小型農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制分析

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在農(nóng)田水利建設(shè)方面，我國在古代就有了顯著的成果，早在夏商時(shí)代，人們就將灌溉渠道分布到經(jīng)過規(guī)律劃分的農(nóng)田之中，宋朝時(shí)人們建設(shè)了太湖圩田，可以有效治理農(nóng)田中的洪澇和干旱，到了清朝時(shí)期人們在珠江三角洲建設(shè)了基圍，可以有效防御水澇的威脅。這些都是我國早期的水利建設(shè)工程，并且為我國后來出現(xiàn)的一系列現(xiàn)代小型農(nóng)田水利工程奠定了良好的基礎(chǔ)[1]。小型農(nóng)田水利工程主要包括農(nóng)田中或周邊的小型水庫、塘壩、蓄水池、水井、水窖、田間灌溉工程、排水工程等小型技術(shù)工程，這些建筑工程可以有效解決農(nóng)村田地的灌溉、排澇以及農(nóng)村中人畜飲水等問題，它可以有效提高農(nóng)田作物產(chǎn)量，從而提高農(nóng)民的收成效益，為農(nóng)業(yè)及農(nóng)民帶來極大的幫助。我國在建國以后，開始修建近代的農(nóng)田水利工程，并在其后不斷發(fā)展，取得了顯著的效果。但是，到目前為止，我國許多農(nóng)村中的小型農(nóng)田水利建設(shè)工程并不完善，有些地區(qū)甚至問題頻出，例如水利工程配套設(shè)施不全，農(nóng)田劃分不合理，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重等等，這樣就在很大程度上降低了農(nóng)田水利工程的使用效率，從而影響了農(nóng)田的作物產(chǎn)量，導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益下滑，也就在一定程度上影響了我國國民經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。因此，加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制的建設(shè)，是當(dāng)前事關(guān)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。

一、小型農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制的建立和完善需要政府的支持和引導(dǎo)

1.政府應(yīng)該加大對農(nóng)村中小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入

農(nóng)業(yè)關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，也關(guān)乎著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，如何改善農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)受到各級政府的重視和支持。建立和完善小型農(nóng)田水利建設(shè)工程，首先就需要得到政府相應(yīng)的資金投入[2]。而又因農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的公益性特點(diǎn)，決定了以政府資金投入為主，以農(nóng)民勞力投入為輔的狀況。各級政府應(yīng)該加大對農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)的重視程度，成立專項(xiàng)的資助資金，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的切身利益，保證農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

2.政府應(yīng)該加強(qiáng)在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的引導(dǎo)作用

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)不僅需要政府的資金投入，更需要政府在具體事項(xiàng)中的有力引導(dǎo)。農(nóng)民對水利建設(shè)工程的專業(yè)化知識了解較少，如果只是單純依靠農(nóng)民自己家進(jìn)行農(nóng)田水利工程的建設(shè)，往往會出現(xiàn)一系列的問題，例如意見不統(tǒng)一、建設(shè)隨心化、建設(shè)混亂化等問題，政府的積極參與和引導(dǎo)則能有效解決這些問題。首先，政府應(yīng)該制定合理的規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)。縣政府應(yīng)該成立專門的項(xiàng)目小組，對各村中的小型農(nóng)田水利工程的使用情況、所出現(xiàn)的問題、設(shè)施設(shè)備的詳細(xì)情況等進(jìn)行詳細(xì)的了解和記錄，然后針對相應(yīng)的問題，找出解決的辦法，對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修和補(bǔ)全。在解決完當(dāng)前的問題以后，政府應(yīng)制定出詳細(xì)的小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，包括具體的建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和任務(wù)等。其次，政府應(yīng)對小型農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)程序作出明確規(guī)定[3]。例如，小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和資格審查、專項(xiàng)資金的申報(bào)和審查、小型農(nóng)田水利建設(shè)后的維護(hù)程式與資金使用等等，所有的相關(guān)規(guī)定必須明文下發(fā)至農(nóng)民手中，使其充分了解規(guī)定的詳細(xì)內(nèi)容，從而在政府的引導(dǎo)下，有序地進(jìn)行小型農(nóng)田水利的建設(shè)；政府應(yīng)該加大在農(nóng)村中小型農(nóng)田水利建設(shè)的宣傳程度，使農(nóng)民充分了解小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的益處，充分激發(fā)出農(nóng)民對建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的熱情，從而投身到小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中去。在這個(gè)方面，政府可以通過對比建設(shè)小型農(nóng)田水利工程前后農(nóng)業(yè)作物的收成情況，使農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程的優(yōu)點(diǎn)得到充分的認(rèn)識，從而使農(nóng)民在心里真正接受小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)；除此之外，政府還應(yīng)該制定有關(guān)的扶持政策，例如小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的獎勵條例、補(bǔ)助條例等等，從政策中吸引農(nóng)民積極主動地投身到小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中去。

