèi)外矛盾重重的問題，亟需解決。社會保障倫理是建立社會保障事業(yè)的基石，只有立足本國國情，立足本國傳統(tǒng)社會保障倫理，吸取其中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，同時借鑒其他國家的經(jīng)驗，才是解決許多社會保障問題的關(guān)鍵。鑒于西方文化思潮盛行，我國傳統(tǒng)倫理逐漸淡化的事實，筆者希望通過對儒家社會保障倫理的評價分析，從中提煉出對我國當(dāng)代社會保障事業(yè)的建立和發(fā)展更有效的社會保障倫理依據(jù)，在一定程度上解決我國社會保障倫理缺失的問題，促進社會保障事業(yè)的建設(shè)與完善。
【關(guān)鍵詞】儒家社會保障倫理；契機；倫理缺失；啟示
一、儒家的社會保障倫理
儒家思想是對我國影響最深遠的傳統(tǒng)思想之一，以儒家文化為中心的中華文化圈對亞洲乃至世界都有著重要的影響，其中便包括了社會保障的倫理，進而影響社會保障制度的建立與發(fā)展。本節(jié)主要介紹了儒家社會保障倫理的理論基礎(chǔ)，具體內(nèi)容和其歷史局限性。
（一）理論基礎(chǔ)
以民為本的道德理論基礎(chǔ)。儒家在對歷史和現(xiàn)實的認識中，繼承并發(fā)展了以民為本的理論，指出民眾在社會發(fā)展和政權(quán)轉(zhuǎn)移中，具有決定性的地位和作用。上位者要重視民生民意，如孟子認為得民心者得天下，以及為君者要保證民眾的生存需求，實行保民愛民的仁政。以“仁”為本的道德理論基礎(chǔ)?！叭省卑ㄈ说娜蕫鄣赖拢舶ㄈ收轮?。人們?nèi)绻軌蛴蓪ψ约?、對親朋的愛擴大到對社會成員廣泛的愛與仁慈，社會就會和諧；國家需要實施社會保障，而且社會保障首先要實現(xiàn)民眾的生存，如“治國之道，必先富民”，才能保證社會的穩(wěn)定與發(fā)展。
（二）具體內(nèi)容
以民本和仁政為主的“人道性”思想。其中的民本思想指出，社會的發(fā)展與治理要重視民眾的訴求和愿望，注重民眾的生存與發(fā)展，如“五十者可以衣帛矣?！呤呖梢允橙庖印保枰悦癖娚钯|(zhì)量的提高。仁政思想則要求為政者要加強自己的德性修養(yǎng)，保持自己的仁政觀念，實現(xiàn)愛民與護民。“均無貧”倫理。儒家追求公平、平等和正義，反對貧富分化，如“不患寡而患不均”，①提出要按不同等級、不同身份進行合理的分配，為政者要注重社會保障，來避免嚴重的貧富分化，維持社會的和平穩(wěn)定?！肮?jié)用愛人”倫理?！肮?jié)用”要求減輕民眾的負擔(dān)，使得民眾可以自力更生，減少政府對保證人民生存的開支，進而減少民眾賦稅的義務(wù)，保證民眾的生存，實現(xiàn)良性循環(huán)，同時國家要建立適度水平的保障。這兩項措施都有利于節(jié)省社會保障消費的支出?！皭廴恕币螽?dāng)政者關(guān)愛民眾，注重保障、維護民眾的生活。注重“孝”道。儒家認為社會保障不僅要依靠國家，還要依靠家族和鄉(xiāng)里，實現(xiàn)“出入相友，守望相助”。而且“孝”道思想強調(diào)子女后代對父母的供養(yǎng)、關(guān)心和照顧，在當(dāng)時小農(nóng)自給自足經(jīng)濟條件下，倡導(dǎo)建立以家庭保障為主的養(yǎng)老模式，我國目前仍以這一養(yǎng)老保障方式為主?！暗路嬗谩眰惱硭枷?。“德法兼用”要求社會保障要注重德法兼治，為政者主動依靠自己的道德情操關(guān)愛民眾，但在行動和工作上也要有嚴格的制度要求，對違紀行為給予嚴肅的處理和警告。
（三）歷史局限性
隨著社會的發(fā)展，儒家社會保障倫理存在歷史局限性。首先，儒家社會保障倫理旨在通過滿足人民群眾的基本需求，達到維護統(tǒng)治階級統(tǒng)治的目的，在根本上為統(tǒng)治階級服務(wù)，不符合當(dāng)前以民為本、為人民服務(wù)的宗旨。其次，傳統(tǒng)的儒家社會保障倫理也有一些愚民的手段和措施，用一些教育和說教麻痹民眾，以為統(tǒng)治階級服務(wù)。最后，過于依賴執(zhí)政者的自身道德，不僅不利于對民眾的保障，也阻礙了社會保障的制度化和法制化。而且儒家倫理中對一些群體特別是婦女如“三從”“四德”，要求苛刻，影響了制度的公正性。
二、探尋儒家社會保障倫理的契機
（一）時代新狀況
