農(nóng)田建設(shè)論文：農(nóng)田水利建設(shè)不足與化解途徑
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本文作者：郭建、承曉培 單位：常州市武進(jìn)區(qū)水工建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)室、常州市武進(jìn)區(qū)水利局
1項(xiàng)目前期規(guī)劃工作存在嚴(yán)重不足的問題
我區(qū)于“十二五”初期編制完成了具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的《常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)田水利規(guī)劃》。但在具體的實(shí)施過程中，還存在著部分項(xiàng)目實(shí)施單位隨意修改規(guī)劃項(xiàng)目，未能嚴(yán)格按照規(guī)劃要求安排各項(xiàng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的問題。這種狀況導(dǎo)致農(nóng)田水利規(guī)劃的重要作用難以發(fā)揮，進(jìn)而導(dǎo)致難以保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的有序推進(jìn)，工程運(yùn)行機(jī)制無法理順等等一系列問題。
2項(xiàng)目的投入資金總額不足，投入的結(jié)構(gòu)比例失調(diào)
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)惠國惠民的農(nóng)村水利基礎(chǔ)性公益服務(wù)項(xiàng)目，從我區(qū)最近幾年的小型農(nóng)田水利工程投入來看，每年投入不足2000萬元，且這2000萬元需分配到各個(gè)項(xiàng)目鎮(zhèn)，各項(xiàng)目鎮(zhèn)得到的補(bǔ)助只有工程總價(jià)的20-30%左右，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的需要。從投入的比例結(jié)構(gòu)來看，有兩個(gè)對(duì)象可以參考。首先是發(fā)達(dá)國家投入農(nóng)田水利資金政府財(cái)政占總投資90%以上，其次是其他農(nóng)田水利建設(shè)的非水利部門主管的土地治理、低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，區(qū)級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助比例達(dá)到70%以上。農(nóng)田水利資金投入結(jié)構(gòu)的失調(diào)也在一定程度上影響了項(xiàng)目鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性。
3項(xiàng)目工程建設(shè)、監(jiān)督及質(zhì)量控制等存在不足
我區(qū)具有水利水電設(shè)計(jì)資質(zhì)及水利水電施工資質(zhì)的單位不多，凸顯出我區(qū)工程設(shè)計(jì)及施工技術(shù)力量不強(qiáng)。在項(xiàng)目工程實(shí)施過程中，區(qū)水利局僅以技術(shù)指導(dǎo)為主，而部分項(xiàng)目單位則普遍存在不具備相應(yīng)資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)創(chuàng)新低、施工質(zhì)量低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，并且存在較大的盲目性和隨意性，造成本來就十分短缺的有限資金浪費(fèi)嚴(yán)重。小型農(nóng)田水利工程由于涉及面廣量大的工程量，且缺乏具體的法規(guī)、規(guī)劃進(jìn)行質(zhì)量控制。以致在實(shí)際施工中，對(duì)該工程的質(zhì)量控制很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器和缺乏相應(yīng)的人才多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，在實(shí)施質(zhì)量控制過程時(shí)沒有強(qiáng)有力的說服力。
4鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平存在不足
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門管理范圍窄、級(jí)別低、直接面向農(nóng)村，基層的水利技術(shù)人員沒有或很少有時(shí)間或有機(jī)會(huì)進(jìn)行深造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)的基層水利在崗工作人員94人，其中本科以上的8人，占總?cè)藬?shù)的8.5%，但50周歲以上的人占45.7%，基層水利工作人員已出現(xiàn)青黃不接的局面，再加上農(nóng)田水利建設(shè)沒有量化上的標(biāo)準(zhǔn)，其建設(shè)基本依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，導(dǎo)致惰性的思想不斷滋生，因陋就簡(jiǎn)的意識(shí)無法改變，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范無人掌握也無法付諸實(shí)施，更加導(dǎo)致整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還呈下降趨勢(shì)。