二、小型農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制的建立和完善需要農(nóng)民的正確參與

1.小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃需要農(nóng)民的參與

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主力軍，是對農(nóng)田直接的操作者，也是小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的直接使用者。政府在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)該讓農(nóng)民充分參與進(jìn)來，使他們了解小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的基本狀況，例如施工中的具體事宜、資金使用事宜、農(nóng)田水利工程的灌溉方式等都應(yīng)該使農(nóng)民參與并充分了解其中的具體情況[4]。在小型農(nóng)田水利建設(shè)工程規(guī)劃完成后，向上級遞交工程建設(shè)申請前，應(yīng)先交給村委會組織或其他的農(nóng)民相關(guān)組織進(jìn)行復(fù)核，如果農(nóng)民審查后，一致認(rèn)為存在較大問題，則政府部門應(yīng)充分征求和傾聽農(nóng)民的意見進(jìn)行修改，經(jīng)村委會一致認(rèn)同后，再向上級部門進(jìn)行遞交申請。

2.小型農(nóng)田水利建設(shè)的過程需要農(nóng)民的參與

在小型農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃通過審核以后，其建設(shè)的全過程也應(yīng)該讓農(nóng)民積極參與進(jìn)來，只有農(nóng)民真正地參與到了小型農(nóng)田水利建設(shè)的全過程中，才能對小型農(nóng)田水利建設(shè)工程得到切實(shí)充分的了解，對其之后的操作和使用也能起到很大的幫助。對于小型農(nóng)田水利建設(shè)工程中一些專業(yè)技術(shù)含量較低的施工項(xiàng)目，可以由農(nóng)民進(jìn)行有償承擔(dān)，對于一些專業(yè)技術(shù)要求高的項(xiàng)目，可以由農(nóng)民自己選擇他們心中的優(yōu)秀專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行建設(shè)[5]。只有這樣，才能讓農(nóng)民充分投身到小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中去，使他們充分了解工程建設(shè)中的質(zhì)量問題、周期問題、技術(shù)問題、資金使用情況等問題，對建設(shè)完成后工程的使用和維護(hù)打下良好的基礎(chǔ)。

3.小型農(nóng)田水利建設(shè)的用水情況需要農(nóng)民的參與

與小型農(nóng)田水利工程關(guān)系最密切的問題就是工程的用水問題，除了要完善農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，還應(yīng)該對農(nóng)民較關(guān)心的工程用水問題對農(nóng)民進(jìn)行透明化。在小型農(nóng)田水利工程用水的價(jià)格制定上，需要農(nóng)民的參與，農(nóng)民可以在水利部門的指導(dǎo)下，根據(jù)國家有關(guān)水費(fèi)的管理情況對水費(fèi)制定的合理性進(jìn)行充分地了解。除此之外，還應(yīng)該讓農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的用水管理，使其了解用水的來源，以及引水的設(shè)備和工程狀況，方便其在以后的操作使用中對小型農(nóng)田水利建設(shè)工程進(jìn)行全程的維護(hù)和維修管理。

三、結(jié)束語

綜上所述，加大對農(nóng)村小型農(nóng)田水利的建設(shè)至關(guān)重要，但是如果想要加大對小型農(nóng)田水利的建設(shè)，首先就應(yīng)該建立健全完善的相關(guān)機(jī)制，加大小型農(nóng)田水利建設(shè)的管理機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。

作者：懷曉新 單位：河北省遵化市水務(wù)局