在新的時代，我國社會保障制度在逐漸的完善，保障水平不斷提高、保障保障范圍不斷擴大。近期我國新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展政策的提出，注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，相應(yīng)放緩經(jīng)濟發(fā)展的速度，在一定程度上降低了我國財政的負擔(dān)能力。在國民對社會保障需求規(guī)模越來越大、項目越來越多、水平越來越高的情況下，我國財政在社會保障方面的壓力不斷加大。借鑒發(fā)達國家高水平保障造成財政危機的經(jīng)驗教訓(xùn)，亟需要求我國合理界定政府和個人的責(zé)任，建立適度保障水平。老齡化的迅速發(fā)展造成社會保障財力困境，基金繳費者相對減少、接受者相對增加，我國現(xiàn)有的基金收入難以保障老年人的生活水平，而且人們對老齡人的護理工作和養(yǎng)老服務(wù)有更高的要求，這使得社會保障的可持續(xù)發(fā)展備受關(guān)注。社會保障的社會化發(fā)展強調(diào)保障實施主體的社會化，強調(diào)社會保障要依靠多元主體，以減輕政府的壓力，同時解決政府容易忽視或不便解決的邊緣問題，確保社會保障的功用，保障人們的生存與發(fā)展。因此，需要充分調(diào)動各方的積極性，需要推動非政府組織和慈善事業(yè)的發(fā)展。
（二）現(xiàn)有社會保障倫理缺失
由于倫理本身制度建設(shè)的不完善和倫理宣傳教育的缺失，我國現(xiàn)有社會保障存在一些倫理缺失的問題。首先，人文關(guān)懷不足，保障資源和福利存在不人道的分配現(xiàn)象，將保障和福利的給予視為累贅，歧視受助者的思想與現(xiàn)實狀況時有發(fā)生，而且一些保障政策沒有傾向社會弱者，喪失其保障的目標和公正性。其次，社會保障公平正義的原則缺失。保障起點存在特權(quán)和歧視問題，保障機會存在權(quán)利獲得的限制和障礙問題，兩者導(dǎo)致保障結(jié)果的不公平、不正義。如我國因法制不完善、人情關(guān)系等因素造成應(yīng)受惠的貧困者常常得不到幫助，許多人對受助的貧困者有歧視的心理和行為，歧視色彩較濃，而且我國各地區(qū)和人群的保障差異也較大，總體來說發(fā)達地區(qū)保障好。再次，德法兼治不足。制度和教育對德治的忽視，以及社會保障制度的不完善，造成政策缺乏連貫性和法制性，政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督不順暢，影響了社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。再次，孝文化不足。溺愛和對傳統(tǒng)文化教育的缺失，造成新一代責(zé)任意識低下、孝道意識薄弱，不孝或是片面將孝掛鉤于物質(zhì)供給，影響家文化的傳承發(fā)展和家庭養(yǎng)老作用的充分發(fā)揮。最后，保障機構(gòu)與保障方式不足。保障機構(gòu)及其工作人員存在著機構(gòu)不足和人員缺失的現(xiàn)象，保障機構(gòu)和其工作人員專業(yè)化程度低、職責(zé)不明確、素質(zhì)低，影響社會保障的作用和作用的發(fā)揮。此外，我國養(yǎng)老方式與老年生活保證的層次還不足，比較單一，社會化程度低，無法滿足人們?nèi)找嬖黾拥亩鄻踊⒍鄬哟紊鐣Ｕ闲枨蟆?/p>
三、儒家社會保障倫理的啟示
亞洲許多國家和地區(qū)借鑒儒家社會保障倫理思想，在社會保障方面強調(diào)個人責(zé)任、家庭保障以及多樣化與社會化的保障模式，取得了許多成果，值得我們借鑒。秉著“取其精華，棄其糟粕”的原則，不斷探求儒家社會保障倫理，力求為中國現(xiàn)代社會保障事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。發(fā)揚“以人為本”的民本思想。我國建立在“以人為本”思想基礎(chǔ)上的社會保障，首先需要轉(zhuǎn)變社會保障是對人的憐憫、恩賜的觀念，視社會保障權(quán)為國民自己的合法權(quán)益，是國家應(yīng)盡的責(zé)任，是對人們的關(guān)愛、對人們自主與發(fā)展的關(guān)注，人們的發(fā)展最終會促進國家的發(fā)展，實現(xiàn)國家與國民的共同進步。其次，加強社會保障機構(gòu)與人員的建設(shè)，建立擁有比較完備項目、職責(zé)明確、專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)人員，平等的對待社會保障的覆蓋群體，不僅關(guān)注人們的物質(zhì)生活的滿足，更要保證人們精神生活的滿足，建立和完善社會保障事業(yè)。兼顧效率與公平。