農(nóng)村危舊房改造審計思路

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一、危房改造政策措施落實情況審計

一是貫徹落實危房改造相關(guān)政策措施的總體情況。對政策落實總體情況的把握，要重點關(guān)注相關(guān)部門和單位在危房改造政策落實過程中，是否制定了完備、具體和可行的配套政策和規(guī)章制度，是否采取了相應(yīng)的具體措施，任務(wù)如何分解，總體工作進展情況怎樣，各項管理工作是否合理到位及政策落實的效果如何。二是危房改造政策落實中存在的問題。要審查危房改造政策落實過程中，是否存在違反國家相關(guān)法律法規(guī)、偏離政策目標以及執(zhí)行不力等問題。通過審計，判斷和評價危房改造政策措施是否真正落實到位，相關(guān)的財政資金、配套資金是否及時到位和有效使用，政策落實是否達到預期的惠民效益。三是提出完善相關(guān)政策的建議。由于信息獲取不夠充分等原因，危房改造政策措施的制定在某些方面可能還不夠完善。通過審計，客觀反映危房改造政策執(zhí)行進度、執(zhí)行效果以及存在的問題，關(guān)注政策落實過程中的體制機制障礙以及出現(xiàn)的新情況新問題。針對審計查出的問題，從不同層次不同角度進行綜合分析，就完善政策提出具有建設(shè)性、可行性和針對性的建議。

二、危房改造資金的籌集、管理、使用情況審計

從危房改造計劃入手，以資金流向為主線，審查資金的籌集、管理、使用情況。一是全面摸清危房改造資金的籌集情況，審查資金來源及其構(gòu)成情況。根據(jù)《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》第四條“地方各級財政、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實落實農(nóng)村危房改造地方補助資金，加快推進農(nóng)村危房改造工作。同時，不斷創(chuàng)新農(nóng)村危房改造投入機制，積極引導信貸資金、民間資本等社會各方面資金投入”的規(guī)定，審查省級及以下地方政府安排危房改造資金規(guī)模以及資金到位情況，有無積極鼓勵引導信貸資金、民間資本等社會資本投入農(nóng)村危房改造建設(shè)中來。二是以財政部門為重點單位審查資金管理情況。查看相關(guān)單位有關(guān)資金管理制度建設(shè)、管理措施制定等情況，重點檢查中央資金及市、區(qū)配套資金的分配使用、撥付程序、到位兌付情況。審查危房改造資金是否實行專項管理、專款專用，有無截留、擠占、挪用危房改造資金，危房改造資金專戶歷年利息是否按規(guī)定上繳國庫，重點關(guān)注各地有無違規(guī)在中央補助資金中提取工作經(jīng)費的情況存在。三是抓住基礎(chǔ)資料分析，利用計算機審計手段，結(jié)合延伸入戶調(diào)查，審查資金使用情況?！吨醒朕r(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》第十條“中央農(nóng)村危房改造補助資金支持對象為，居住在危房中的農(nóng)村貧困戶，優(yōu)先支持農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等貧困戶危房改造”的規(guī)定，明確了危房改造資金補助對象。首先審查有無村委會領(lǐng)導和工作人員利用職務(wù)之便，優(yōu)親惠友、行賄受賄。隨意擴大補助范圍。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的村委員書記、主任、財務(wù)人員及其家庭成員的身份號碼與資金發(fā)放花名冊關(guān)聯(lián)，查看有無將其作為其他貧困人員納入危房改造補助范圍，違規(guī)享受危房改造補助。其次審查多次領(lǐng)取危房改造補助資金的情況。將補助資金發(fā)放花名冊以“一折統(tǒng)”賬號或身份證號為關(guān)鍵字，查詢一戶跨年或本年多次領(lǐng)取補助資金的情況。三是關(guān)注危房改造資金與相關(guān)資金的銜接性。審查危房改造資金和貧困殘疾人危房改造資金、倒房重建救災資金、異地扶貧搬遷資金等是否有機配合，在使用上是否形成合力。

三、危房改造項目管理情況審計

一是審查危房改造任務(wù)申請下達及完成情況。審查有無隨意變更危房改造任務(wù)，通過入戶調(diào)查審查危房改造的真實性，有無虛報危改農(nóng)戶套取危改資金行為，有無將其他項目中的危房改造項目作為危房完工項目上報，套取上級補助資金，或以群眾名義違規(guī)申領(lǐng)危改補助，統(tǒng)籌用于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公等費用。審查危房改造項目推進進度及完成情況，項目實施過程中有無克扣資金，有無未完成危房改造任務(wù)而將資金滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級賬戶。二是審查危房改造項目竣工驗收情況。審查是否及時組織相關(guān)部門按照規(guī)定的程序和標準組織項目竣工驗收，有無改造質(zhì)量不達標而通過組織驗收并發(fā)放危房改造補助，或存在已完工未驗收而支付危房改造補助或已經(jīng)驗收而未按時支付危房改造補助的情況。

作者：王莉玲 單位：甘肅省臨澤縣審計局