5項(xiàng)目建后管護(hù)水平存在不足
2004年開始河道長效管護(hù)試點(diǎn)以來，我區(qū)逐步把縣級(jí)河道及鎮(zhèn)村河道列入了長效管護(hù)范圍，區(qū)級(jí)財(cái)政每年安排部分資金用于河道的管護(hù)，農(nóng)村水環(huán)境得到了有效改善。但是我區(qū)的其他農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施普遍存在工程老化，年久失修的工程現(xiàn)狀。一方面是我區(qū)的小型灌排泵站、涵閘配套設(shè)施、田間配套設(shè)施、河道堤防等農(nóng)田水利工程缺乏必要的管護(hù)及維修資金支持。另一方面是建后管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰，管理人員能力薄弱，部門職責(zé)不明，管理職能不到位。而且近年來，農(nóng)村水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力。以上的幾種情況，已嚴(yán)重影響并制約了新建農(nóng)田水利工程的效益發(fā)揮。
小型農(nóng)田水利建設(shè)的建議和思考
1農(nóng)田水利設(shè)施的公益性質(zhì)要明確，政府要確立財(cái)政投入的主體地位
應(yīng)及時(shí)明確農(nóng)田水利設(shè)施的公益性特點(diǎn)，及早使得農(nóng)田水利納入公共財(cái)政支持范疇，確定政府財(cái)政作為農(nóng)田水利建設(shè)投入的主體地位。加強(qiáng)農(nóng)田水利項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及監(jiān)管力度，確保工程有序安全，完善建管體系建設(shè)，科學(xué)管理維護(hù)已建工程設(shè)施。小型農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)既有各級(jí)政府的投入，又有村集體資金，更有土地投入等，比較復(fù)雜。因此在工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)上，應(yīng)根據(jù)“誰投資、誰所有”的原則，合理界定和明晰工程產(chǎn)權(quán)，有效推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。一方面，堅(jiān)持水利的公益性，走公共財(cái)政供養(yǎng)的路子，加大水利建設(shè)管理投入力度；另一方面，針對(duì)新形勢(shì)下小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理出現(xiàn)的主體缺位、投入不足等問題，我們應(yīng)積極探索，大膽實(shí)踐，在政府的引導(dǎo)下，因地制宜，講求實(shí)效，建立物業(yè)化管理、用水戶協(xié)會(huì)管理等各種形式的參與式管理制度。同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)完善工程設(shè)施管理監(jiān)督制度，采用“一事一議”的民主決策制度和財(cái)務(wù)收支公開制度。
2加大人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)力度，提高基層水利管理人員的技能和素質(zhì)
大力鼓勵(lì)職工積極參加在職學(xué)習(xí)，不斷提高個(gè)人素質(zhì)，保證基層水利人力資源不斷的充實(shí)。同時(shí)，對(duì)于新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作應(yīng)加強(qiáng)推廣，在實(shí)踐中培養(yǎng)出更多的技術(shù)業(yè)務(wù)骨干。
3加快農(nóng)田水利立法步伐，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益
促進(jìn)農(nóng)田水利立法，對(duì)于農(nóng)田水利法規(guī)應(yīng)盡快出臺(tái)，這對(duì)于以法律保障各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)田水利建設(shè)是十分有利的，同時(shí)有利于科學(xué)合理的管護(hù)體制的確立，有利于大力推進(jìn)我國的社會(huì)主義新農(nóng)村的基本建設(shè)。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的一項(xiàng)偉大舉措。通過實(shí)施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，有利于提高糧食產(chǎn)量，從而為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以我們要不斷加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，從根本上改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
4科學(xué)規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程
在加快全國大中型水庫規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民直接受益的中小型農(nóng)田水利的建設(shè)，支持灌溉、儲(chǔ)水、排水等農(nóng)田水利設(shè)施的改、擴(kuò)、新建項(xiàng)目，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進(jìn)。