既要針對不同的項目和群體實施不同的保障，又要使社會保障能夠保障人們的基本生活水平，兼顧社會保障的效率和公平。社會保障的有想發(fā)揮是使應(yīng)受保障者受到保障，同一條件的受惠者享受同一制度的保障，并且保障水平適度，能夠保障被保障著的基礎(chǔ)生活，同時能最大限度的激發(fā)被保障者的積極性，避免“懶漢”的出現(xiàn)，提高社會的活力。健全德法兼用的原則。德治主要是要求實現(xiàn)政府“仁愛”和百姓“自愛”，通過宣傳教育等手段，促進兩者道德素質(zhì)的提高，增強兩者的責(zé)任心、義務(wù)感、道德感和愛心，實現(xiàn)對受助者受助的合理性與合法性的認知，奠定社會保障實施良好的思想基礎(chǔ)。此外，法治要求加強社會保障法制建設(shè)，促進社會保障事業(yè)實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，注重依法保證社會保障參與者權(quán)利的實現(xiàn)和義務(wù)的履行，實現(xiàn)各自的訴求，同時也要注重依法保證對社會保障過程中各項行為與人員的監(jiān)督和約束，增加違法的機會成本，減少甚至是避免社會保障中不法行為的發(fā)生，提高社會保障事業(yè)的質(zhì)量。強調(diào)家庭保障的“孝”理論?！靶ⅰ笔亲优蟠鷳?yīng)具備的起碼的道德準則，是優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)思想文化。針對當(dāng)前我國孝文化缺失的現(xiàn)狀，更加需要注重加強孝文化與家文化的宣傳教育。首要也是最迫切的是要注重增強子女的責(zé)任意識，教育子女后代學(xué)會感恩，懂得尊敬父母長輩、理解父母長輩和關(guān)愛父母長輩。其次，提高社會的尊老重老觀念，在家庭成員互助互愛基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會成員互助互愛，實現(xiàn)社會成員對老人的尊敬、理解和關(guān)愛，達到社會保障與家庭保障互補，實現(xiàn)社會的和諧與穩(wěn)定。實現(xiàn)保證責(zé)任主體多元化與社會化。社會保障要注重責(zé)任分擔(dān)，建立多元的社會保障責(zé)任主體。社會保障不是一個人的事業(yè)，也不是一個國家的事業(yè)，而是整個民族、整個社會的事業(yè)，需要各方主體共同協(xié)作。過于依賴個人，許多弱勢群體因承擔(dān)不起保障費用無法實現(xiàn)保障，具有優(yōu)勢的許多人群又不需要某些保障；過于依賴市場，價值規(guī)律的作用下也會造成弱勢群體參保不起，優(yōu)勢群體不愿參保的現(xiàn)象；過于依賴國家，針對我國龐大的人口數(shù)量和廣袤的國土面積，難以實現(xiàn)全覆蓋，國家的財政壓力也會過大。這些都會造成應(yīng)受惠者得不到保障，保證失去了基本作用，難以持續(xù)發(fā)展的后果。建立資金運作、待遇發(fā)放、管理工作和實施主體全面社會化的社會化保障事業(yè)，有助于合理分工個人、家庭、單位、社區(qū)職責(zé)。建立多元責(zé)任主體，合理分擔(dān)，有助于保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。儒家注重仁政，強調(diào)國家要保證百姓的生活，儒家也注重節(jié)用，強調(diào)個人的責(zé)任與奮斗，保障事業(yè)需要多方共同努力。
四、小結(jié)
在社會主義建設(shè)的新時期，我們既要看到我國社會保障事業(yè)取得的成就，更要看到其不足。立足傳統(tǒng)與現(xiàn)實，借鑒國內(nèi)外思想和實踐的經(jīng)驗與教訓(xùn)，促進我國社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展。鑒于我國目前社會保障倫理缺失和西方文化泛濫的情況，我國社會保障事業(yè)要重視儒家社會保障倫理中“以人為本”、“均無貧”、“節(jié)用愛人”、“孝”道和“德法結(jié)合”的思想精髓，注重社會保障事業(yè)以民為本、“孝”道思想的繼承和發(fā)揚，促進社會保障事業(yè)兼顧法治與德治、兼顧效率與公平的實現(xiàn)，建立社會保障事業(yè)的社會化和責(zé)任主體的多元化，不斷發(fā)展與完善我國社會保障事業(yè)，為早日實現(xiàn)和諧社會與中國夢做出貢獻。
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作者:蔡秀麗 單位:吉林大學(xué)
